著力做好?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作

□賈君洋

2011年4月12日，水利部、財(cái)政部在京共同召開(kāi)全國(guó)?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃實(shí)施啟動(dòng)視頻會(huì)暨責(zé)任書(shū)簽署儀式，水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳雷出席并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，如期完成全國(guó)?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，是黨和人民的重托。要堅(jiān)定信心，迎難而上，強(qiáng)化措施，兌現(xiàn)承諾，以除險(xiǎn)加固的實(shí)際成效，讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，讓人民群眾滿意。

水利部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)矯勇主持會(huì)議，并介紹了全國(guó)小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任書(shū)主要內(nèi)容。財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)張少春出席并講話。湖南省委常委陳肇雄，江西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)凌成興，河南省副省長(zhǎng)劉滿倉(cāng)，福建省副省長(zhǎng)倪岳峰在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議并發(fā)言。矯勇、張少春代表水利部、財(cái)政部，分別與湖南、江西、河南、福建4省政府簽署?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃實(shí)施責(zé)任書(shū)。

陳雷指出，要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的成功經(jīng)驗(yàn)。按照中央提出的3年內(nèi)完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的要求，水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部組織編制了《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）和《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱東部重點(diǎn)小型規(guī)劃）。經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固的水庫(kù)，消除了工程安全隱患，提高了防洪減災(zāi)能力，發(fā)揮了水庫(kù)綜合效益，初步建立了良性運(yùn)行機(jī)制。3年時(shí)間完成7356座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，是世界筑壩史上前所未有的輝煌壯舉，為短時(shí)間內(nèi)集中力量開(kāi)展大規(guī)模水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)積累了彌足珍貴的成功經(jīng)驗(yàn),主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。二是落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。三是積極籌措資金，加強(qiáng)資金管理。四是狠抓建設(shè)管理，確保進(jìn)度和質(zhì)量。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展重點(diǎn)幫扶。

陳雷要求，要準(zhǔn)確把握小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的目標(biāo)任務(wù)。小型水庫(kù)是我國(guó)水利工程體系的重要組成部分，承擔(dān)著防洪、供水、灌溉等十分重要的功能。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)完成后，全國(guó)仍有5400座?、裥?、41118座?、蛐退畮?kù)存在病險(xiǎn)問(wèn)題。2010年7月，5400座小Ⅰ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)全面實(shí)施，要求3年內(nèi)完成。如今又啟動(dòng)實(shí)施?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，“十二五”期間全部完成。確保如期完成目標(biāo)任務(wù)，必須準(zhǔn)確把握以下幾個(gè)方面。

一要充分認(rèn)識(shí)小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的重要性和緊迫性。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展?、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把這一利國(guó)惠民的民生工程、德政工程抓緊抓好。二要進(jìn)一步明確?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的目標(biāo)任務(wù)。今后五年，每年要完成8000余座小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加上正在實(shí)施的5400座小Ⅰ型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，任務(wù)相當(dāng)繁重。三要準(zhǔn)確把握小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的重要特點(diǎn)。與以往相比，?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固在項(xiàng)目數(shù)量、前期工作、資金籌措、組織實(shí)施、水庫(kù)監(jiān)管等方面具有不同特點(diǎn)，必須準(zhǔn)確把握。

陳雷強(qiáng)調(diào)，要集中力量堅(jiān)決打好?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)全國(guó)?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)全部實(shí)施除險(xiǎn)加固，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、立黨為公、執(zhí)政為民的又一項(xiàng)重大舉措，是以人為本、關(guān)注民生、惠澤百姓的又一項(xiàng)德政工程和民生工程。為保障項(xiàng)目順利實(shí)施，水利部、財(cái)政部與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)任務(wù)和各方責(zé)任，這是簽約各方深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)，是向全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾。要以此次會(huì)議為契機(jī)，按照責(zé)任書(shū)明確的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化措施，全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成全國(guó)?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。

第一，要在組織領(lǐng)導(dǎo)上狠下功夫。水利部將繼續(xù)保留并加強(qiáng)在實(shí)施大中型和小Ⅰ型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作中所建立的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。各地也要繼續(xù)保留并加強(qiáng)有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)?、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一些行之有效的工作機(jī)制和規(guī)章制度，要在?、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固工作實(shí)踐中進(jìn)一步完善。要做好?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的組織實(shí)施工作，按輕重緩急統(tǒng)籌安排各類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施。

