治理城市道路交通擁堵政策對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響及對(duì)策分析

肖俊濤

（湖北汽車(chē)工業(yè)學(xué)院，湖北 十堰 442002）

治理城市道路交通擁堵政策對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響及對(duì)策分析

肖俊濤

（湖北汽車(chē)工業(yè)學(xué)院，湖北 十堰 442002）

隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量和保有量的大幅增加，城市的交通擁堵問(wèn)題日漸突出。為解決這一問(wèn)題，上海、北京、貴陽(yáng)、廣州等城市出臺(tái)了一系列治堵的政策和措施。本文從城市交通擁堵的原因入手，從法律視角對(duì)以限車(chē)方式治理城市擁堵進(jìn)行了分析，著重論述了城市治堵政策對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

治堵；汽車(chē)產(chǎn)業(yè)；汽車(chē)租賃；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；影響及對(duì)策

1994年上海就開(kāi)始通過(guò)“拍賣(mài)車(chē)牌”的辦法限制汽車(chē)的進(jìn)入，是國(guó)內(nèi)唯一實(shí)行私車(chē)牌照限額拍賣(mài)的城市。2010年12月23日“北京交通改善措施”公布，同一天 《北京市客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》公布，并自公布之日起施行。2011年7月11日，貴陽(yáng)市出臺(tái) 《貴陽(yáng)市小客車(chē)專(zhuān)段號(hào)牌核發(fā)管理暫行規(guī)定》，要求從2011年7月12日起，對(duì)貴陽(yáng)市新入戶(hù)的小客車(chē)核發(fā)專(zhuān)段號(hào)牌和普通號(hào)牌，以達(dá)到控制車(chē)流量，緩解老城核心區(qū)交通壓力的目的。2011年8月1日，廣州市政府公布了該市的治堵方案，其主要通過(guò)發(fā)展公交，改善城市綜合交通格局等方式進(jìn)行，并沒(méi)有限制購(gòu)車(chē)和大規(guī)模提升停車(chē)費(fèi)。其他一些城市，如寧波、杭州、重慶、烏魯木齊、呼和浩特等也在醞釀治理城市交通擁堵的政策與法規(guī)。

1 當(dāng)前城市道路交通擁堵的現(xiàn)狀分析

“堵車(chē)”幾乎是每個(gè)市民都會(huì)遇到的無(wú)奈之事。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的今天，交通擁堵已成為世界性難題。近幾年，我國(guó)的城市交通擁堵情況愈發(fā)突出，其所導(dǎo)致的影響也愈加廣泛，已經(jīng)引起了政府部門(mén)、汽車(chē)企業(yè)及廣大市民的高度重視。歸納起來(lái)，當(dāng)前我國(guó)城市道路交通擁堵的現(xiàn)狀具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1）擁堵的嚴(yán)重性。據(jù)北京市政協(xié)的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示，北京市區(qū)每天堵車(chē)時(shí)間已由2008年的3.5 h增至2010年的5 h。堵車(chē)成為用車(chē)過(guò)程中人們最不滿(mǎn)意的問(wèn)題。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2015年，北京城市擁堵指數(shù)將達(dá)到 9.5，路網(wǎng)平均時(shí)速將低于15 km，進(jìn)入“龜速”時(shí)代。即使如此，北京交通發(fā)展研究中心的研究數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前北京市小汽車(chē)低于5 km的短途出行占出行總量的44%，即步行或自行車(chē)就可以走到的路途，近一半的人選擇開(kāi)車(chē)。廣州的情況也不容樂(lè)觀，有關(guān)專(zhuān)家指出，按照目前的趨勢(shì)發(fā)展，如果不采取措施，預(yù)計(jì)到2013年，廣州“晚高峰”平均車(chē)速將下降到17.8 km·h-1，比“亞運(yùn)會(huì)”前下降16.4%，超出國(guó)際城市交通擁堵水平的警戒線20 km·h-1。古都西安目前也成為“堵城”，一項(xiàng)調(diào)查顯示，70%市民每天出門(mén)平均要堵30 min。城市交通擁堵問(wèn)題已經(jīng)不僅僅影響到了人們的出行，更重要的是影響了人們的生活與工作，影響到了人們的心情和幸福指數(shù)，也影響著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)考驗(yàn)著政府的管理水平與執(zhí)政能力。

