中國自貿(mào)區(qū)談判環(huán)境與貿(mào)易問題分析

李麗平 毛顯強

（1．環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029；2．北京師范大學環(huán)境學院，北京 100875）

中國自貿(mào)區(qū)談判環(huán)境與貿(mào)易問題分析

李麗平1毛顯強2

（1．環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029；2．北京師范大學環(huán)境學院，北京 100875）

許多國家正將主要經(jīng)貿(mào)政策重點轉(zhuǎn)向自貿(mào)區(qū)，環(huán)境與貿(mào)易成為自貿(mào)區(qū)談判的重要內(nèi)容。我國應該抓住自貿(mào)區(qū)環(huán)境服務貿(mào)易談判的重要機遇，加快中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展及環(huán)境服務業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。當前需要：加強自貿(mào)區(qū)談判對環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的影響研究，解決戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性問題；加強不同環(huán)境服務分類影響研究，解決戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的對象問題；實施國內(nèi)環(huán)境服務企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略，解決戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的途徑問題；加快環(huán)境服務業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的法規(guī)和政策體系建設，制定針對國內(nèi)環(huán)境服務企業(yè)的扶持戰(zhàn)略，解決戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的保障問題。

自貿(mào)區(qū)談判；環(huán)境；貿(mào)易

1 引言

由于WTO多哈回合談判進展緩慢，為進一步擴大產(chǎn)品貿(mào)易和服務貿(mào)易，越來越多的國家開始熱衷于建立以自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議（FTA： Free Trade Agreement）為基礎(chǔ)的雙邊或區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)。FTA是在兩個或兩個以上的國家或行政上獨立的地區(qū)經(jīng)濟體之間達成的一種區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，加入?yún)f(xié)議的成員方相互取消所有或大部分商品的貿(mào)易壁壘（如關(guān)稅、配額與優(yōu)先級別），但對非成員方仍保留原有的貿(mào)易保護措施。自貿(mào)區(qū)也成為中國對外開放新形式、新起點。2007年，黨的十七大報告第一次明確提出“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”；2009年，溫家寶總理在“兩會”政府工作報告中提出：“繼續(xù)推進自由貿(mào)易區(qū)談判，認真實施已簽署的協(xié)定”。自中國開始自貿(mào)區(qū)談判以來，環(huán)境與貿(mào)易問題，特別是環(huán)境服務業(yè)市場的進一步開放一直是雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判的重要要價，甚至成為中國是否能得到更多海外利益的關(guān)鍵。

2 環(huán)境與貿(mào)易成為自貿(mào)區(qū)談判的重要內(nèi)容

目前，中國正與五大洲的28個國家和地區(qū)建設15個自貿(mào)區(qū)。其中，已經(jīng)簽署了10個自貿(mào)協(xié)定，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加自貿(mào)協(xié)定，中國大陸與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以及與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議；除與哥斯達黎加的自貿(mào)協(xié)定外，其他9個自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)開始實施。正在商建的自貿(mào)區(qū)有5個，分別是中國與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、瑞士、冰島自貿(mào)區(qū)。同時，中國已經(jīng)完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，與韓國結(jié)束了自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，正在開展中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學聯(lián)合研究。此外，中國還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。

在以上已經(jīng)簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判中，環(huán)境與貿(mào)易是談判的重要內(nèi)容，特別指出的是，環(huán)境服務貿(mào)易基本都是服務貿(mào)易談判的重點或核心要價。例如，在中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)協(xié)議的談判中，環(huán)境服務貿(mào)易談判一度成為自貿(mào)區(qū)談判能否順利按時完成的籌碼。在與東盟自貿(mào)區(qū)談判中，新加坡、泰國、馬來西亞等都對我環(huán)境服務市場進一步開放提出要價。涉及環(huán)境與貿(mào)易的談判內(nèi)容主要有兩個方面：一是貿(mào)易與勞工及環(huán)境掛鉤，提出不能為了擴大對外貿(mào)易和降低國內(nèi)環(huán)境標準，要切實履行全球環(huán)境公約等內(nèi)容；二是環(huán)境服務市場準入談判。第二個內(nèi)容更具普遍性，因此本文主要探討后者。

