旱年無旱災(zāi)——展東升局長談虞城縣水務(wù)建設(shè)

本刊記者：劉長垠 程廣周 劉 青 郭春暉

河南省虞城縣地處中華民族發(fā)祥地的中原腹地，建縣已有1400余年。這里自古人才輩出，中國歷史上第一位奴仆出身的宰相伊尹，號稱字圣的造字鼻祖?zhèn)}頡，最早發(fā)明秫酒的造酒鼻祖杜康，巾幗英雄花木蘭等，都赫然寫在虞城的史冊上。

虞城縣是商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣。全縣糧食面積110萬畝，年產(chǎn)糧食6億公斤。虞城縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，夏糧總產(chǎn)41.5萬噸，秋糧總產(chǎn)25﹒1萬噸。全縣優(yōu)質(zhì)專用小麥播種面積3﹒43萬公頃；棉花面積1﹒8萬公頃，總產(chǎn)2025萬公斤；蔬菜面積9660多公頃，總產(chǎn)9﹒1億公斤。以糧食、棉花、蔬菜、牛奶、腸衣等加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到較快發(fā)展。面對這些數(shù)據(jù)，展東升局長說：“對于水利的地位，中央已經(jīng)形成了新的認識，那就是水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，所以虞城縣的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟越發(fā)達，我們水務(wù)工作的壓力就越大，任務(wù)就也越艱巨”

水務(wù)一體，科學(xué)管理

2001年7月，虞城縣人民政府借鑒全國其它地方的水管理體制改革的先進經(jīng)驗，對全縣涉水部門進行全局性調(diào)整，撤銷水利局，成立水務(wù)局，將城市供水、計劃用水、節(jié)約用水、城市防洪、城市規(guī)劃的地表、地下水資源的開發(fā)、利用和保護職能劃入水務(wù)局，對城鄉(xiāng)水務(wù)實行一體化管理。變過去重點對水資源開發(fā)、利用、治理轉(zhuǎn)變?yōu)閷λY源合理配置、節(jié)約和保護；將原來那種地表水與地下水分開、農(nóng)村和城市分開、水量與水質(zhì)分開管理的體制，改為城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，從而結(jié)束了“多龍管水”的局面。

虞城縣水務(wù)局成立后，認真抓好全縣城鄉(xiāng)水資源綜合規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)及環(huán)境用水。在全縣范圍內(nèi)實行了取水許可證審批管理制度，扭轉(zhuǎn)了以前那種亂開采水資源的無序狀況，并嚴格控制城市規(guī)劃區(qū)機井的開鑿，幾年來制止違法鑿井的力度不斷加強，有效地維護了城區(qū)地下水的平衡。水資源費征收從無到有步入依法征收良性循環(huán)的軌道。

為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)及環(huán)境用水，水務(wù)一體化在虞城縣實施以來，水資源管理、城市供水、城市建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、引黃調(diào)水事業(yè)等都得到長足發(fā)展，越來越顯示了水務(wù)一體化帶來的優(yōu)越性。一是理順了水資源管理體制，保證了水資源的可持續(xù)利用；二是促進了城鎮(zhèn)的防洪與排水建設(shè)；三是有利于培育與完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高市場經(jīng)濟條件下的水利社會化服務(wù)水平；四是強化了水行政執(zhí)法工作。

抗旱得當(dāng)，豐收在望

近年來，河南省多次出現(xiàn)嚴重旱情，確?！按蠛抵隉o旱災(zāi)”是每位水利工作者的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。對于剛剛過去的大旱，展東升局長好像經(jīng)歷過一次“大考”的學(xué)生，既有取得好成績的滿足，也有對未來的躊躇滿志。展東升局長說：“去冬今春，在全省小麥遭遇嚴重旱情的大背景下，虞城縣也不能幸免，全縣132萬畝小麥發(fā)生了不同程度的旱情。對此，縣委、縣政府高度重視，立即啟動抗旱應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，發(fā)動廣大干群迅速掀起抗旱澆麥高潮”?？h委、縣政府、人大、政協(xié)四家領(lǐng)導(dǎo)多次到抗旱澆麥一線督導(dǎo)檢查工作，縣直有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，形成合力，投入抗旱澆麥。

