一起家禽免疫副反應(yīng)事故的解決辦法及應(yīng)對(duì)措施的探討

周衛(wèi)國(guó) ，蔣玉嬌 ，袁華光 ，李中明 ，蔣智博 ，※

（1.湖南省永州市零陵區(qū)畜牧水產(chǎn)局動(dòng)物防疫監(jiān)督站，湖南永州425006；2.祁陽(yáng)縣畜牧水產(chǎn)局動(dòng)物防疫監(jiān)督站，湖南祁陽(yáng)426100）

一起家禽免疫副反應(yīng)事故的解決辦法及應(yīng)對(duì)措施的探討

周衛(wèi)國(guó)1，蔣玉嬌1，袁華光1，李中明2，蔣智博1，※

（1.湖南省永州市零陵區(qū)畜牧水產(chǎn)局動(dòng)物防疫監(jiān)督站，湖南永州425006；2.祁陽(yáng)縣畜牧水產(chǎn)局動(dòng)物防疫監(jiān)督站，湖南祁陽(yáng)426100）

在2010年春季動(dòng)物防疫工作中，我區(qū)發(fā)生了一起家禽免疫副反應(yīng)，已與養(yǎng)殖戶(hù)協(xié)商并將這起處理得當(dāng)，針對(duì)這起事故，探討免疫副反應(yīng)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)的措施。

動(dòng)物防疫；免疫副反應(yīng)；補(bǔ)償

動(dòng)物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人類(lèi)身體健康關(guān)系十分密切。目前，動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的危害最為嚴(yán)重，它不僅可能造成大批畜禽死亡和畜產(chǎn)品損失，影響人們的生產(chǎn)生活和對(duì)外貿(mào)易，而且某些人畜共患傳染病還可能給人類(lèi)健康造成潛在威脅。而動(dòng)物疫病強(qiáng)制性免疫是動(dòng)物防疫工作不可缺少的環(huán)節(jié)，是預(yù)防和控制畜禽傳染病、降低家禽死亡率的一項(xiàng)重要措施。

根據(jù)我國(guó)《動(dòng)物防疫法》第十四條：飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門(mén)的要求做好強(qiáng)制免疫工作。我國(guó)各地畜牧部門(mén)都組織進(jìn)行春、秋兩季動(dòng)物集中強(qiáng)制免疫工作。但近幾年來(lái)，隨著動(dòng)物養(yǎng)殖密度不斷增加、疫病的不斷變化，動(dòng)物需要接種的疫苗種類(lèi)越來(lái)越多，由于疫苗質(zhì)量、接種時(shí)間、免疫接種技術(shù)及家禽有機(jī)體健康狀況等多種復(fù)雜因素的影響，動(dòng)物防疫員在對(duì)畜禽實(shí)施免疫注射過(guò)程中，免疫副反應(yīng)而造成畜禽死亡的事件時(shí)有發(fā)生。在2010年春季動(dòng)物防疫防疫工作中，我區(qū)珠山鎮(zhèn)發(fā)生了一起家禽免疫副反應(yīng)，現(xiàn)就處理過(guò)程中遇到問(wèn)題及處理體會(huì)，表述如下供各位同行探討。

1 免疫副反應(yīng)的發(fā)生及處理

1.1 事情起因

畜主魯某，在珠山鎮(zhèn)周塘村飼養(yǎng)雞，共飼養(yǎng)家禽800多羽，其中閹雞320羽，本地雞380羽，出殼小雞100余羽。2009年11月22日，畜主請(qǐng)珠山鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站呂某到場(chǎng)內(nèi)給雞做禽流感免疫。第2天下午出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，死前雞主要表現(xiàn)垂頭閉目，雞冠發(fā)烏、精神沉郁、不進(jìn)食，第2天晚上，死亡約200余羽，經(jīng)幾天治療無(wú)效共死亡650羽，填埋在其家邊的山里。家禽死亡后他向珠山鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站反映過(guò)情況，珠山鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站派出2名技術(shù)人員前來(lái)核實(shí)過(guò)，并將情況作為免疫副反應(yīng)上報(bào)到區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督站。

1.2 處理經(jīng)過(guò)

1.2.1 首次處理結(jié)果：經(jīng)區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督站和財(cái)政局對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)地、獸藥營(yíng)銷(xiāo)商和防疫員等進(jìn)行勘察、詢(xún)問(wèn)和核實(shí)，魯某家禽在免疫后死亡650羽情況屬實(shí)，根據(jù)市場(chǎng)均價(jià)計(jì)算總計(jì)損失約4.3萬(wàn)元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六十六條中“因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的，給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。”之規(guī)定和《湖南省高致病性禽流感防治經(jīng)費(fèi)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，按照禽流感撲殺標(biāo)準(zhǔn)（10元/羽），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，免疫副反應(yīng)補(bǔ)償資金6500元。

1.2.2 再次處理：魯某不接受首次處理結(jié)果，認(rèn)為自己損失了6萬(wàn)多元（以過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)的價(jià)格計(jì)算）需要補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)不低于45 000元。我們認(rèn)為魯某家的雞突然大量死亡是疫病潛伏、飼養(yǎng)管理?xiàng)l件差和免疫應(yīng)激等多種因素共同造成的結(jié)果,并不是疫苗本身的原因或免疫人員操作不當(dāng)所引起。而《動(dòng)物防疫法》和《湖南省強(qiáng)制免疫獸用疫苗和資金管理辦法》等有關(guān)文件又沒(méi)有明確規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只要求給予補(bǔ)償。因此給這起免疫副反應(yīng)的處理帶來(lái)極大的困難，沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)可依，也會(huì)給以后的免疫副反應(yīng)處理帶來(lái)更大的難度。

