規(guī)模擴(kuò)張背景下的香港高等教育質(zhì)量保障

吳 玫

(華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

規(guī)模擴(kuò)張背景下的香港高等教育質(zhì)量保障

吳 玫

(華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

香港高等教育在過(guò)去20年里經(jīng)歷了從精英階段到普及化的迅速發(fā)展，然而規(guī)模的擴(kuò)張并未帶來(lái)質(zhì)量的下降，這與香港高等教育多元化的質(zhì)量保障機(jī)制密切相關(guān)。香港針對(duì)不同的高等教育界別和層次，成立了三個(gè)主要的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)以負(fù)責(zé)各自界別和層次的高等教育質(zhì)量保障，取得了良好的效果，但也面臨著新的挑戰(zhàn)。

香港 高等教育 規(guī)模擴(kuò)張 質(zhì)量保障

香港的高等教育始于1911年香港大學(xué)的成立，迄今剛好走過(guò)百年的歷程。在百年香港高等教育史上，有近4/5的時(shí)間是處于發(fā)展緩慢的時(shí)期。無(wú)論是高等教育的規(guī)模、質(zhì)量，還是高等教育的系統(tǒng)、制度，長(zhǎng)期以來(lái)都處于停滯不前的狀態(tài)。上個(gè)世紀(jì)90年代起，香港高等教育走上了規(guī)模擴(kuò)張之路，在短短20年的時(shí)間內(nèi)，迅速由精英高等教育階段步入大眾化、乃至普及化階段。

與世界其他國(guó)家和地區(qū)相比，香港高等教育的規(guī)模擴(kuò)張除了速度驚人外，在發(fā)展途徑上也獨(dú)具特色。特別令人矚目的是，規(guī)模的急速擴(kuò)張并未帶來(lái)香港高等教育質(zhì)量的大幅下滑，近年來(lái)甚至呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，不但為香港社會(huì)培養(yǎng)出了受雇主認(rèn)可和歡迎的畢業(yè)生，而且在亞洲甚至世界大學(xué)排名中名列前茅，吸引著包括中國(guó)內(nèi)地優(yōu)秀學(xué)生在內(nèi)的世界各國(guó)學(xué)生前往就讀。香港高等教育在百年歷程的最后一個(gè)20年內(nèi)究竟經(jīng)歷了何種發(fā)展?其快速規(guī)模擴(kuò)張背后有著什么樣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景?香港高等教育又如何做到在數(shù)量激增的同時(shí)確保質(zhì)量?本文將以過(guò)去20年香港高等教育發(fā)展為背景，以規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量保障為兩條主線(xiàn)，嘗試解答上述疑問(wèn)。

一、香港高等教育的規(guī)模擴(kuò)張

作為前英殖民地的香港，其高等教育一直以傳統(tǒng)英國(guó)模式為藍(lán)本，高等教育是少數(shù)精英的晉身途徑。這一模式，加上港英政府對(duì)于香港高等教育的發(fā)展并不熱心，對(duì)香港本地大學(xué)學(xué)額的增長(zhǎng)控制得非常嚴(yán)格，導(dǎo)致香港高等教育在20世紀(jì)80年代中期以前的漫長(zhǎng)時(shí)期里始終保持在精英高等教育階段。直至1987年，只有大約3%的適齡人口(17至20歲)可以進(jìn)入大學(xué)。當(dāng)時(shí)香港只有香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市理工學(xué)院、香港理工學(xué)院和香港浸會(huì)學(xué)院五所受大學(xué)教育資助委員會(huì)(教資會(huì))撥款資助的高校。上個(gè)世紀(jì)90年代，香港高等教育開(kāi)始走上規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展道路。短短20年的時(shí)間，香港高等教育由精英階段迅速進(jìn)入到普及化階段。20年來(lái)急速的規(guī)模擴(kuò)張可以分為兩個(gè)階段。

第一階段始于1989年后，出于維護(hù)英國(guó)在香港長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政治考慮，以及大批移民造成的專(zhuān)業(yè)人才缺失的現(xiàn)狀，前港英當(dāng)局一改長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)香港高等教育的壓制性做法，通過(guò)了一個(gè)“突進(jìn)式”的高等教育發(fā)展計(jì)劃，擴(kuò)大大學(xué)招生規(guī)模，提升院校層次。在此政策促動(dòng)下，香港高等教育開(kāi)始走上規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展道路。1997年香港高等學(xué)校在校生達(dá)86202人，適齡青年接受高等教育的比例由擴(kuò)張前的3%猛增到18%，步入了高等教育大眾化階段。受教資會(huì)資助的院校數(shù)量由原來(lái)的五所擴(kuò)大為八所。