相對WTO來說，自貿(mào)區(qū)是更自由化的過程。已有自貿(mào)區(qū)環(huán)境服務貿(mào)易談判基本是以我國入世承諾為基線進行，要求中國做進一步開放環(huán)境服務市場承諾。中國入世時已就環(huán)境服務市場開放做出了承諾（見表1：中國入世環(huán)境服務承諾減讓表），其中的分類采用聯(lián)合國中心產(chǎn)品（CPC）分類中的環(huán)境服務清單。包括7類：排污服務（CPC 9401）、固體廢物處理服務（CPC9402）、衛(wèi)生服務（CPC9403）、降低噪音服務（CPC 9405）、自然和風景保護服務（CPC9406）、其它環(huán)境保護服務（CPC9409）。但環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源檢查已排除。在服務提供模式方面，服務提供模式1--跨境交付提供模式中承諾除環(huán)境咨詢外不做承諾，服務提供模式3—商業(yè)存在中承諾必須是合資企業(yè)，不過外資允許持有多數(shù)股權(quán)。

表1 中國加入WTO時環(huán)境服務貿(mào)易具體承諾減讓表

總起來看，自貿(mào)區(qū)對中國環(huán)境服務市場開放要價主要包括以下內(nèi)容：一是，要求進一步擴大環(huán)境服務貿(mào)易范疇。在自貿(mào)區(qū)環(huán)境服務貿(mào)易談判中，很多國家都涉及擴大環(huán)境服務貿(mào)易承諾范疇的問題。例如新西蘭提出使用比中國入世清單范圍廣的多的歐盟環(huán)境服務清單，而非中國入世清單。歐盟環(huán)境服務清單，不但包括了聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類環(huán)境服務清單的所有內(nèi)容，還包括了人類用水、廢物循環(huán)、有環(huán)境內(nèi)容的商業(yè)服務、研發(fā)服務、工程服務、建筑服務、分銷服務、運輸服務、咨詢服務等等。二是，服務貿(mào)易提供模式3—商業(yè)存在取消企業(yè)形式限制。服務貿(mào)易提供模式3—商業(yè)存在是環(huán)境服務貿(mào)易的最主要方式和核心，一般服務貿(mào)易談判都會涉及到該提供方式。實際上我國在入世時對環(huán)境服務承諾開放水平已經(jīng)很高，已經(jīng)允許外資持有多數(shù)股權(quán)參加我國的環(huán)境服務。但幾乎所有國家和地區(qū)都要求我國對商業(yè)存在服務提供模式做進一步承諾，即由合資改為獨資。三是，服務貿(mào)易提供模式1-跨境交付放開。我國在服務貿(mào)易提供模式1—跨境交付中只對環(huán)境咨詢做出承諾，但許多要價要求開放所有方面，包括通過遠距離提供遙感、信息等服務。四是，取消 “環(huán)境質(zhì)量檢測和污染源檢查”分部門的排除。我國已明確提出將“環(huán)境質(zhì)量檢測和污染源檢查”排除在環(huán)境服務承諾之外，但許多要價提出要取消此排除。五是，其他方面：例如：CDM項目。其他方面，要價更多涉及到關(guān)于CDM項目的問題。例如：澳大利亞在環(huán)境服務貿(mào)易談判中強烈要求澳商獨資企業(yè)參與中國CDM項目。

中國環(huán)境服務市場總體上開放程度較高，在自貿(mào)區(qū)談判中，中國已經(jīng)承諾進一步開放。例如，中國-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，中國已承諾允許東盟的環(huán)境服務企業(yè)以外資獨資形式進入我國的環(huán)境服務市場，也就是說，在商業(yè)存在服務模式下取消合資限制。

中國環(huán)境服務業(yè)市場進一步開放成為自貿(mào)區(qū)談判的重要內(nèi)容的主要原因如下：第一，由于WTO多哈回合談判進展緩慢，各國都將主要經(jīng)貿(mào)政策重點轉(zhuǎn)向自貿(mào)區(qū)。另外，盡管酌情削減和取消環(huán)境產(chǎn)品和服務的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘是WTO環(huán)境與貿(mào)易議題的重要談判內(nèi)容，但WTO談判目前的重點是環(huán)境產(chǎn)品，環(huán)境服務涉及很少。第二，在科技革命和經(jīng)濟全球化推動下，全球經(jīng)濟競爭的重點正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務貿(mào)易。環(huán)境服務業(yè)發(fā)展很快，正在成為新的經(jīng)濟增長點。第三，環(huán)境產(chǎn)品和服務內(nèi)涵及分類在國際上沒有統(tǒng)一的標準，可以以此為突破口削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。第四，服務業(yè)經(jīng)過多年的環(huán)境治理及嚴格的環(huán)境標準，發(fā)達國家國內(nèi)環(huán)境服務供給趨向飽和，他們需要開辟國際市場。第五，因為中國環(huán)境污染嚴重及環(huán)境服務需求巨大，而國內(nèi)供給又明顯不足。

