“海上牛仔”能否讓海盜走開(kāi)

本刊記者 胥苗苗

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年索馬里海盜泛濫開(kāi)始，已經(jīng)有超過(guò)4000名船員被扣押，27艘船舶和639名船員被當(dāng)作人質(zhì)。由于平均每次勒索的贖金大約都高達(dá)500萬(wàn)美元，因此，海盜活動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大，離開(kāi)索馬里海岸作案也變得越來(lái)越專業(yè)和暴力。6個(gè)月前海盜母船的使用，更是擴(kuò)大了海盜們的目標(biāo)范圍。今年前4個(gè)月，印度洋上已經(jīng)有30艘船被劫持，另有117次劫持未遂。海盜襲擊的不斷升級(jí)足以證明，單單使用軍艦護(hù)航難以達(dá)到確保商船安全的效果。于是，各大航運(yùn)公司在萬(wàn)般無(wú)奈的狀況下，不得不將目光轉(zhuǎn)向私人安保公司，希望通過(guò)雇傭私人武裝力量提高商船安全系數(shù)。

各方態(tài)度開(kāi)始松動(dòng)

每年大約有2.3萬(wàn)艘途經(jīng)亞丁灣的船舶需要海上護(hù)衛(wèi)，以防止海盜襲擊，但單憑世界海軍的力量顯然有些力不從心。目前，越來(lái)越多的船東、船舶運(yùn)營(yíng)商包括政府已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向雇傭私人武裝力量以確保船舶安全。

其中，意大利開(kāi)始傾向于在商船上配備武裝力量。意大利政府目前正與在野黨共同商議制定一項(xiàng)法令，允許意大利商船配備武裝力量。意大利船東協(xié)會(huì)Confitarm早在一年前就向政府提出了該問(wèn)題。然而，現(xiàn)在看來(lái)，海盜對(duì)航運(yùn)的威脅還在逐步升級(jí)。意大利船東協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)表示，海盜威脅的情況現(xiàn)在已經(jīng)完全發(fā)生了變化，可能不僅僅是護(hù)航艦隊(duì)就能處理的事情了。他指出，根據(jù)該協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，平均每天有三艘意大利旗船舶身處危險(xiǎn)區(qū)域。事實(shí)上，每個(gè)意大利航運(yùn)公司都深受影響。在英國(guó)、荷蘭和德國(guó)也存在與意大利一樣對(duì)是否使用私人武力力量對(duì)抗海盜問(wèn)題的類似爭(zhēng)論。

英國(guó)政府打算將商船私人武裝力量合法化。據(jù)悉，允許航行海盜高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的船舶使用私人武裝力量的相關(guān)立法目前正在商訂之中。盡管大量英國(guó)航運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)的船舶已經(jīng)開(kāi)始在船上配備武力，但是其合法地位仍然不明確，即不論是雇傭武裝力量的船東還是從事該事宜的士兵都可以說(shuō)是違法的。因此，英國(guó)提出要改變法律中的相關(guān)規(guī)定，確保船上配備武裝力量的船東不會(huì)面臨被起訴的風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)政府可能是第一個(gè)承諾要修訂法律的國(guó)家。英國(guó)航運(yùn)部長(zhǎng)Mike Penning甚至表示，如果掛英國(guó)旗的船舶決定雇傭武裝力量，他會(huì)睜一只眼閉一只眼。

荷蘭政府日前宣布將為所屬Vroon和Heerema，且途徑海盜襲擊高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的的兩艘船舶上的士兵所花費(fèi)的110萬(wàn)美元軍費(fèi)買(mǎi)單。

馬紹爾群島和巴哈馬船旗國(guó)已經(jīng)上書(shū)IMO，請(qǐng)求IMO海事安全委員會(huì)制定一套有關(guān)私人武裝力量的相關(guān)指南以供船旗國(guó)管理時(shí)使用。

態(tài)度最為堅(jiān)決的船東組織的代表BIMCO目前也已經(jīng)調(diào)整他們的立場(chǎng)，開(kāi)始承認(rèn)私人武裝在某些時(shí)候是必需的。

由此可見(jiàn)，私人武裝已經(jīng)成為部分航運(yùn)公司防御海盜襲擊的一個(gè)可選項(xiàng)。據(jù)悉，由退役士兵、海員、大學(xué)生甚至夜總會(huì)保鏢組成的不超過(guò)2000人的武裝力量作為一支有效抵御索馬里海盜的隊(duì)伍已正式成型。