2）擁堵的普遍性。當(dāng)前無(wú)論是北京、上海、廣州等大城市，還是寧波、杭州等中等城市，甚至是一些車(chē)輛較多的中小城市，在一些路段的高峰時(shí)期，都面臨著嚴(yán)峻的堵車(chē)問(wèn)題。

3）擁堵的復(fù)雜性。這主要體現(xiàn)在導(dǎo)致交通擁堵的原因是復(fù)雜的。城市交通擁堵的直接原因是汽車(chē)數(shù)量的增加。截至2010年12月19日，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)476萬(wàn)輛，僅2010年就新增75萬(wàn)輛；成都的汽車(chē)保有量已達(dá)257萬(wàn)輛；廣州機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為214.5萬(wàn)輛，2010年日均上牌照1200輛，全年新車(chē)上牌達(dá)31.5萬(wàn)輛；西安的汽車(chē)保有量為116萬(wàn)輛，僅2010年就增加了近20萬(wàn)輛。事實(shí)上，導(dǎo)致城市交通擁堵的原因是復(fù)雜的，至少有5個(gè)方面的因素：車(chē)輛、道路、管理、素質(zhì)和事故。城市車(chē)輛較多是不爭(zhēng)的事實(shí)；城市規(guī)劃不科學(xué)，紅綠燈多，道路設(shè)施不完善，特別是有些城市正處于改建和擴(kuò)建時(shí)期，影響到交通的順暢；交通管理缺乏智能化，即使一味拓寬道路也解決不了車(chē)輛擁堵難題；駕車(chē)者和行人的素質(zhì)不高，文明安全駕駛意識(shí)不強(qiáng)，搶道、占道、違反交通規(guī)則的事件時(shí)有發(fā)生，使得交通更加擁堵；出現(xiàn)交通事故后，不是積極想辦法緩解交通壓力，而是坐等交警或保險(xiǎn)公司人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，劃分責(zé)任，便于理賠，從而導(dǎo)致交通擁堵。既然交通擁堵的原因是復(fù)雜的，那么整治交通擁堵的措施也是復(fù)雜的。在以上5個(gè)因素中，控制車(chē)輛出行的數(shù)量相對(duì)較易，而控制車(chē)輛出行數(shù)量的辦法包括限發(fā)車(chē)輛牌照、單雙號(hào)限行、提高停車(chē)費(fèi)、開(kāi)增擁堵費(fèi)、限制外來(lái)車(chē)輛進(jìn)入城區(qū)等諸多方面。其余4個(gè)因素實(shí)施難度大，周期長(zhǎng)，且相互聯(lián)系，需同步推進(jìn)。故，在已出臺(tái)治堵措施的城市中，大多將汽車(chē)的限購(gòu)、限行作為重點(diǎn)且行之有效的措施。

2 以限車(chē)方式治理?yè)矶碌姆煞治?/h2>

“北京交通改善措施”及《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》采取以下措施限購(gòu)汽車(chē)：1）控制新增車(chē)輛牌照，全年24萬(wàn)個(gè)，平均每月2萬(wàn)個(gè)；2）對(duì)購(gòu)車(chē)者身份進(jìn)行限制，除持有效的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證外，還必須是下列情形之一的人員：具備北京市戶(hù)籍人員、駐京部隊(duì)（含武裝警察部隊(duì)）現(xiàn)役軍人、在京居住的港澳臺(tái)人員和外國(guó)人、持本市工作居住證的人員、持本市暫住證且連續(xù)5年以上在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅的人員；3）對(duì)購(gòu)車(chē)者購(gòu)車(chē)數(shù)量進(jìn)行限制，即每名駕駛員限購(gòu)一輛車(chē)，在名下已有北京市登記小客車(chē)的，則不能新增小客車(chē)；4）以搖號(hào)方式無(wú)償分配車(chē)輛指標(biāo)。此外，通過(guò)高峰時(shí)段外地車(chē)輛不得進(jìn)入五環(huán)以?xún)?nèi)、單雙號(hào)等方式限行汽車(chē)。

