落實中央一號文件全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

□周學(xué)文（水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計劃司司長）

今年，黨中央、國務(wù)院以中央一號文件作出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，明確要求力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面?！笆濉睍r期，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展的要求，大力發(fā)展民生水利，突出加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

突出防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，保障防洪安全。一是加快推進中小河流治理。流域面積3000平方公里以上的大江大河主要支流、獨流入海河流和內(nèi)陸河流對流域和區(qū)域防洪影響較大，應(yīng)進行系統(tǒng)治理，提高整體防洪能力。流域面積在200～3000平方公里的中小河流數(shù)量眾多，系統(tǒng)治理投資巨大，“十二五”期間，選擇洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河段進行重點治理。二是盡快消除水庫安全隱患。在繼續(xù)鞏固大中型和重點小型病險水庫除險加固成果的基礎(chǔ)上，重點對面廣量大的小型病險水庫進行除險加固，力爭用5年時間基本完成除險加固任務(wù)。三是提高山洪災(zāi)害防御能力。盡快在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建成2058個縣級行政區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。對重點防治區(qū)中災(zāi)害風(fēng)險較高、居民集中且有治理條件的山洪溝逐步開展治理。對危害程度高、治理難度大的地區(qū)，實施搬遷避讓。四是搞好重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快使用頻繁、洪水風(fēng)險較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)。近期重點加快淮河行蓄洪區(qū)、長江和海河重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。有條件的地區(qū)，積極引導(dǎo)和鼓勵居民外遷。

加強水資源配置工程建設(shè)，保障供水安全。一是盡快形成國家水資源配置格局。盡快完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)，積極推進南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程和西線工程前期論證工作。二是完善重點區(qū)域水資源調(diào)配體系。對于西南等工程性缺水地區(qū)，積極有序地推進水庫建設(shè)。對于資源性缺水地區(qū)，合理建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程。加快河湖水系連通工程建設(shè)，強化流域水量統(tǒng)一調(diào)度。三是加快抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)。加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及城鎮(zhèn)密集區(qū)的抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)。加大再生水、海水等非常規(guī)水的利用。四是繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。解決約3億農(nóng)村居民飲水安全問題，有條件的地方應(yīng)積極推進集中式供水，能與城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)相連的，實行城鄉(xiāng)一體化供水。

大興農(nóng)田水利建設(shè)，保障糧食安全。一是大力實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造。完成一批大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，加大田間工程建設(shè)力度。二是積極推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。優(yōu)先在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。建立一整套促進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補貼等政策措施。三是科學(xué)合理發(fā)展新建灌區(qū)。在國家千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃確定的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)，結(jié)合水源工程建設(shè)，科學(xué)合理地擴大灌溉面積。四是加強牧區(qū)水利建設(shè)。根據(jù)水資源條件，在內(nèi)蒙古、新疆、青藏高原等牧區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉飼草料地，積極推進以灌溉草場建設(shè)為主的牧區(qū)水利工程建設(shè)。

推進水土資源保護，保障生態(tài)安全。一是加強水土流失防治。首先是立足于防，防止人為水土流失；其次是治理和修復(fù)，以小流域為單元進行綜合治理。同時，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加大封禁保護力度。二是推進生態(tài)脆弱河湖修復(fù)。以水資源承載能力為約束，防止無序開發(fā)水資源和盲目擴大灌溉面積。對開發(fā)過度地區(qū)，要通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、合理壓縮灌溉面積等措施，提高用水效率和效益，合理調(diào)配水資源，逐步把擠占的生態(tài)環(huán)境用水退出來。三是實施地下水超采區(qū)治理。盡快建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，加大超采區(qū)治理力度。有條件的地區(qū)，利用雨洪水、再生水等回灌地下水。四是高度重視水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。在水庫建設(shè)中，要對工程方案科學(xué)比選，盡量減少移民和占用耕地，科學(xué)調(diào)度，合理配置河道生態(tài)基流。在河道治理中，處理好防洪與生態(tài)的關(guān)系，盡量保持河流的自然形態(tài)，注重加強河湖水系的連通。

建立水利投入穩(wěn)定增長機制，保障水利跨越式發(fā)展。一是穩(wěn)定和提高水利在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。二是大幅度增加財政專項水利資金規(guī)模。三是進一步充實和完善水利建設(shè)基金。四是落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。五是細化水利建設(shè)金融支持、吸引社會資金的政策措施。