第二，要在強(qiáng)化責(zé)任上狠下功夫。?、蛐晚?xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理，按照地方負(fù)總責(zé)、由地方履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序、在限期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的要求實(shí)施。項(xiàng)目組織實(shí)施的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。各地要按照水利部、財(cái)政部與省級(jí)人民政府簽署的責(zé)任書(shū)要求，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)工作環(huán)節(jié)，落實(shí)到具體單位和人員。對(duì)不能切實(shí)履行職責(zé)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。安全鑒定、設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

第三，要在前期工作上狠下功夫。各級(jí)水利部門(mén)要組織做好安全鑒定和初步設(shè)計(jì)兩項(xiàng)前期工作，委托符合資質(zhì)要求、經(jīng)驗(yàn)豐富的單位承擔(dān)安全鑒定和設(shè)計(jì)任務(wù)，安排足夠的前期工作經(jīng)費(fèi)，確保前期工作進(jìn)度、質(zhì)量和深度滿足工程開(kāi)工和建設(shè)需求。要抓緊印發(fā)《?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方及時(shí)開(kāi)展初步設(shè)計(jì)，提高初步設(shè)計(jì)質(zhì)量。

第四，要在落實(shí)資金上狠下功夫。重點(diǎn)小Ⅱ型項(xiàng)目的建設(shè)資金由中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金解決，今年已落實(shí)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金115億元，前期工作完善后，各地要盡快將資金撥付到項(xiàng)目，滿足工程開(kāi)工建設(shè)需要。一般?、蛐晚?xiàng)目建設(shè)資金全部由地方承擔(dān)，要努力加大省級(jí)投入力度，切實(shí)發(fā)揮省級(jí)資金的主渠道作用，同時(shí)要明確市、縣承擔(dān)比例，確保一般?、蛐晚?xiàng)目的資金需求。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金使用管理，嚴(yán)禁擠占、滯留、挪用建設(shè)資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金使用安全。

第五，要在建設(shè)管理上狠下功夫。?、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固按基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。要以縣（市）為單元組建統(tǒng)一的項(xiàng)目法人，對(duì)本區(qū)域內(nèi)小Ⅱ型項(xiàng)目實(shí)行集中建設(shè)管理，打捆招標(biāo)投標(biāo)選擇施工、監(jiān)理隊(duì)伍，集中采購(gòu)重要設(shè)備、原材料。要建立健全工程質(zhì)量與安全管理體系，認(rèn)真組織做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。

第六，要在監(jiān)督檢查上狠下功夫。水利部將進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的對(duì)口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，繼續(xù)深化稽察督導(dǎo)、巡回檢查、掛牌督辦等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格實(shí)行年度考核、信息報(bào)送和通報(bào)等制度，定期公布項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)行情況、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、合同管理和資金使用等方面的監(jiān)督檢查。要將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和責(zé)任主體進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部、水利部制定了《小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法》，建立了激勵(lì)約束機(jī)制，要根據(jù)兩部的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。兩部還將對(duì)各地重點(diǎn)?、蛐晚?xiàng)目和一般?、蛐晚?xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況開(kāi)展總體評(píng)估，并按實(shí)際完工項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行核查。

第七，要在管護(hù)運(yùn)行上狠下功夫。要在大力實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的同時(shí)，進(jìn)一步深化水管體制改革，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）和“五小水利工程”管理體制改革，將改革覆蓋面延伸到小型水利工程和基層水管單位。對(duì)?、蛐退畮?kù)積極探索大中型水庫(kù)代管、縣級(jí)水利部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）集中統(tǒng)一管理、專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合等有效管理模式，切實(shí)做到有管理責(zé)任主體、有管護(hù)人員、有管理經(jīng)費(fèi)。所有水庫(kù)在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，都要將水管體制改革作為重要內(nèi)容。

第八，要在安全度汛上狠下功夫。要高度重視水庫(kù)度汛安全問(wèn)題。正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)，要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目完成后，必須履行驗(yàn)收程序。水庫(kù)運(yùn)行管理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，科學(xué)調(diào)度，務(wù)必把風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，堅(jiān)決杜絕群死群傷事件發(fā)生。要提高應(yīng)急管理能力，認(rèn)真組織編制水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，有效預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保防洪安全和人民群眾生命安全。

水利部、財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人，湖南、江西、河南、福建省水利廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。全國(guó)有?、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃實(shí)施任務(wù)的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)及水利、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人，水利部各流域機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人在各地視頻分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。