不少專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，以上措施至少存在以下幾個(gè)方面的法律問(wèn)題：1）限制購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)有侵犯消費(fèi)者自主購(gòu)買(mǎi)權(quán)的嫌疑。買(mǎi)車(chē)作為經(jīng)濟(jì)行為的一種，是消費(fèi)者的基本權(quán)益，不應(yīng)受到政府的非正常干預(yù)，否則，有?，F(xiàn)代社會(huì)的契約精神，妨礙社會(huì)公平正義；2）將購(gòu)車(chē)與身份（戶(hù)籍）掛鉤，具有“歧視”購(gòu)車(chē)者之嫌，在現(xiàn)代文明高度發(fā)達(dá)，戶(hù)籍制度逐步淡化的今天，顯然有違公平公正的法制原則；3）在京居住的港澳臺(tái)人員和外國(guó)人無(wú)居住年限和身份的要求，則有違“國(guó)民待遇”之原則；4）政府限制購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)的行為于法無(wú)據(jù)，只有市人大常委會(huì)就此公布具有法律約束力的地方法規(guī)后，才具有法律依據(jù)；5）限行汽車(chē)是地方行政許可權(quán)力對(duì)國(guó)家行政許可權(quán)力的挑戰(zhàn)，因車(chē)主所領(lǐng)取的是中華人民共和國(guó)行駛證，但卻不得進(jìn)入北京五環(huán)以?xún)?nèi)。

筆者認(rèn)為，以上措施是通過(guò)行政手段限制居民購(gòu)車(chē)的權(quán)利，本質(zhì)上是公權(quán)力與私權(quán)利的問(wèn)題。當(dāng)人們?cè)谧杂尚旭偹綑?quán)時(shí)妨害了公共權(quán)益，則不得不通過(guò)公權(quán)力維護(hù)公共權(quán)益，即通過(guò)公權(quán)限制私權(quán)。當(dāng)然，這種限制應(yīng)適當(dāng)且符合法律所要求的程序。限制的適當(dāng)性包括限制的時(shí)效性，即這種限制應(yīng)有一定的時(shí)效，否則會(huì)嚴(yán)重影響且侵害私權(quán)。限制的合法性，則是法制社會(huì)的必然要求，不能因一項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)必要且緊迫，而忽視其實(shí)體與程序的合法性。筆者并不否認(rèn)以上措施存在的法律問(wèn)題，也無(wú)意為政府開(kāi)脫或?qū)で蠓傻囊罁?jù)，也完全贊同不通過(guò)限車(chē)而是借鑒其他國(guó)家或地區(qū)，通過(guò)其他方法綜合治理城市交通擁堵問(wèn)題。事實(shí)上，從行政法的視角考量，發(fā)放牌照可視為一種行政確認(rèn)行為，即政府對(duì)公民一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的登記認(rèn)可，這種登記認(rèn)可不存在數(shù)量控制和限制行駛的問(wèn)題，因是否使用、如何使用是財(cái)產(chǎn)所有人的權(quán)利。故，就汽車(chē)在治堵扮演的角色和發(fā)揮的作用而言，重點(diǎn)不是通過(guò)限購(gòu)、限行的方法，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)一系列的措施使車(chē)主自覺(jué)減少對(duì)汽車(chē)的使用，或者是增加汽車(chē)使用的成本，如繳納擁堵費(fèi)、提高停車(chē)費(fèi)、削減停車(chē)位、開(kāi)征燃油稅或道路使用稅（費(fèi)）等方式限用汽車(chē)，已達(dá)減少汽車(chē)使用量，緩解交通擁堵的壓力。

3 治堵政策對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響

城市治堵政策所包含的措施是多種的，除了以上所提及的“限購(gòu)”、“限行”、“限用”外，還包括對(duì)城市的建設(shè)和管理，以及對(duì)人們文明行為的教育等諸多方面。這些措施都會(huì)對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。此外，如果越來(lái)越多的城市效法北京，限購(gòu)汽車(chē)或提高汽車(chē)的使用成本，那么對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊是不可小覷的。