第二階段為“97回歸”后，特別是進(jìn)入到新世紀(jì)以來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和全球化競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，香港社會(huì)普遍達(dá)成共識(shí):作為以金融、貿(mào)易、商業(yè)和服務(wù)為主的國(guó)際性大都市，香港非但適合而且必須建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)，這是香港未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。而只有憑借受過(guò)良好教育的人力資源，香港才能成功建立“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”。［1］在這樣的共識(shí)基礎(chǔ)上，2000年行政長(zhǎng)官《施政報(bào)告》中宣布，政府將采取措施，逐步增加教育機(jī)會(huì)，期望在十年內(nèi)把高等教育的入學(xué)率由當(dāng)時(shí)的33%提升至60%。此后，香港高等教育進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展時(shí)期，2005年，香港高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到66%，高等教育由五年前的大眾化初期階段迅速進(jìn)入到普及化階段。

對(duì)比20年間的兩次規(guī)模擴(kuò)張，可以總結(jié)出如下差異:

首先，“為何擴(kuò)張”?第一次規(guī)模擴(kuò)張的目的主要是港英政府基于對(duì)后殖民地發(fā)展的政治考慮，而第二次規(guī)模擴(kuò)張則是特區(qū)政府在面臨“回歸祖國(guó)”以及“新世紀(jì)”兩個(gè)共同到來(lái)的新歷史時(shí)期，出于對(duì)香港社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮而做出的政策決定。

其次，“如何擴(kuò)張”?第一次的擴(kuò)張主要是通過(guò)增加教資會(huì)資助下的院校數(shù)量和學(xué)士學(xué)位的數(shù)量的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。八所教資會(huì)資助高校的大學(xué)學(xué)額在第一次擴(kuò)張后從占適齡人口的3%增加到18%，實(shí)現(xiàn)了從精英高等教育向大眾化高等教育階段的轉(zhuǎn)換。而后一次的擴(kuò)張則以鼓勵(lì)成立自負(fù)盈虧的社區(qū)學(xué)院，開(kāi)辦自資的副學(xué)士學(xué)位課程的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了在增加大學(xué)教育學(xué)額的同時(shí)不會(huì)影響到生均教育經(jīng)費(fèi)的減少，香港政府提出鼓勵(lì)開(kāi)辦私立院校來(lái)為高中畢業(yè)生提供大專(zhuān)以上教育課程(包括學(xué)士學(xué)位課程和副學(xué)士的課程)的政策。政策出臺(tái)后，香港高等教育領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)明顯的變化。幾乎每所大學(xué)都成立社區(qū)學(xué)院開(kāi)辦自負(fù)盈虧的副學(xué)士課程，并且由于政府的積極鼓勵(lì)，提供副學(xué)士課程的私立高等教育機(jī)構(gòu)也開(kāi)始蓬勃興起，或獨(dú)立成立、或與教資會(huì)所屬的大學(xué)合作成立社區(qū)學(xué)院，開(kāi)辦副學(xué)士的課程。私立教育機(jī)構(gòu)的數(shù)目增加了四倍，課程數(shù)目更增加16倍以上。私立院校的興起和副學(xué)士課程的大量開(kāi)辦，推動(dòng)了香港高等教育規(guī)模的急速增長(zhǎng)，到2005年，香港高等教育入學(xué)率已達(dá)到66%。也就是說(shuō)，香港高等教育從大眾化走向普及化階段幾乎全部依賴(lài)的是私立院校和自資副學(xué)位課程。

二、香港高等教育的質(zhì)量保障

如上所述，香港高等教育的規(guī)模擴(kuò)張并沒(méi)有使其質(zhì)量下降，這主要依賴(lài)于香港多層次、富有成效的高等教育質(zhì)量保障體系。我們從三個(gè)視角，即高校的評(píng)審資格審定、教資會(huì)資助院校和學(xué)位的質(zhì)量保障以及私立院校和自資課程的質(zhì)量保障，來(lái)對(duì)這一體系進(jìn)行介紹和分析。