1.2.3 最終處理結(jié)果：經(jīng)多次協(xié)商，因考慮到魯某家庭情況及恢復(fù)生產(chǎn)的需要，區(qū)政府安排資金26 500元，其中免疫副反應(yīng)補(bǔ)償資金6 500元，困難補(bǔ)助及養(yǎng)殖恢復(fù)資金20 000元。魯某又以補(bǔ)償時(shí)間不及時(shí)、補(bǔ)償金額不足和補(bǔ)償有失公平等各種理由拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償金，并多次到區(qū)市兩級(jí)政府上訪。在區(qū)畜牧水產(chǎn)局、梳子鋪鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、珠山鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、珠山司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站等有關(guān)單位的共同努力和親朋好友的勸說(shuō)下，先后協(xié)調(diào)數(shù)次，最終達(dá)成處理意見(jiàn)：魯某接受區(qū)政府給予賠償?shù)?6 500元，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站給予一定金額的交通及誤工補(bǔ)償。

2 處置過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 補(bǔ)償時(shí)間存在局限性

免疫副反應(yīng)補(bǔ)償資金是在年終由全省統(tǒng)一撥付到各市，再由市畜牧水產(chǎn)局根據(jù)各縣區(qū)當(dāng)年免疫副反應(yīng)上報(bào)的死亡數(shù)量平均分配撥付到各縣區(qū)。因此，不管是年初、年中或年末發(fā)生的免疫副反應(yīng)，養(yǎng)殖戶(hù)都需要待年終省里撥付資金后才能得以解決。

2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明文規(guī)定，補(bǔ)償金額各地不一

《動(dòng)物防疫法》和《湖南省強(qiáng)制免疫獸用疫苗和資金管理辦法》等有關(guān)文件都沒(méi)有明確規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只要求給予補(bǔ)償。經(jīng)咨詢(xún)省市有關(guān)專(zhuān)家，補(bǔ)償金額是當(dāng)?shù)卣F醫(yī)主管部門(mén)與當(dāng)事人協(xié)商后，由疫苗生產(chǎn)產(chǎn)家和當(dāng)?shù)刎?cái)政共同支付的，因此，造成了財(cái)政收入好的地區(qū)補(bǔ)償資金多，財(cái)政收入差的地區(qū)補(bǔ)償資金少的局面。

2.3 責(zé)任劃分不清

2.3.1 本次事故的發(fā)生，有免疫免疫副反應(yīng)的原因，也有可能在做免疫注射前，魯某飼養(yǎng)的雞群已處于疫病潛伏期，還可能有飼養(yǎng)條件差的因素等，魯某應(yīng)當(dāng)對(duì)此次事故負(fù)有一定的責(zé)任。

2.3.2 珠山鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站呂某是按照區(qū)政府要求進(jìn)村入戶(hù)給家畜、家禽做免疫，屬于政府行為，作為免疫副反應(yīng)這種過(guò)失，防疫員不應(yīng)當(dāng)承受免疫副反應(yīng)的補(bǔ)償，而本次事故防疫員接受了行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

2.4 如何計(jì)算養(yǎng)殖損失

本次事故中魯某一直堅(jiān)持以過(guò)年、過(guò)節(jié)時(shí)的價(jià)格、以土雞或家養(yǎng)雞的價(jià)格、以“雞生蛋，蛋產(chǎn)雞”的模式來(lái)計(jì)算自己的損失，總是認(rèn)為損失過(guò)大，而沒(méi)有立足于市場(chǎng)價(jià)來(lái)計(jì)算損失，造成了處理意見(jiàn)不能達(dá)成共識(shí)。

3 解決辦法及應(yīng)對(duì)措施

3.1 加大對(duì)防疫員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)工作責(zé)任感。免疫注射時(shí)，防疫員要注意觀察免疫對(duì)象是否健康，一定要按照要求規(guī)范操作。免疫時(shí)先部分免疫，待情況穩(wěn)定后再全部免疫。

3.2 做好養(yǎng)殖戶(hù)的宣傳教育工作。一是要宣傳動(dòng)物免疫的重要性。二是要向養(yǎng)殖戶(hù)宣傳他們?cè)趧?dòng)物防疫中承擔(dān)的責(zé)任。三是免疫后，要養(yǎng)殖戶(hù)隨時(shí)注意畜禽的健康狀況，及時(shí)向防疫員反饋，如發(fā)現(xiàn)異常情況要迅速請(qǐng)獸醫(yī)搶救。

3.3 國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)償法規(guī)。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，健全動(dòng)物免疫副防疫補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系，明確各地免疫副反應(yīng)的具體賠償標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 疫苗生產(chǎn)廠家的動(dòng)物副反應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)要及時(shí)到位，建議不再執(zhí)行一年一次撥付。

3.5 各地政府要加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入。建議各地政府要將防疫搶救費(fèi)、無(wú)害化處理費(fèi)用和死亡補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，該款專(zhuān)款專(zhuān)用。

[1]詹光.關(guān)于基層貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》問(wèn)題與對(duì)策[EB/OL].人民網(wǎng).

[2]中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法[L].北京：2007.

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1006-4907(2011)03-0038-02

10.3969/j.issn.1006-4907.2011.03.0019

※通訊作者

2011-04-28