1）城市治堵政策將影響汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的增長(zhǎng)速度

實(shí)施治堵政策后，對(duì)北京車(chē)市的影響較大。數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年，北京市累計(jì)交易新車(chē)15.42萬(wàn)輛，降幅達(dá)59.2%，低于全國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售水平62個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)半年交易總量1.65%。二手車(chē)交易量為12.26萬(wàn)輛，同比下降46%。北京地區(qū)4S店數(shù)量也從之前的400多家迅速減至300多家。據(jù)預(yù)測(cè)，2011年北京汽車(chē)銷(xiāo)量將由2010年的80萬(wàn)輛減少至24萬(wàn)輛，即使加上以舊換新的汽車(chē)，預(yù)計(jì)新車(chē)銷(xiāo)量也只有2010年的50%。據(jù)調(diào)查顯示，目前全國(guó)667個(gè)大中城市中，有2/3的城市高峰時(shí)段交通擁堵。這就使得北京、貴陽(yáng)的做法或許對(duì)其他城市起到示范作用。再加上汽車(chē)下鄉(xiāng)、車(chē)購(gòu)稅優(yōu)惠、汽車(chē)以舊換新等政策不再實(shí)施，以及消費(fèi)者購(gòu)車(chē)能力在2010年的提前釋放，使得2011年的汽車(chē)銷(xiāo)售增幅必然放緩。實(shí)際上，2011年上半年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)為915.60萬(wàn)輛和932.52萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)2.48%和3.35%，增速大幅度降低。其中交叉型乘用車(chē)銷(xiāo)量同比下降10%，商用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別下降6.07%和3.67%。

2）城市治堵政策將會(huì)影響汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

首先，治堵政策的出臺(tái)會(huì)影響到汽車(chē)的銷(xiāo)量的增加，汽車(chē)銷(xiāo)量增加速度的放緩與汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)快增加的矛盾將進(jìn)一步凸顯。2010年中國(guó)的汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)歷了前所未有的大發(fā)展，一度出現(xiàn)了供不應(yīng)求、產(chǎn)能緊張的情形。為解決這一問(wèn)題，一些汽車(chē)企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，如大眾汽車(chē)集團(tuán)2011～2015年將在中國(guó)投資106億歐元擴(kuò)大產(chǎn)能；標(biāo)致雪鐵龍計(jì)劃將生產(chǎn)能力從45萬(wàn)輛提高到75萬(wàn)輛；比亞迪2011年將新增80萬(wàn)輛產(chǎn)能；吉利汽車(chē)新增的產(chǎn)能在100萬(wàn)輛以上；長(zhǎng)城汽車(chē)在天津新基地規(guī)劃的產(chǎn)能達(dá)到50萬(wàn)輛。若各大汽車(chē)公司規(guī)劃產(chǎn)能變成現(xiàn)實(shí)，2011年底汽車(chē)行業(yè)總產(chǎn)能將在2500萬(wàn)輛以上。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始逐步進(jìn)入穩(wěn)健和理性的發(fā)展期。這一時(shí)期深層次的矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，此時(shí)的發(fā)展重點(diǎn)已不再是規(guī)模與速度，而是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整［2］；其次，治堵政策還將影響到人們對(duì)汽車(chē)品牌和質(zhì)量的選購(gòu)。由于汽車(chē)牌照資源的短缺，大城市的購(gòu)車(chē)者大多會(huì)選擇哪些質(zhì)量高、性?xún)r(jià)比高、知名度高、價(jià)位高的汽車(chē)品牌。這將對(duì)哪些實(shí)力與品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱的汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)生影響，尤其是對(duì)自主品牌的汽車(chē)產(chǎn)生較大沖擊，事實(shí)上，2011年上半年，自主品牌轎車(chē)的銷(xiāo)售雖然同比增長(zhǎng)了5.07%，但占有率卻較同期下降了0.87%；第三，治堵政策多項(xiàng)措施并舉也將影響到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化。據(jù)調(diào)查，國(guó)外大城市極少依靠限購(gòu)汽車(chē)緩解擁堵，主要是從合理使用汽車(chē)方面入手治堵，如柏林通過(guò)改善紅綠燈系統(tǒng)、制定合理交通規(guī)則等措施解決擁堵；東京從建設(shè)立體交通體系等方面進(jìn)行；紐約、首爾等城市鼓勵(lì)公交先行，設(shè)置公交專(zhuān)用道［3］。一些政協(xié)委員指出，要解決交通擁堵問(wèn)題，關(guān)鍵是發(fā)展公共交通，選擇綠色出行［4］。筆者對(duì)此表示贊同，并認(rèn)為公共交通的改善尤其是智能交通的實(shí)施，對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有著促進(jìn)作用，因?qū)?lái)的公共交通新能源車(chē)唱主角，在私人購(gòu)車(chē)和汽車(chē)使用上新能源車(chē)將會(huì)獲得更多的政策優(yōu)惠，這就使得汽車(chē)企業(yè)加大對(duì)新能源汽車(chē)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的力度，以此改變汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；第四，治堵政策的實(shí)施將會(huì)促進(jìn)汽車(chē)企業(yè)不斷提升技術(shù)，積極開(kāi)展產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和升級(jí)換代。崔東樹(shù)指出，擁堵將成為很多地區(qū)的常態(tài)，研究這種狀態(tài)下的消費(fèi)特性并提供相適應(yīng)的產(chǎn)品，是汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的新課題。比如，車(chē)內(nèi)通訊娛樂(lè)系統(tǒng)、汽車(chē)自動(dòng)啟停、制動(dòng)能量回收系統(tǒng)等將更加重要。因此，新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用有助于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品科技含量的增加。