(一)香港高校的評(píng)審資格審定

在香港，一所高校同時(shí)具備幾個(gè)身份:公立或私立、大學(xué)或?qū)W院、教資會(huì)資助或非教資會(huì)資助、自我評(píng)審或?qū)W術(shù)評(píng)審局評(píng)審等。在這些分類(lèi)之中，與質(zhì)量息息相關(guān)的是評(píng)審類(lèi)型一項(xiàng)。在香港院校系統(tǒng)中，是否擁有自我評(píng)審的資格，是院校的一種身份、地位和品牌的象征。一所高校是否具有自我評(píng)審的資格，是由1990年就已設(shè)立的香港學(xué)術(shù)評(píng)審局(2007年改名為香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局)負(fù)責(zé)評(píng)審和鑒定的，香港政府根據(jù)評(píng)審局提出的建議和意見(jiàn)予以確認(rèn)和批準(zhǔn)。在香港高等教育系統(tǒng)中，被稱(chēng)為“大學(xué)”的高校均設(shè)有校內(nèi)評(píng)審機(jī)制，實(shí)行自主評(píng)審，即質(zhì)量保障的工作由各院校自行負(fù)責(zé)，僅接受不定期的校外檢討(external review)或?qū)徍?audit)，而“非大學(xué)”院校的學(xué)位教育質(zhì)量，統(tǒng)一由學(xué)術(shù)評(píng)審局負(fù)責(zé)評(píng)審。當(dāng)“非大學(xué)”院校不斷發(fā)展提高，達(dá)到一定水準(zhǔn)，并經(jīng)評(píng)審局評(píng)審，確認(rèn)為已具備完善的校內(nèi)質(zhì)量保障機(jī)制，擁有“自主評(píng)審”的能力時(shí)，即經(jīng)政府批準(zhǔn)升格為大學(xué)。因此，是否通過(guò)評(píng)審局評(píng)審，獲得自我評(píng)審的資格是香港高等教育質(zhì)量保障的第一道門(mén)檻。

(二)教資會(huì)資助院校學(xué)士及以上學(xué)位的質(zhì)量保障

教資會(huì)資助院校和學(xué)位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府公共經(jīng)費(fèi)，因?yàn)樨?fù)責(zé)政府對(duì)院校財(cái)政撥款審核的工作，所以教資會(huì)對(duì)其所資助的院校的質(zhì)量有著把關(guān)的功能。教資會(huì)認(rèn)為，不管院校的類(lèi)型層次為何，教資會(huì)資助院校的核心使命及職責(zé)都是教育英才，并為整個(gè)教育體系定下優(yōu)質(zhì)教與學(xué)的基準(zhǔn)。為了提高資助院校的教學(xué)水平和確保優(yōu)良教學(xué)質(zhì)量，教資會(huì)除了為資助院校的教學(xué)人員提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，提升教學(xué)質(zhì)量外，還切實(shí)從以下幾個(gè)方面來(lái)全方位地保證教育質(zhì)量。

1.控制本科規(guī)模。如前所述，始于1990年代初期的香港高等教育的第一次規(guī)模擴(kuò)張是通過(guò)增加教資會(huì)資助下的院校數(shù)量和學(xué)士學(xué)位數(shù)量的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。香港高校學(xué)士學(xué)位所占適齡人口的百分比，從1994年起至今一直維持在18%，沒(méi)有增長(zhǎng)過(guò)。也就是說(shuō)，香港高等教育在第一次規(guī)模擴(kuò)張過(guò)后，將學(xué)士學(xué)位的數(shù)量(學(xué)額)控制在18%，不再增加，而從18%的大眾化初期階段過(guò)渡到2005年66%的普及化階段，靠的是私立院校的增加和自資的副學(xué)士學(xué)位的增加。這樣的擴(kuò)張方式本身就是一種質(zhì)量保障的方式，保障教資會(huì)資助的生均教育經(jīng)費(fèi)不會(huì)因數(shù)量的增加而相應(yīng)減少，保障學(xué)士學(xué)位的質(zhì)量不因數(shù)量的激增而有所下降。

2.角色分工。教資會(huì)認(rèn)為，香港是一個(gè)很小的地方，高等教育工作不能過(guò)度重疊，因此接受教資會(huì)資助的八所院校，其教育或辦學(xué)方向以及角色功能都應(yīng)各有不同。教資會(huì)與院校通力合作，引導(dǎo)院校明確劃分角色，促進(jìn)各院校按照其角色發(fā)展，確保院校在符合本身角色的每個(gè)范疇上，都有卓越的教學(xué)成就。清晰明確的角色分工和定位，使八所教資會(huì)資助院校在自己所屬的領(lǐng)域內(nèi)安心發(fā)展，追求卓越，避免了千校一面的內(nèi)耗性競(jìng)爭(zhēng)，這是教資會(huì)院校保障各自質(zhì)量的一個(gè)重要前提。