護(hù)航效果受到質(zhì)疑

盡管越來(lái)越多的航運(yùn)公司開(kāi)始傾向于使用私人武裝力量來(lái)抵御海盜襲擊，確保船隊(duì)安全。然而，使用私人武裝力量對(duì)商船隊(duì)的護(hù)航效果卻遭到了質(zhì)疑。船東組織BIMCO就曾經(jīng)是反對(duì)使用私人武裝力量的代表之一。BIMCO的海事安全主管Giles Noakes批評(píng)航運(yùn)界在船舶經(jīng)過(guò)印度洋區(qū)域使用武裝力量的比例越來(lái)越大，并且質(zhì)疑使用武力能否對(duì)威懾海盜襲擊有效。

Giles Noakes表示，以往發(fā)生的海盜劫持事件中船東確實(shí)沒(méi)有在船上雇傭私人武裝力量。但是這一統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)是基于不超過(guò)5%～10%的船舶而作出的。他說(shuō)，如果通過(guò)亞丁灣的船舶中有一半以上雇傭一隊(duì)四人組的武裝力量，那么將至少有6000名士兵來(lái)從事該項(xiàng)工作。然而，從目前看來(lái)，這些人并不存在。Noakes表示，如果武裝力量成倍增長(zhǎng)，那么印度洋周邊的某個(gè)地方可能每天都會(huì)發(fā)生交火事件。

相反，BIMCO更愿意船東多關(guān)注最佳管理方案，該方案目前仍在完善，使用該方案可以盡量少地避免雙方發(fā)生交火。當(dāng)然，如果一艘船舶因?yàn)楹叫兴俣忍蚴窍蟼?cè)太低而易受攻擊，那么則要首先考慮使用軍事武裝力量護(hù)航。他表示，很多私人武裝力量通常只為在亞丁灣航行的部分船舶提供服務(wù)，再加上該地區(qū)已經(jīng)布置了有規(guī)律的海軍巡邏，因此，這一補(bǔ)充的力量會(huì)增加防海盜襲擊的成功系數(shù)。然而，如果一艘配備武裝力量的船舶被海盜劫持，那么帶來(lái)的后果比船員被囚禁4～5個(gè)月更嚴(yán)重。每個(gè)船員都不希望被監(jiān)禁4～5個(gè)月的時(shí)間，但是這總好過(guò)腦袋開(kāi)花。

Noakes承認(rèn)船東和政府在對(duì)待使用私人武裝力量問(wèn)題上存在分歧。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)海軍少將Kevin Cook表示，包括使用私人武裝力量的美國(guó)旗船舶在通過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃面對(duì)海盜襲擊都顯得非常脆弱。他表示，在最近幾個(gè)月內(nèi)，航運(yùn)團(tuán)體觀點(diǎn)發(fā)生戲劇性的變化足以證明他們對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的海盜事件已經(jīng)缺乏耐心。

然而， BIMCO海事安全官員Larsen表示，在船上配備私人武裝力量無(wú)疑加大了賭注。Larsen還擔(dān)心，在SOLAS公約中對(duì)實(shí)施武裝行為負(fù)最終責(zé)任的船長(zhǎng)缺乏法律保護(hù)。這些問(wèn)題都是BIMCO與IMO正在制定的指南中的內(nèi)容。此外，歐盟海軍部隊(duì)的空軍指揮官Paddy O’Kennedy也表示，私人保安公司的確是唯一一支能有效打擊海盜的力量，因此我們不能否認(rèn)他們的可取之處。但是，由于其他方面的很多原因，我們不能使用私人保安公司。首先，如果海盜持續(xù)遭到武裝打擊，沖突會(huì)逐步升級(jí)，海盜將會(huì)增加武力的使用。其次，一旦開(kāi)了這個(gè)口子，那么將會(huì)出現(xiàn)一大批“海上牛仔”，私人保安公司已經(jīng)因?yàn)檎`向漁民開(kāi)火而聲名狼藉了。

安保公司亟待規(guī)范

到目前為止，沒(méi)有一艘配備武裝力量的船舶被海盜成功劫持。這種狀況不僅使全球航運(yùn)的保守團(tuán)體開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)變思想，同時(shí)也不得不使人們更多地關(guān)注到這些提供服務(wù)的私人安保公司的道德規(guī)范以及從業(yè)人員背景。