3）城市治堵政策將會(huì)影響汽車(chē)租賃市場(chǎng)的發(fā)展

城市治堵政策將會(huì)對(duì)汽車(chē)租賃市場(chǎng)產(chǎn)生如下影響：1）大幅增加汽車(chē)租賃市場(chǎng)的需求，租車(chē)價(jià)格大幅提高。對(duì)汽車(chē)的限購(gòu)和限行使得大量具有條件和資格的市民買(mǎi)不到汽車(chē)，例如2011年1月份，北京約有21萬(wàn)市民申請(qǐng)購(gòu)車(chē)搖號(hào)，而個(gè)人購(gòu)車(chē)指標(biāo)只有17600個(gè)。廣大購(gòu)車(chē)者以及有車(chē)一族受到限行的，不得不轉(zhuǎn)向租車(chē)。需求的增加，使得租車(chē)價(jià)格得到提升，2011年元旦之后，北京汽車(chē)租賃價(jià)格漲了2～3倍；2）增加了汽車(chē)租賃市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著城市治堵政策的實(shí)施，一些汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商必將參與到汽車(chē)租賃之列，4S店開(kāi)展汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)無(wú)疑給已有的汽車(chē)租賃企業(yè)帶來(lái)了壓力。此外，國(guó)外大型的汽車(chē)租賃公司也將積極進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，也會(huì)加劇競(jìng)爭(zhēng)；3）促使汽車(chē)租賃企業(yè)不得不改變已有的盈利模式，拓寬渠道，開(kāi)展多種形式的租賃業(yè)務(wù)。城市治堵政策的出臺(tái)，使得汽車(chē)租賃公司在購(gòu)車(chē)和處置舊車(chē)上受到較大沖擊，因其也要參加搖號(hào)，不可能依據(jù)公司規(guī)模的需要增購(gòu)汽車(chē)。在對(duì)舊車(chē)的處置上，二手車(chē)經(jīng)紀(jì)公司受購(gòu)車(chē)指標(biāo)限制不能隨意收購(gòu)舊車(chē)，汽車(chē)租賃企業(yè)的二手車(chē)只能銷(xiāo)售到外地，其利潤(rùn)將大幅度下降。有些汽車(chē)租賃公司不得不租入私家車(chē)開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，或私家車(chē)掛靠汽車(chē)租賃企業(yè)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)然，這同時(shí)也帶來(lái)了法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些汽車(chē)租賃公司，針對(duì)外地車(chē)限制進(jìn)入北京或者受到限行的北京牌照車(chē)輛，開(kāi)展換車(chē)租賃業(yè)務(wù)。