3.加大教學(xué)投入。教資會(huì)對(duì)所資助院校的撥款，主要分為經(jīng)常性輔助金和非經(jīng)常性輔助金。前者用于院校的學(xué)術(shù)活動(dòng)及有關(guān)的管理工作，后者則用以資助大型建設(shè)及較小型的校園維修工程。經(jīng)常性輔助金主要分為三個(gè)部分，包括教學(xué)用途撥款、研究用途撥款，以及專(zhuān)業(yè)活動(dòng)用途撥款。其中，教資會(huì)將經(jīng)常性輔助金撥款中的絕大部分，即75%用于教學(xué)用途，協(xié)助教資會(huì)資助高校推行有關(guān)教與學(xué)的措施。教學(xué)發(fā)展輔助金的重要意義在于，提高教與學(xué)的重要性;鼓勵(lì)教師自行或合作從事與教學(xué)相關(guān)的研究與發(fā)展;矯正研究與教學(xué)比重失衡的狀況。［2］

4.開(kāi)展評(píng)估(檢討)。多年來(lái)教資會(huì)開(kāi)展了各類(lèi)評(píng)估(1998－1999年的管理檢討，1995－1997年、2001－2003年的兩次教學(xué)質(zhì)量保障過(guò)程檢討，以及2004年開(kāi)展的按表現(xiàn)及角色撥款計(jì)劃)，以確保教資會(huì)資助院校提供優(yōu)質(zhì)及物有所值的高等教育課程。

教資會(huì)自1995年起對(duì)所屬高等院校進(jìn)行“教與學(xué)質(zhì)量過(guò)程保證檢討(Teaching and Learning Quality Process Reviews，TLQPRs)”，對(duì)院校內(nèi)部的質(zhì)量保障體系進(jìn)行審核，并依據(jù)審核結(jié)果向政府提出資源分配方案。繼1995－1997年第一輪之后，又于2001－2003年期間進(jìn)行了第二輪檢討?！敖膛c學(xué)質(zhì)量過(guò)程保證檢討”的目的在于，提高并維持香港高校對(duì)教與學(xué)首要使命的重視;協(xié)助各院校不斷改善教與學(xué)的質(zhì)量;使教資會(huì)和各院校各自履行責(zé)任，在維持教與學(xué)質(zhì)量方面對(duì)外界有所交代。［3］

5.成立質(zhì)量保障局。2007年教資會(huì)成立其轄下的半獨(dú)立機(jī)構(gòu)——質(zhì)量保障局，確保由教資會(huì)資助院校頒授的所有學(xué)士及深造學(xué)位課程的教育質(zhì)量。教資會(huì)資助的八所院校，多數(shù)已經(jīng)取得自評(píng)資格和地位，主要是進(jìn)行自我質(zhì)量的管理和控制。各院校在自評(píng)的基礎(chǔ)上，向教資會(huì)遞交各校的質(zhì)量核證報(bào)告(quality audit report)，質(zhì)保局依據(jù)核證程序?qū)@些報(bào)告進(jìn)行審核和檢討，其目的就是向公眾保證，各院校履行了在角色和使命宣言方面所做的承諾。質(zhì)保局在質(zhì)量核證時(shí)，不會(huì)對(duì)各院校開(kāi)辦的課程進(jìn)行排名、評(píng)級(jí)、認(rèn)可或重新評(píng)審，評(píng)審員的結(jié)論也不會(huì)影響到院校所得的撥款。進(jìn)行質(zhì)量核證，最重要的重點(diǎn)是在于審視院校在教與學(xué)方面是否切合需要，其教學(xué)是否以“學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量”為焦點(diǎn)，并查核院校有沒(méi)有制定程序以切合既定目的、有否采取行動(dòng)并運(yùn)用資源以達(dá)到目的。［4］