海事安全協(xié)會(huì)于5月16日在英國(guó)正式成立。該協(xié)會(huì)的創(chuàng)始人Peter Cook表示，由于大部分企業(yè)都只看重短期效益，因此，我們更要多關(guān)注這些所謂的“海上牛仔。”到目前為止，已經(jīng)有9家主要的海事安保公司在建立他們自己的行業(yè)協(xié)會(huì)。海事安全協(xié)會(huì)將首次商討為私人海事安保公司制定一套操作方案。海事安全協(xié)會(huì)的另一創(chuàng)始人Stephen Jones則表示，針對(duì)私人海事安保公司制定的指南目前還是“空白”。Jones認(rèn)為，船東和船舶運(yùn)營(yíng)商有必要知道是誰(shuí)在為他們提供安保服務(wù)，以及制定標(biāo)準(zhǔn)和指南，而不是容許這個(gè)領(lǐng)域演變成一個(gè)“不受控制的魔鬼之子”。他預(yù)計(jì)，雖然目前大約只有10%經(jīng)過(guò)亞丁灣的船舶會(huì)配備武裝力量，但是，對(duì)私人安保公司的認(rèn)證和審批仍是必需的。

他給出了一個(gè)網(wǎng)站，上面至少列出了超過(guò)70家能提供海事安全咨詢服務(wù)的公司名稱。其中，很多公司將海事安保業(yè)務(wù)生硬地添加進(jìn)了他們?cè)械幕陉懙氐陌脖I(yè)務(wù)中，提供的安保人員大多是從伊拉克和阿富汗退役的軍人。另一部分私人安保公司則只專注于海事安保業(yè)務(wù)，并且其雇傭的安保人員都是曾經(jīng)在海上服過(guò)役的士兵。

據(jù)Jones透露，大多數(shù)公司都不會(huì)在安保方面過(guò)于計(jì)較成本。知名的安保公司據(jù)說(shuō)每次任務(wù)每天收費(fèi)1000～1200美元，其中雇傭的武裝人員每天的費(fèi)用為500～550美元。按照正常的船舶航行速度來(lái)算，平均每一次任務(wù)的期限為10～15天，這意味著每次護(hù)航任務(wù)需要船東、船舶運(yùn)營(yíng)商或是租船商支付的的費(fèi)用一般來(lái)說(shuō)都會(huì)超過(guò)10萬(wàn)美元。據(jù)一位油輪船東表示，事實(shí)上，與日益上漲的成本和運(yùn)輸貨物的價(jià)值相比，這個(gè)價(jià)錢(qián)仍然是比較便宜的。

正因?yàn)槿绱?，IMO委員會(huì)提出的安保指南明確規(guī)定，私人安保公司將根據(jù)船東和船舶運(yùn)營(yíng)商的要求提供“海上牛仔”。具體包括：安保人員的簡(jiǎn)歷，以及使用的武器和有過(guò)的安保培訓(xùn)及經(jīng)歷都將一并提供給船東和船舶運(yùn)營(yíng)商，供他們?cè)谶x擇和審核私人安保公司時(shí)做參考；雇傭的安保人員一定不能有違紀(jì)或是吸毒被開(kāi)除的經(jīng)歷；與私人安保公司簽署的合同必須遵循國(guó)內(nèi)、國(guó)際法，必須持有有效的證書(shū)，運(yùn)輸裝載武器必須得到船旗國(guó)、港口國(guó)以及領(lǐng)水區(qū)域的允許；船長(zhǎng)將為所在船舶的安全和安保問(wèn)題負(fù)最終責(zé)任，同時(shí)還有達(dá)成交戰(zhàn)規(guī)則以及明確保安人員的角色分工等職責(zé)。

正如英國(guó)航運(yùn)部長(zhǎng)Mike Penning日前所說(shuō)的那樣，我們不得不接受海盜頻繁活動(dòng)的事實(shí)，但是如果英國(guó)旗船舶在其船上使用了武裝力量，我們就必須確保有相應(yīng)法律可遵循。但是修訂法律無(wú)疑是打開(kāi)了“潘多拉的魔盒”。那么將出現(xiàn)一系列需要界定的法律問(wèn)題，例如，如果武裝力量在事發(fā)過(guò)程中開(kāi)火，造成對(duì)方海盜受傷或是死亡等。