3 利用好自貿(mào)區(qū)環(huán)境與貿(mào)易談判，加快中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

自貿(mào)區(qū)貿(mào)易與環(huán)境談判，特別是環(huán)境服務貿(mào)易談判，是否有利于中國的節(jié)能減排，是否便利中國提高環(huán)境標準、引入更多先進環(huán)境技術(shù)和服務？亦或為中國環(huán)境服務企業(yè)走出去提供了更多可能和條件？這些都是我們首先需要弄清，應該著重研究的問題，在中國提出大力發(fā)展服務業(yè)、加快中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，除了落實和利用國內(nèi)相關(guān)財稅、信貸、價格等經(jīng)濟政策等“內(nèi)力”，還應該緊緊抓住自貿(mào)區(qū)環(huán)境與貿(mào)易談判的重要戰(zhàn)略機遇，利用好“外力”，一方面促進中國環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，另一方面加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟又好又快發(fā)展。當前需要采取如下措施：

3.1 加強自貿(mào)區(qū)談判對環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的影響研究，解決戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性問題

中國因其資源、環(huán)境和勞動力成本相對低廉，對其它國家出口高污染、高消耗、勞動密集型的初級產(chǎn)品的份額較大，往往承受著巨大的“資源環(huán)境逆差”。更多的自貿(mào)區(qū)協(xié)議的簽署和自貿(mào)區(qū)的建成，可能造成更大的資源消耗和環(huán)境污染，進一步拉大我國與他國貿(mào)易中的資源環(huán)境逆差。同時，外方對于在自貿(mào)區(qū)協(xié)議中加入與環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容的要求也屢見不鮮，并且呼聲漸長。這一方面可能構(gòu)成對我國出口貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘，也可為我所用，借此促進國內(nèi)環(huán)境保護和節(jié)能減排的開展。為此，一是，需要構(gòu)建自貿(mào)區(qū)協(xié)定對環(huán)境或可持續(xù)發(fā)展的影響評價指標體系，出臺相關(guān)導則，在自貿(mào)區(qū)可研階段開展自貿(mào)區(qū)環(huán)評或可持續(xù)影響評價，從源頭上杜絕自貿(mào)區(qū)對環(huán)境或可持續(xù)發(fā)展的不利影響。二是，將自貿(mào)區(qū)環(huán)評納入環(huán)評體系，作為戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，予以規(guī)范實施。

3.2 加強不同環(huán)境服務分類影響研究，解決環(huán)境服務戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的對象問題

目前，國際上沒有統(tǒng)一的環(huán)境產(chǎn)品和服務分類和定義，在國際談判中也沒有定論，雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判更是基于雙方同意的意見進行。不同的環(huán)境產(chǎn)品和服務定義和類別，對我國的影響不同，我國獲得利益也不一樣。例如：中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)談判中，澳大利亞就完全拋開污水處理和垃圾處置等傳統(tǒng)環(huán)境服務，在環(huán)境服務談判框架下對中國的能源服務進行大要價。能源服務在自貿(mào)區(qū)環(huán)境服務貿(mào)易框架下談判對我國的利弊分析，以及什么樣的環(huán)境服務清單對我國最有利等問題，都非常重要，需要研究。因此，一是，出臺中國環(huán)境服務分類標準；二是建立環(huán)境服務技術(shù)數(shù)據(jù)庫；三是評估中國環(huán)境服務市場范圍和規(guī)模。

3.3 實施國內(nèi)環(huán)境服務企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略，解決戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的途徑問題