(三)私立院校和自資課程的質(zhì)量保障

如前所述，第二次規(guī)模擴(kuò)張主要?dú)w功于自資副學(xué)士課程的大量開(kāi)辦以及私立高等教育機(jī)構(gòu)的興起。

私立高等教育機(jī)構(gòu)和自資課程的出現(xiàn)雖然給香港高等教育的發(fā)展帶來(lái)了巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也帶來(lái)了教育質(zhì)量無(wú)法保證的風(fēng)險(xiǎn)。第二輪擴(kuò)張以來(lái)，作為中學(xué)畢業(yè)生另一出路的副學(xué)位課程在實(shí)現(xiàn)高等教育普及化任務(wù)的同時(shí)也飽受詬病。一方面是副學(xué)位課程的定位不清，另一方面則是副學(xué)位市場(chǎng)急速膨脹導(dǎo)致質(zhì)量良莠不齊。因此，對(duì)副學(xué)位課程進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量保障尤為必要。

1.教資會(huì)資助院校的自資副學(xué)位課程的質(zhì)量保障——聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會(huì)。2005年8月，教資會(huì)資助的八所院校的大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)成立了“聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會(huì)”。委員會(huì)被賦予獨(dú)立運(yùn)作的能力，以高透明度及高自主性的方式，聯(lián)合審議/檢討(audit/review)這八所院校所提供的“自資副學(xué)位課程”(self－financed sub－degree programs)的質(zhì)量保障機(jī)制，以確保迅速發(fā)展的副學(xué)位課程的質(zhì)量，并增強(qiáng)公眾對(duì)八所院校副學(xué)位課程的信心。

整體來(lái)說(shuō)，聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會(huì)的質(zhì)量保障工作，可分為兩大階段，第一階段是以教資會(huì)資助院校的自資副學(xué)位課程的檢討為主，包括院校自評(píng)其質(zhì)量保障機(jī)制與聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會(huì)組成的6人初檢小組對(duì)其遞交的材料進(jìn)行審核;第二階段則是推動(dòng)院校檢討的工作，派出5－7人的評(píng)核小組深入學(xué)校對(duì)院校政策及規(guī)劃，課程批核、實(shí)施及監(jiān)控，院校支援以及質(zhì)素指標(biāo)/質(zhì)素保證四個(gè)主要范疇進(jìn)行檢討，并公布評(píng)審報(bào)告。［4］

2.私立大專(zhuān)院校開(kāi)辦的副學(xué)位課程——香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局。為了推動(dòng)副學(xué)位課程的推廣，香港政府以資助的方式(非經(jīng)常性撥款或撥地)鼓勵(lì)院校開(kāi)辦副學(xué)位課程，而院校需通過(guò)層層認(rèn)可，才可以獲得資助。2002年開(kāi)始，為配合政府?dāng)U展副學(xué)位，香港學(xué)術(shù)評(píng)審局推出副學(xué)位院校和副學(xué)位課程的認(rèn)可準(zhǔn)則，香港學(xué)術(shù)評(píng)審局的認(rèn)可工作，逐漸由本科院校推廣到副學(xué)位的院校，對(duì)副學(xué)位課程的認(rèn)可成為學(xué)術(shù)評(píng)審局歷史上的一個(gè)新里程碑。［4］2007年，學(xué)術(shù)評(píng)審局改組更名為“香港學(xué)術(shù)與職業(yè)資歷評(píng)審局”，其使命則在于確保香港資歷架構(gòu)內(nèi)的學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷保持在優(yōu)質(zhì)水平，并致力提升辦學(xué)者的質(zhì)量保障能力。改組后的評(píng)審局所評(píng)審的資歷程度，包括職業(yè)資歷、副學(xué)位以至學(xué)位及以上程度的資歷。評(píng)審過(guò)程涵蓋多個(gè)范疇，包括院校過(guò)往的成績(jī)、管理架構(gòu)、學(xué)術(shù)水平及質(zhì)量、教學(xué)人員、質(zhì)量保障架構(gòu)及財(cái)政狀況。2008年政府成立了一個(gè)由教育局、聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會(huì)和香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局組成的三方聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，定期商討與副學(xué)位教育質(zhì)量相關(guān)的問(wèn)題。