“水利隊伍在抗旱工作中是主力軍，應(yīng)該也必須沖鋒在前，既是戰(zhàn)勝旱災(zāi)的突擊隊，也是長期可持續(xù)發(fā)展的勤務(wù)兵”，展東升局長如是說?！敖衲辏莩强h水務(wù)局成立了30人的抗旱服務(wù)隊，配備200萬元的抗旱應(yīng)急設(shè)備深入田間地頭幫助孤寡老人、軍烈屬、困難戶和無勞動力戶抗旱澆麥。”縣農(nóng)技推廣中心組織50人農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)局印發(fā)技術(shù)資料20萬份加強技術(shù)指導(dǎo)和麥田管理，縣電業(yè)部門成立抗旱澆麥應(yīng)急服務(wù)隊確保用電，石油、物資、農(nóng)機、氣象等部門發(fā)揮職能作用投入抗旱澆麥。

虞城水利局將抗旱工作動員到鄉(xiāng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好宣傳發(fā)動，投入人力、物力、財力大打一場抗旱澆麥攻堅戰(zhàn)。特別是全縣水利工程在這次抗旱澆麥中發(fā)揮了中流砥柱作用，水源工程提供了用水保障，井灌工程發(fā)揮抗旱應(yīng)急功能，水庫灌區(qū)開足馬力全力啟動投入抗旱澆麥。由于組織有力，措施到位，保障充分，干群同心，抗旱澆麥過程中，全縣日最高行動機井22000多眼、流動提灌站1260處，日最高出動勞力8.7萬人，共計投入抗旱資金3062萬元，累計灌溉小麥142.2萬畝次，為奪取今年夏糧豐收奠定了堅實的基礎(chǔ)。

大旱充分暴露了抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，凸顯了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。中央一號文件指出：“農(nóng)田水利建設(shè)滯后，仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板”，“加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯局面任務(wù)越來越來艱巨”。中央和省委、省政府為實現(xiàn)全國糧食新增千億斤目標，奪取今年糧食豐收及時啟動了一批抗旱應(yīng)急工程，涉及虞城縣的主要有引黃灌區(qū)民商虞干渠土方清淤工程、虞城縣新三義寨灌區(qū)節(jié)水與改造項目續(xù)建配套工程、虞城縣2011年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目、石莊水庫灌區(qū)水毀修復(fù)應(yīng)急工程、虞城縣全國新增千億斤糧食生產(chǎn)項目田間工程、虞城縣2010年新增農(nóng)資綜合補貼中低產(chǎn)田改造項目等六項重點工程。

工程任務(wù)下達后，虞城縣嚴格按照省委省政府的安排部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點安排旱情嚴重、灌溉條件差的地方，既要解決當(dāng)時抗旱應(yīng)急問題，又要著眼將來灌溉發(fā)展的需要，為建立更加有效的抗旱工程體系打下基礎(chǔ)。工程按照“特事特辦、急事急辦”的原則，簡化手續(xù)，迅速啟動，并建立責(zé)任機制，明確分工，落實責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。成立了抗旱應(yīng)急工程督導(dǎo)組，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包項目、包工程，加強督導(dǎo)檢查。全縣廣大干群充分發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，倒排工期，細化方案，加快進度，保證質(zhì)量，努力打造人民群眾認可的民心工程、德政工程，確保按省委、省政府的要求3月底完成建設(shè)任務(wù)。

機遇千載難逢，發(fā)展時不我待

今年中央一號文件的出臺，對作為農(nóng)業(yè)大縣的虞城縣來說，將面臨前所未有的發(fā)展機遇。展東升局長說：“虞城全縣人口109萬人，其中農(nóng)業(yè)人口101萬人，是個典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣水利條件存在許多薄弱環(huán)節(jié)，水資源短缺且利用效率不高，抗御水旱災(zāi)害的能力較低，灌排設(shè)施老化失修嚴重等”。作為全國糧食生產(chǎn)先進縣，水利事業(yè)的發(fā)展對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展特別是國家糧食安全、中原糧倉豐收起著至關(guān)重要作用。今年中央一號文件把水利建設(shè)提高到重要的戰(zhàn)略地位，這對虞城縣加快水利改革和發(fā)展是個千載難逢的機遇。