國內(nèi)環(huán)境服務企業(yè)不僅要服務于國內(nèi)，而且要進行戰(zhàn)略重組，做大做強，實施“走出去”戰(zhàn)略?！白叱鋈ァ睉摲蛛A段、分步驟進行，不能一哄而上。先推中國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型環(huán)境服務行業(yè)及與產(chǎn)品優(yōu)勢相關(guān)的室內(nèi)環(huán)境服務行業(yè)。具體措施：一是，充分發(fā)揮中國勞動力的優(yōu)勢，讓具有勞動密集型的環(huán)境服務企業(yè)率先走出去。企業(yè)能力培訓和人員能力提高后的近期內(nèi)，可以重點培養(yǎng)一批環(huán)境污染設施運營、垃圾廢物收集、清理和清掃等勞動密集型環(huán)境服務企業(yè)。二是，借助中國的制造業(yè)優(yōu)勢，向外推動與環(huán)境產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境服務業(yè)，特別是室內(nèi)環(huán)境產(chǎn)品的清理和維護的售后服務等環(huán)境服務。中國的環(huán)境產(chǎn)品，特別是室內(nèi)環(huán)境產(chǎn)品已經(jīng)在國際貿(mào)易中占了相當大的份額，特別是許多室內(nèi)環(huán)境產(chǎn)品，例如，無氟冰箱、節(jié)能空調(diào)、風扇（臺扇、落地扇、換氣扇、吊扇等）、液體和氣體的過濾和凈化裝置等出口已具世界前列。這些室內(nèi)環(huán)境產(chǎn)品的清理和維護等售后服務具有非常大的市場潛力。

3.4 加快環(huán)境服務業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的法規(guī)和政策體系建設，制定針對國內(nèi)環(huán)境服務企業(yè)的扶持戰(zhàn)略，理順體制關(guān)系，解決戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的保障問題

中國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策基本處于國內(nèi)扶持層面，鼓勵出口和走出去的政策還是空白，國內(nèi)開放環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的政策也零散出現(xiàn)在不同部門和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)章中，而且個別相互矛盾。例如，中國入世承諾中，要求外國公司必須與國內(nèi)企業(yè)合資才能進入中國環(huán)保服務市場，而事實上我國的環(huán)保服務業(yè)市場已經(jīng)處于完全開放狀態(tài)，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》已經(jīng)將污水處理廠和垃圾處置場的運營作為外商鼓勵類，沒有任何對外商股權(quán)的限制。環(huán)境保護部頒布的環(huán)境影響評價和環(huán)境咨詢的文件對外商和外國人提供服務都沒有限制。因此，應該借助國內(nèi)“加快服務業(yè)發(fā)展”及“大力發(fā)展服務貿(mào)易”的重要機遇，在中國服務貿(mào)易協(xié)會下成立中國環(huán)境服務貿(mào)易協(xié)會，制定《中國環(huán)境服務貿(mào)易發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》和《加快發(fā)展環(huán)境服務業(yè)有關(guān)問題的意見》等相關(guān)政策，加快環(huán)境服務業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

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Analysis of Environmental and Trade Issues on FTA Negotiationsin China

LI Liping1MAO Xianqiang2

(1. Policy Research Center for Environment and Economy of MEP, Beijing 100029; 2. School of Environment, Beijing Normal University,Beijing 100875)

The major trade and economic policies in many countries have been shifted to focus on the Free Trade Area (FTA), and environment and trade have become a key content of FTA. This important opportunity for FTA negotiation of environmental service trade should be seized to speed up China’s economic development nicely and fastly, and to expedite the strategic turning of environmental service enterprises in China. At present, impct research on FTA to environment and sustainable development should be strengthened to solve the sustainable problem of strategic transformation; impact study on different environmental service categorization should be enhanced to settle the object of strategic transformation; “go out” strategy for domestic environmental service enterprises should be implemented to pave the way for strategic transformation; laws and policies system building for the development of environmental service industries and strategic turning should be quickened, and support strategy for environmental service enterprises should be formulated to guarantee the strategic transformation.

Free Trade Area (FTA) Negotiation; Environment; Trade

X32

A

1673-288X（2011）03-0031-04

項目資助： 環(huán)境保護部2011年WTO環(huán)境與貿(mào)易談判項目(項目編號20110106); 2011年環(huán)保公益項目《我國環(huán)境經(jīng)濟政策總體設計與示范研究》(項目編號201109076)．

李麗平, 工程師, 主要研究方向為環(huán)境與貿(mào)易, 環(huán)境服務貿(mào)易．