基于水利工程項(xiàng)目招標(biāo)中業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

董燕語，王 俊，張澤宇

(咸陽市羊毛灣水庫管理局，陜西咸陽713300)

1 編制招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

在某水利水電工程中，把發(fā)電設(shè)備和土建兩個(gè)分項(xiàng)打包成一個(gè)，結(jié)果導(dǎo)致投標(biāo)書遞交截止日之前，沒有一家投標(biāo)商前來投標(biāo)，后經(jīng)重新打包，把發(fā)電設(shè)備和土建分成兩個(gè)合同包，重新招標(biāo)，最后雖然取得了令人滿意結(jié)果，但是，錯(cuò)誤的分包耽誤了寶貴的采購時(shí)間，還將給項(xiàng)目帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主在需要對(duì)水利工程項(xiàng)目劃分標(biāo)段時(shí)要注意，分包過粗，會(huì)使參與競爭的投標(biāo)商減少或直接導(dǎo)致招標(biāo)無效的風(fēng)險(xiǎn)。而分包過細(xì)，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)成本增加，進(jìn)而使業(yè)主的項(xiàng)目成本增加，對(duì)于將來的合同執(zhí)行和管理上容易造成混亂，進(jìn)而導(dǎo)致成本失控和索賠風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主在合同分包時(shí)應(yīng)充分考慮如下因素:招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模;工程/貨物的性質(zhì)和質(zhì)量要求;工程進(jìn)度和供貨時(shí)間;如有條件，應(yīng)聘請有經(jīng)驗(yàn)的咨詢專家或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助完成。如果一個(gè)水利工程項(xiàng)目很大，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項(xiàng)目，而自己的專業(yè)管理能力又不夠強(qiáng)，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會(huì)承擔(dān)總投資難以壓下來的風(fēng)險(xiǎn)，但是可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費(fèi)，工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)。反之，如果專業(yè)性項(xiàng)目不多，且多為常規(guī)項(xiàng)目，則可以考慮由業(yè)主直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。但存在各專業(yè)承包商協(xié)調(diào)配合的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主可以考慮以補(bǔ)償給主要承包商一筆管理費(fèi)的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。

2 招標(biāo)方式的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包的方式，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第十條:招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

2.1 公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，按照國際上流行的說法，也叫無限競爭性招標(biāo)。它是指由招標(biāo)人通過報(bào)紙、刊物、廣播、電視等大眾媒體，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)公告，所有對(duì)此招標(biāo)項(xiàng)目感興趣并符合規(guī)定條件的承包商，都可自愿參加投標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。

只要符合相應(yīng)的資質(zhì)條件，承包商愿意便可參加投標(biāo)。公開招標(biāo)可以最大限度地為一切有能力的承包商提供一個(gè)平等的競爭機(jī)會(huì)。在實(shí)際操作中，經(jīng)常少則十幾家，多則幾十家，甚至上百家，競爭程度最為激烈。業(yè)主有最大的選擇范圍，可在為數(shù)眾多的投標(biāo)人之間擇優(yōu)選擇一個(gè)報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商。參加競爭的投標(biāo)人越多，越有利于業(yè)主防范投標(biāo)人“串標(biāo)”現(xiàn)象。對(duì)業(yè)主來說，不利或者說存在風(fēng)險(xiǎn)的一方面是:由于競爭激烈，程序復(fù)雜，組織招標(biāo)和參加投標(biāo)需要做的準(zhǔn)備工作和需要處理的實(shí)際事務(wù)比較多，特別是編制、審查有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件的工作量十分浩繁。業(yè)主耗費(fèi)的時(shí)間長，招標(biāo)費(fèi)用支出也比較多，以及增加了因?qū)χ袠?biāo)單位可能不了解而導(dǎo)致的今后協(xié)調(diào)困難的風(fēng)險(xiǎn)。

在我國的公開招標(biāo)實(shí)際實(shí)踐中，主要存在招標(biāo)信息發(fā)布廣泛公開性不夠這一缺點(diǎn)。目前我國各地發(fā)布公開招標(biāo)公告一般只是在單一的工程交易中心中發(fā)布。而工程交易中心，現(xiàn)在只是一個(gè)行政區(qū)域才有1個(gè)，其封閉性、區(qū)域局限性十分明顯。由于工程交易中心本身的封閉性、區(qū)域局限性，使其發(fā)布的招標(biāo)公告不能廣為人知。解決這個(gè)問題的辦法，業(yè)主可將公開招標(biāo)公告直接改為由大眾傳媒發(fā)布，或是將現(xiàn)有的工程交易中心發(fā)布的招標(biāo)公告與大眾傳媒體聯(lián)網(wǎng)，人們能方便、快捷地得到公開招標(biāo)公告信息。