4 針對(duì)城市治堵政策的對(duì)策建議

通過(guò)城市治堵政策對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析，為盡可能減少對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響，甚至可將其轉(zhuǎn)化為促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的因素之一，特提出如下對(duì)策建議。

1）汽車(chē)企業(yè)及汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)當(dāng)采取積極措施拓展業(yè)務(wù)，穩(wěn)步提升汽車(chē)的銷(xiāo)量

具體對(duì)策如下：一是汽車(chē)企業(yè)今后銷(xiāo)售的重心將逐步轉(zhuǎn)移到二三線城市和廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，當(dāng)然也可積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，以維持汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)的持續(xù)增長(zhǎng)；二是汽車(chē)企業(yè)不能簡(jiǎn)單地避開(kāi)北京市場(chǎng)，因?yàn)閷?lái)的二、三線城市也將面臨堵車(chē)的問(wèn)題，治堵政策隨時(shí)會(huì)出臺(tái)，要提前和綜合考慮汽車(chē)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)能目標(biāo)設(shè)定等多方面的內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)盡快調(diào)整經(jīng)銷(xiāo)商考核制度，出臺(tái)一些優(yōu)惠措施，允許北京地區(qū)的4S店向周邊區(qū)域銷(xiāo)售汽車(chē)；三是汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商本身也應(yīng)當(dāng)調(diào)整策略，將重心放在汽車(chē)的維修、保養(yǎng)與服務(wù)上，積極開(kāi)辟汽車(chē)租賃、汽車(chē)以舊換新等新的業(yè)務(wù)，同時(shí)可考慮在城市周邊地區(qū)設(shè)立銷(xiāo)售點(diǎn)，將汽車(chē)銷(xiāo)售延伸至城市周邊地區(qū)。

2）進(jìn)一步調(diào)整汽車(chē)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，注重汽車(chē)產(chǎn)品的出口、質(zhì)量的提升和品牌的建設(shè)

具體對(duì)策如下：一是汽車(chē)企業(yè)應(yīng)當(dāng)適度擴(kuò)大甚至調(diào)整汽車(chē)產(chǎn)能，不要盲目上項(xiàng)目或增加投資，避免出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩；二是應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的區(qū)域和消費(fèi)者創(chuàng)造出不同的汽車(chē)產(chǎn)品，更加注重汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量，注重新技術(shù)在汽車(chē)中的應(yīng)用，注重汽車(chē)品牌的塑造；三是注重汽車(chē)技術(shù)與管理的創(chuàng)新，尤其是新能源汽車(chē)的研發(fā)和在公共交通上的使用；四是大力支持對(duì)自主品牌汽車(chē)企業(yè)扶持的力度，不斷提高自主品牌汽車(chē)的質(zhì)量、級(jí)別與公眾的認(rèn)可度，確保自主品牌汽車(chē)占有率穩(wěn)定在較高水平；五是鼓勵(lì)汽車(chē)出口，通過(guò)出口帶動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量的增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)出口整車(chē)54.49萬(wàn)輛，盡管同比增長(zhǎng)超過(guò)50%，但僅占2010年我國(guó)汽車(chē)總產(chǎn)量的2.98%，這一比重在全球主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)中處于極低水平?？梢?jiàn)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品出口有著巨大潛力。

3）進(jìn)一步規(guī)范和大力發(fā)展我國(guó)汽車(chē)租賃市場(chǎng)