談到如何把握這一歷史機遇，促進虞城縣水利跨越式發(fā)展，展局長說：“要想把握好這次戰(zhàn)略機遇，就要準確把握未來水利發(fā)展的主線和目標任務(wù)，立于全縣實際，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠，找準工作的突破口和著力點。未來五年，我們要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，突出加強薄弱環(huán)節(jié)，切實推進重點工程，不斷創(chuàng)新發(fā)展機制。作為落實這些思路的具體措施，我們從三個方面進行了規(guī)劃。”

一是努力提高防洪除澇能力。中央提出“要加快中小河流治理”。結(jié)合我縣實際，我們重點對境內(nèi)流域面積100平方公里以上的響河、包河、東沙河、虬龍溝等治理達到20年一遇防洪標準、10年一遇除澇標準；30平方公里以上的南惠民溝、北惠民溝、周溝、新民溝等治理標準達到20年一遇防洪標準、10年一遇除澇標準。響河縣城段、周商永運河等城市河道治理及生態(tài)水系建設(shè)，打造水清、岸綠的綠色長廊和防洪減災(zāi)的堅固屏障。其它中小河流防洪能力進一步提高，干支溝和面上排水配套工程達到除澇標準5年一遇；治理低洼易澇面積23萬畝，除澇標準達到5年一遇。

二是進一步完善灌溉體系。中央提出“要加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加快灌區(qū)末級渠系建設(shè)”。虞城縣已連續(xù)三年被財政部、水利部評為全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。展局長說：“我們將繼續(xù)推進該項工程，把項目區(qū)建成‘溝相通、渠相連，旱能澆、澇能排’的高標準農(nóng)田示范區(qū)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程”。另外，對新三義寨石莊水庫灌區(qū)進行續(xù)建配套及節(jié)水改造，以增加灌區(qū)保障能力及有效灌溉面積。大力開展井灌工程和引黃補源工程，計劃新打機井5051眼，修復(fù)舊井3193眼，新增有效灌溉面積30萬畝，改善有效灌溉面積15.96萬畝，新增節(jié)水灌溉面積20萬畝，改造中低產(chǎn)田10萬畝。

三是進一步提升服務(wù)民生能力。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決全部69.44萬人的農(nóng)村飲水不安全問題；完成列入國家規(guī)劃的王安莊、馬樓兩座中型水庫和洪河頭、利民等6座小型水庫除險加固任務(wù)；完成5座中型病險水閘的除險加固工程。認真落實國家大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持政策，做好移民后期扶持資金發(fā)放和項目的規(guī)劃實施。

搞好水利建設(shè)，說到底就在于對水利建設(shè)的投入。今年中央一號文件強調(diào)“要加大公共財政對水利的投入，大幅度增加中央和地方專項水利資金，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”，對此，展東升局長表示：“這對農(nóng)田水利建設(shè)無疑是一個大好消息。有上級財政的大力支持，有群眾的積極響應(yīng)，一定會有更多農(nóng)田水利工程惠及群眾。為搶抓戰(zhàn)略機遇，我們在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制好全縣的水資源綜合規(guī)劃和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，以規(guī)劃定建設(shè)，并做好項目庫儲備，建立更多的項目，爭取更多的資金投入水利建設(shè)”。

未來五年，虞城縣中小河流治理投資估算3.58億元，灌區(qū)改造及井灌工程投資估算1.2億元，農(nóng)村飲水安全工程投資估算3.47億元，中小型病險水庫、水閘除險加固工程投資估算1.15億元等，“十二五”期間水利建設(shè)投資要比“十一五”翻一番。水利興、農(nóng)業(yè)穩(wěn)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，搶抓中央一號文件帶來的機遇，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，對虞城縣這樣一個農(nóng)業(yè)大縣而言，是確保糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。到那時，虞城縣現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，水資源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標準農(nóng)田大規(guī)模建成，涉及民生的農(nóng)村飲水安全工程等將全面解決，防洪安全、糧食安全的能力大幅度提升，充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍圖將變?yōu)楝F(xiàn)實。