信陽市水利局將水行政執(zhí)法等工作納入“紅旗渠精神杯”考評

□魏 洪 □王學(xué)順（河南省水政監(jiān)察總隊）

為全面貫徹落實《行政處罰法》、《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《信陽市河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步強化水資源管理、節(jié)約和保護工作，建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水利執(zhí)法體制，提高執(zhí)法能力與水平，嚴厲打擊非法采砂，合理開采河砂資源，保持河勢穩(wěn)定，確保河道防洪安全。信陽市水利局以信水[2010]1號文件《信陽市水利局關(guān)于水政水資源暨河道采砂管理納入“紅旗渠精神杯”考評重要內(nèi)容的通知》，文件的出臺，引起了區(qū)縣各級政府的高度重視，極大地推動了全市各區(qū)縣水資源管理、水行政執(zhí)法和河道采砂管理工作的有效開展。他們的這一經(jīng)驗和做法，為全省第一個將水資源管理、水行政執(zhí)法和河道采砂管理工作納入“紅旗渠精神杯”考評的省轄市，給全省水行政執(zhí)法工作帶了個好頭。他們的具體做法是：

一、考評內(nèi)容

（一）水資源管理

1.水資源管理行政許可實施情況

包括：取水許可是否規(guī)范；水資源論證是否規(guī)范；入河排污口審查是否規(guī)范；取水許可、水資源論證、入河排污口設(shè)置是否存在超越審批權(quán)限、行政不作為等問題。

2.水資源費征收使用管理情況

包括：水資源費征收主體、范圍、方式、程序及標(biāo)準是否符合規(guī)定；水資源費征收情況。應(yīng)繳費數(shù)、實際繳費數(shù)、征收率，是否存在違規(guī)多征、減征、免征、緩征等問題；征收的水資源費是否納入同級財政預(yù)算管理；城市供水企業(yè)代征的水資源費是否及時、足額上交同級財政部門；水資源費使用范圍是否符合規(guī)定，是否主要用于水資源管理、節(jié)約和保護工作，是否存在侵占、截留、挪用、坐收坐支等問題。

（二）水行政執(zhí)法

1.執(zhí)法機構(gòu)建立情況

現(xiàn)有水政監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，是否經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準，明確編制，調(diào)整充實專職水政監(jiān)察人員，將執(zhí)法隊伍納入行政系列或者參照公務(wù)員管理，使執(zhí)法隊伍的性質(zhì)與執(zhí)法職能相適應(yīng)。

2.執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)是否明確

積極開展綜合執(zhí)法，集中行政處罰和行政征收職責(zé)，由綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使水行政主管部門的執(zhí)法職責(zé)。

3.推行行政執(zhí)法責(zé)任制

是否按照國務(wù)院關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，建立健全執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究等規(guī)章制度，強化監(jiān)督約束機制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。

4.執(zhí)法能力和執(zhí)法保障建設(shè)

是否嚴格執(zhí)行水政監(jiān)察人員審查錄用和培訓(xùn)考核上崗制度，禁止合同工和臨時工從事水利執(zhí)法工作。是否建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強在崗培訓(xùn)，不斷提高水政監(jiān)察人員的素質(zhì)和水平。執(zhí)法保障建設(shè)方面，是否做到有辦公地點、有執(zhí)法經(jīng)費、有必要裝備、有完備制度。

5.執(zhí)法力度

是否正常開展執(zhí)法活動、執(zhí)法巡查，是否能夠及時發(fā)現(xiàn)和查處違法案件，做到維護正常的水事秩序。

（三）河道采砂管理

1.成立組織，開展綜合整治情況

是否成立河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時開展河道采砂綜合整治，打擊非法采砂，協(xié)調(diào)河砂管理中的重大問題，確保河道行洪安全、維護沿河公共秩序和保持社會穩(wěn)定。

2.河道采砂規(guī)劃情況

是否對本行政區(qū)域內(nèi)河砂資源的分布、儲量等情況進行勘察，編制勘察報告，報市水行政主管部門備案。河道采砂規(guī)劃是否符合河道岸線規(guī)劃要求，滿足行洪需要。根據(jù)開發(fā)利用規(guī)劃和市場供求情況，是否制定年度開采計劃，并予以實施。

3.采砂權(quán)出讓情況

采砂權(quán)的出讓是否按照公開、公平、公正的原則，通過拍賣、掛牌的方式確定，程序是否規(guī)范。

4.采砂許可情況

河道采砂是否經(jīng)過許可，許可申請、受理、審查、決定、登記等環(huán)節(jié)是否規(guī)范，屬于縣（區(qū)）管理的是否按時備案。是否存在因許可不當(dāng)造成糾紛上訪或者發(fā)生械斗事件。采砂許可是否存在超越審批權(quán)限、行政不作為等問題。

5.現(xiàn)場監(jiān)管情況

河道采砂是否按照批準的時限、地點、范圍、深度、運輸路線、作業(yè)方式、機具馬力、棄料處理等進行開采。采砂器械及砂的堆放是否影響行洪安全和防汛搶險。

6.河道采砂費稅基金征收情況

征收河道采砂費稅基金是否統(tǒng)一使用省財政廳印制的河南省行政事業(yè)性收費基金定額票據(jù)，是否存在使用縣區(qū)的票據(jù)，甚至開具收據(jù)代替合法票據(jù)；是否存在違反規(guī)定多收、少收、免收、緩收；是否存在采取承包方式征收，將采砂管理權(quán)、收費權(quán)承包給社會上閑雜人員的；是否存在違反“收支兩條線”管理，河道采砂費稅基金、采砂權(quán)出讓收益未全額納入財政專戶；是否存在隱瞞、截留、挪用、坐收坐支河道采砂費稅基金和采砂權(quán)出讓收益的。

二、考評辦法

根據(jù)考評內(nèi)容，制定《信陽市水政水資源暨河道采砂管理評分細則》，采取先由各縣區(qū)對本縣區(qū)市的水政水資源和河道采砂管理情況進行自查自糾，寫出自查報告報市水利局，市水利局組織、實施考評。考評采用百分制，計分方法按照《信陽市水政水資源暨河道采砂管理評分細則》執(zhí)行，考評結(jié)果納入“紅旗渠精神杯”考核重要內(nèi)容。對照考評內(nèi)容，嚴重違反有關(guān)規(guī)定的，取消“紅旗渠精神杯”參評資格。