2.2 邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)，按照國際上流行的說法，又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)。它是指由業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承擔(dān)工程任務(wù)經(jīng)預(yù)先選擇的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程任務(wù)的投標(biāo)競爭。邀請招標(biāo)參加人數(shù)是經(jīng)過選擇限定的，通常，被邀請的承包商數(shù)目多在3～10個(gè)。邀請招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作量和審查投標(biāo)文件的工作量相對(duì)較少，相應(yīng)的業(yè)主招標(biāo)所花費(fèi)的時(shí)間也相應(yīng)的少，由于邀請招標(biāo)不需要利用大眾媒體發(fā)布招標(biāo)公告，僅此一項(xiàng)業(yè)主便能節(jié)省不少費(fèi)用。因此，業(yè)主招標(biāo)總體費(fèi)用也較節(jié)省。由于邀請招標(biāo)參加人數(shù)相對(duì)較少，它限制了競爭范圍，加上業(yè)主經(jīng)驗(yàn)和信息資料的局限性，會(huì)把許多可能的競爭者排除在外，使業(yè)主承擔(dān)失去可能獲得更低報(bào)價(jià)、技術(shù)上更有競爭力的潛在承包商的機(jī)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)此種風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主可加強(qiáng)對(duì)承包商信息資料的收集。

3 資格預(yù)審中的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)分析

資格預(yù)審是為了檢查、評(píng)估投標(biāo)人是否具備能令人滿意地執(zhí)行合同的能力。業(yè)主如將合同授予不合格投標(biāo)人。其風(fēng)險(xiǎn)在承包商要么達(dá)不到工程質(zhì)量要求，形成“豆腐渣”工程;要么影響工程進(jìn)度，形成“半拉子”工程，或迫使業(yè)主為了使項(xiàng)目正常進(jìn)行，以各種方式為承包商追加支付資金。形成這樣風(fēng)險(xiǎn)的原來在于:投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況差，沒有資金實(shí)力做支持;或技術(shù)力量不強(qiáng)，不能滿足本工程的要求;或類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)不足。還有資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)不能定得過低，過低就會(huì)讓一些不合格承包商有機(jī)可乘，資格預(yù)審標(biāo)也不宜過高，過高就限制了承包商的數(shù)量，使競爭減少的。

4 評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

根據(jù)七部委聯(lián)合發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，評(píng)標(biāo)方法分為最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。最低標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，此辦法較為簡單，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)符合招標(biāo)文件規(guī)定技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)及商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整后形成標(biāo)價(jià)比較表，最低的為中標(biāo)候選人。綜合評(píng)議法綜合考慮投標(biāo)人的信譽(yù)、業(yè)績、報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)等各方面的因素，采取折算為貨幣或者打分的方法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，即得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。其他評(píng)標(biāo)方法基本上是在上述兩種方法的基礎(chǔ)上演變來的，例如采用最低價(jià)格法時(shí)兼顧比較技術(shù)指標(biāo)的優(yōu)劣，采用綜合評(píng)議法時(shí)只對(duì)技術(shù)和不帶報(bào)價(jià)的商務(wù)部分進(jìn)行打分并由高到低排序，而報(bào)價(jià)不打分，報(bào)價(jià)經(jīng)算術(shù)修正后由低到高排序，定標(biāo)時(shí)根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)含量的高低，事先在招標(biāo)文件中規(guī)定好或按技術(shù)或按報(bào)價(jià)排序定標(biāo)。

5 合同風(fēng)險(xiǎn)分析

水利工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)有兩類，一類是由于合同條款不完整，敘述不嚴(yán)密，有漏洞，或部分條款違法，存在“陷阱”，在執(zhí)行中可能給合同某一方造成損失的可能，即合同不完善的風(fēng)險(xiǎn);第二類是由于合同條款規(guī)定而引起的風(fēng)險(xiǎn)，即純合同風(fēng)險(xiǎn)。水利工程承包合同按計(jì)價(jià)方式的不同分為三大類型，即總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同，下面分別分析業(yè)主在各類合同類型中的風(fēng)險(xiǎn)特征，即純合同風(fēng)險(xiǎn)。

5.1 總價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)

總價(jià)合同是以圖紙和工程說明為依據(jù)，在明確各分項(xiàng)工程的工程性質(zhì)和工程量的基礎(chǔ)上，合同雙方按照商定的總價(jià)簽訂工程承包總價(jià)合同?？們r(jià)合同由于不需要計(jì)算工程量，而只需計(jì)算在實(shí)際施工中工程量的變更即可，因而合同易于管理，但由于前提是必須明確分部分項(xiàng)工程內(nèi)容及各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)備劃分和計(jì)算分部分項(xiàng)工程量將會(huì)占用很長的時(shí)間，從而會(huì)延長設(shè)計(jì)周期、拖長業(yè)主招標(biāo)的準(zhǔn)備時(shí)間，總價(jià)合同分為不可調(diào)值總價(jià)合同和可調(diào)值總價(jià)合同。

5.2 成本加酬金合同風(fēng)險(xiǎn)

成本加酬金合同的基本特點(diǎn)是按工程項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本(包括人工、材料、施工機(jī)械使用費(fèi)和施工管理費(fèi)以及各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用，但不包括承包商的總管理費(fèi)和應(yīng)繳所得稅)，加上商定的總管理費(fèi)和利潤，來確定總造價(jià)。采用這種合同方式，業(yè)主面臨對(duì)工程成本不能有效控制和承包商對(duì)降低成本不感興趣的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)確定承包商的實(shí)際成本會(huì)大量增加業(yè)主的工作量，而且準(zhǔn)確確定承包商的成本也有很大困難并存在很大漏洞。

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