具體對(duì)策如下：一是要出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和政策，規(guī)范汽車(chē)租賃企業(yè)和市場(chǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)汽車(chē)租賃企業(yè)的發(fā)展和汽車(chē)租賃市場(chǎng)的繁榮。北京已將“推動(dòng)建立全國(guó)汽車(chē)租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、制訂汽車(chē)租賃管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”列為治堵政策出臺(tái)后交通運(yùn)輸工作主要任務(wù)之一。此外，法律與制度的規(guī)范與完善還可以降低甚至避免汽車(chē)租賃業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)；二是可適度放寬對(duì)汽車(chē)租賃企業(yè)購(gòu)車(chē)的限制，可考慮每年專(zhuān)門(mén)有一定數(shù)量的牌照發(fā)放用于汽車(chē)租賃企業(yè)。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2015年，租賃車(chē)輛需求將達(dá)到30～40萬(wàn)輛，營(yíng)業(yè)收入將達(dá)到180億元。不少發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市，租賃汽車(chē)的數(shù)量已超過(guò)出租汽車(chē)，且租賃車(chē)輛的利用率極高，相當(dāng)于普通車(chē)輛的4～10倍。當(dāng)然，對(duì)汽車(chē)租賃企業(yè)的鼓勵(lì)是適度的，因治堵政策初衷之一是盡量減少車(chē)輛在道路上的行駛，租賃企業(yè)之發(fā)達(dá)、租賃市場(chǎng)之繁榮，某種程度上會(huì)增加道路行駛的車(chē)輛；三是依市場(chǎng)法則重組汽車(chē)租賃企業(yè)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和知名度高的汽車(chē)租賃企業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)從事汽車(chē)租賃服務(wù)的企業(yè)有3000家左右，租賃車(chē)輛總數(shù)約4萬(wàn)輛，平均規(guī)模較小，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，急需整合。尤其是大量的4S店從事汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)之后，將會(huì)對(duì)規(guī)模較小的汽車(chē)租賃企業(yè)產(chǎn)生沖擊，故汽車(chē)租賃企業(yè)之間的兼并重組就顯得尤為必要。

5 結(jié)束語(yǔ)

治堵是世界的難題，科學(xué)治堵是一個(gè)地區(qū)汽車(chē)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的必然要求。治堵政策的實(shí)施如果抑制了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非這一政策的初衷，這一政策也必然不是科學(xué)的。治堵的重點(diǎn)不應(yīng)是“限車(chē)”和“限行”，應(yīng)綜合運(yùn)用法律法規(guī)、智能交通、立體交通、公交優(yōu)先、鼓勵(lì)拼車(chē)、道路改善、城市規(guī)劃、文明駕駛、綠色出行等多種措施全方位治堵。汽車(chē)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商面對(duì)治堵政策的實(shí)施也應(yīng)當(dāng)是積極的，通過(guò)制訂相應(yīng)對(duì)策盡量減少治堵政策對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的影響，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

［1］曹婷.2011，城市治堵考驗(yàn)車(chē)企［N］.中國(guó)汽車(chē)報(bào)，2011-01-3（A1）.

［2］肖俊濤.中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自主品牌與自主創(chuàng)新研究［M］.武漢：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)出版社，2009：287.

［3］陳紅.國(guó)際大都市如何從“根”上治堵［N］.中國(guó)汽車(chē)報(bào)，2011-01-24（A30）.

［4］劉群.北京“兩會(huì)”熱議治堵［N］.中國(guó)汽車(chē)報(bào)，2011-01-24（A9）.

Effect of Management Policies of Urban Traffic Congestion on Automotive Industry

Xiao Juntao
（Hubei Automotive Industries Institute,Shiyan 442002,China）

With the rapid development of automobile industry,China’s automobile production and sales and ownership increase substantially,the problem of city’s traffic congestion has become increasingly prominent.To solve this problem,a series of policies and measures on management of urban traffic congestion are issued in Shanghai,Beijing,Guiyang and Guangzhou.The causes of urban traffic congestion are described,the way of limiting vehicles to control urban congestion is analyzed from a legal perspective,the effect of management policies of urban traffic congestion on automotive industry is discussed and some suggestions are put forward.

management of urban traffic congestion;automotive industry;car rental;industrial structure;effect and countermeasures

F407.471

A

1008-5483（2011）03-0052-05

2011-08-06

湖北省教育廳社科項(xiàng)目（2010y057）

肖俊濤（1973-），男，河南南陽(yáng)人，副教授，從事經(jīng)濟(jì)法、民商法研究。