三、結(jié) 論

過(guò)去20年來(lái)，香港高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張，始終伴隨著多元化的高等教育質(zhì)量保障工作，這是其質(zhì)量得以保障的重要原因。香港高等教育質(zhì)量保障體系主要由三個(gè)單位分工負(fù)責(zé)。這三個(gè)單位因功能與職權(quán)的區(qū)分，所負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)的高等院校與對(duì)象也有所不同。其中，大學(xué)教育資助委員會(huì)及轄下的質(zhì)量保障局，負(fù)責(zé)對(duì)其所資助院校的學(xué)士學(xué)位以上課程進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的確保;香港學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷評(píng)審局主要負(fù)責(zé)對(duì)未獲自評(píng)資格的院校尤其是私立院校的副學(xué)位課程進(jìn)行認(rèn)可;而聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會(huì)則負(fù)責(zé)對(duì)教資會(huì)資助院校開(kāi)辦的自資副學(xué)位課程的質(zhì)量的檢討和保證。除此之外，香港政府還通過(guò)控制其教資會(huì)院校的學(xué)士學(xué)位規(guī)模、角色分工、增加教學(xué)投入等來(lái)保證和促進(jìn)高等教育的質(zhì)量和水平。可以說(shuō)，正是這種多元、嚴(yán)格、規(guī)范和制度化的質(zhì)量保障機(jī)制和政府的質(zhì)量促進(jìn)措施，才使得香港高等教育質(zhì)量長(zhǎng)期以來(lái)受到社會(huì)的信賴(lài)，在數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)得以確保質(zhì)量，并保持和提升了香港院校以至整個(gè)高等教育領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

但是，隨著香港高等教育在學(xué)生數(shù)量和院校類(lèi)型上的增長(zhǎng)變化，這種多機(jī)構(gòu)多標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保障制度逐漸受到質(zhì)疑。2010年12月教資會(huì)在其《展望香港高等教育體系》的報(bào)告里對(duì)這種多元化的質(zhì)量保障體系作出了反思。首先，過(guò)去十年各質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)之間的分工，主要是教育體系演進(jìn)的結(jié)果。不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)體系的不同部分，保障體系過(guò)于復(fù)雜，權(quán)責(zé)過(guò)于分散，不利于人們掌握和了解，從而做出明智的選擇。其次，隨著政府采取鼓勵(lì)私立大學(xué)的政策，私立大學(xué)的數(shù)目會(huì)大量增加，教資會(huì)資助院校與非教資會(huì)資助院校之間會(huì)因各自保障機(jī)構(gòu)和制度的不同而出現(xiàn)管理不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。另外，沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量保障制度，不但會(huì)妨礙學(xué)生在高等教育的不同類(lèi)型和層次間的流動(dòng)與銜接，而且會(huì)妨礙香港接受或承認(rèn)海外學(xué)歷和學(xué)分等高等教育國(guó)際化活動(dòng)。［7］因此，報(bào)告提出為整個(gè)高等教育界建立一個(gè)統(tǒng)一的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌整個(gè)香港高等教育課程和院校的質(zhì)量保障，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保障的一致性?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著香港高等教育的急速發(fā)展，院校和學(xué)生數(shù)目的大幅增加，以及課程的更趨多元化，香港高等教育質(zhì)量保障系統(tǒng)將會(huì)朝著更加完整統(tǒng)一的方向發(fā)展。

［1］宋達(dá)能(Lord Sutherland).香港高等教育//大學(xué)教育資助委員會(huì)報(bào)告［EB/OL］.http://www.ugc.edu.hk/big5/ugc/publication/report/her/her.htm.2002.3.

［2］教育質(zhì)素工作:香港的經(jīng)驗(yàn)——優(yōu)質(zhì)教與學(xué)工作手冊(cè)［EB/OL］.http://www.ugc.edu.hk/chs/ugc/publication/prog/tlqpr/tlqpr.htm.2006

［3］Education Quality Work.The Hong Kong Experience–A Handbook on Good Practices in Assuring and Improving Teaching and Learning Quality，Hong Kong［EB/OL］.http://www.ugc.edu.hk/eng/doc/ugc/publication/prog/tlqpr/handbook.pdf.2005.

［4］展望香港高等教育體系——大學(xué)教育資助委員會(huì)報(bào)告［EB/OL］.http://www.ugc.edu.hk/big5/ugc/publication/report/her2010/her2010.htm.2010.12.

Hongkong Higher Education Quality Assurance in the Context of Expansion

(by WU Mei)

Higher education in Hong Kong in the past 20 years has gone rapidly from the elite education stage to the universal one.The expansion of the scale，however，did not bring down the quality of higher education，due to diverse quality assurance mechanisms.Three major quality assurance agencies were set up to be responsible for their respective sectors and levels of higher education quality assurance，and achieved good results.But new challenges are also confronted.

Hong Kong;higher education;expansion;quality assurance

吳玫(1974－)，女，青海西寧人，教育學(xué)博士，華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師。

2011－02－10

G64

A

1000－5455(2011)04－0144－04

【責(zé)任編輯:王建平】