柳州市病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理運(yùn)作模式探討

區(qū)志恒

（柳州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西柳州 545005）

病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理是整個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督過程的結(jié)束環(huán)節(jié)，也是動(dòng)物防疫鏈條中必不可少的一個(gè)組成部分。無害化處理是否徹底直接關(guān)系到動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威，關(guān)系到動(dòng)物疫病的控制和撲滅，關(guān)系到整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。最近個(gè)別省市出現(xiàn)已經(jīng)“被”銷毀的含三聚氰胺毒奶粉重新流入市場的情況，這充分說明個(gè)別部門在毒奶粉的監(jiān)管和銷毀過程存在嚴(yán)重漏洞，這也提醒我們，在動(dòng)物防疫監(jiān)督過程中必須嚴(yán)把銷毀關(guān)，切實(shí)銷毀各種病害肉，防止各種病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品再次回到養(yǎng)殖和流通領(lǐng)域，造成動(dòng)物疫病的擴(kuò)散和傳播。本文對(duì)柳州市獸醫(yī)衛(wèi)生化制場（以下簡稱為化制場）的病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理模式進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策與探討。

1 柳州市病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1 化制場簡述

化制場是市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局下屬的二層機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)檢疫、監(jiān)督、診療、執(zhí)法等工作中查處的各種病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理工作，也是柳州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的配套單位?；茍鼍哂歇?dú)立的法人、獨(dú)立的編制、獨(dú)立的場所、獨(dú)立的財(cái)政核算，為全額撥款的事業(yè)單位。目前，化制場有土地6×667.3m2，編制5人，有2座焚燒爐，1個(gè)高溫處理車間，日無害化處理量為4000千克，基本滿足柳州市現(xiàn)階段的動(dòng)物防疫需求。

1.2 化制場無害化處理情況

化制場成立二十年來，累計(jì)完成1420000千克的病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理工作，處理動(dòng)物的種類涵蓋：豬、牛、羊、犬、貓、兔、雞、鴨、魚、蜥蜴等家畜、家禽、野生、水生動(dòng)物。送料單位不僅是市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局下屬的各單位，還包括市工商局、商務(wù)局、公安局、林業(yè)局、政府熱線、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局等部門，通俗講只要查處的涉及動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品都送到化制場進(jìn)行無害化處理。

1.3 接收處理程序

經(jīng)過多年來的摸索，化制場無害化處理過程可分為：接收、處理、防疫消毒三部分，每個(gè)部分都是緊密聯(lián)系，并進(jìn)行全程記錄。送料單位用密閉的運(yùn)輸車輛將病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)送到化制場后，工作人員根據(jù)《處理通知單》內(nèi)容，對(duì)病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行分類接收，并進(jìn)行詳細(xì)的清點(diǎn)和登記，同時(shí)填寫《處理通知單回執(zhí)》交予送料單位。工作人員完成接收工作后，嚴(yán)格按《處理通知單》的要求對(duì)病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范處理，保證無害化處理質(zhì)量。接收過程中和處理完成后都要對(duì)運(yùn)輸車輛、來往人員、場地、用具、污水等進(jìn)行徹底、細(xì)致的防疫消毒?；茍鰧?duì)送到的病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理率達(dá)到100%，對(duì)運(yùn)輸車輛、來往人員、場地、用具、污水等消毒率達(dá)到100%。

2 存在問題及原因分析

2.1 無害化處理主體地位不明確

新《動(dòng)物防疫法》對(duì)檢疫、監(jiān)督、疫情處置、動(dòng)物診療等工作進(jìn)行了修訂和完善，但對(duì)病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理工作仍然沒有明確規(guī)定，無害化處理工作的主體地位不明確。同時(shí)《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》只注明了幾種病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理方法，并沒有提到具體由什么單位實(shí)施，怎樣來實(shí)施。農(nóng)業(yè)部制定的各種與動(dòng)物防疫相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)同樣也沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。這使得化制場在日常處理工作中沒有底氣，找不到可依靠的法律依據(jù)，橫向和縱向之間缺乏必要的溝通和聯(lián)系。特別是在這次獸醫(yī)體制改革過程中，法律不明確，政府不重視，自身定位不準(zhǔn)，存在逐漸被邊緣的現(xiàn)實(shí)。

2.2 經(jīng)費(fèi)不足，發(fā)展空間小

化制場雖然是全額撥款的事業(yè)單位，場內(nèi)每名職工每月的工資能夠保證，但除了工資外再?zèng)]有其它經(jīng)費(fèi)，而且工資的收入水平處于全市同等較低水平，職工的待遇與工作量不相符。由于化制場是公益型的事業(yè)單位，注重的是社會(huì)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益，而且整個(gè)無害化處理過程全部免費(fèi)并接受社會(huì)監(jiān)督，因此化制場不可能有其他行政事業(yè)性收入?；茍龅姆贌隣t在日常無害化處理工作中會(huì)受到損壞，每年都要進(jìn)行維護(hù)，每隔2~3年還要進(jìn)行大檢修，這些維修費(fèi)用較大，占用大量的處理經(jīng)費(fèi)。如果要進(jìn)行焚燒爐的技改和升級(jí)，增添具有科技含量的無害化處理制備，按現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)較難完成?；茍瞿壳暗臒o害化處理操作過程基本上以手工操作為主，自動(dòng)化程度低、職工勞動(dòng)強(qiáng)度大，無害化處理效率不高。

2.3 工作不被重視，可有可無

化制場從1989年成立至今，雖然進(jìn)行了大量的無害化處理工作，撲滅了多起動(dòng)物疫病，但由于工作成績不“突出”，社會(huì)影響不“顯著”，對(duì)外不能經(jīng)?！靶麄鳌?，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)化制場不夠重視，甚至個(gè)別分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不知道柳州有專門進(jìn)行病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的處理場所。同時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于《動(dòng)物防疫法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等相關(guān)法律、法規(guī)更是知之甚少，不理解也不知道無害化處理工作的重要性。再加上柳州市是工業(yè)城市對(duì)農(nóng)業(yè)的投入存在先天不足，因此造成了化制場雖起步早，但前進(jìn)緩慢，步履艱難的局面。

2.4 處理設(shè)備更新滯后

化制場現(xiàn)在的無害化處理設(shè)施為2座中型高溫焚燒爐，對(duì)送到場的各種病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品都是投入焚燒爐，通過爐內(nèi)預(yù)先放置的木柴、燃油等進(jìn)行充分焚燒炭化處理。焚燒爐的最初設(shè)計(jì)原形是通過參照農(nóng)村土窯的結(jié)構(gòu)而修改建造成型的，雖然使用過程中先后多次對(duì)焚燒爐進(jìn)行了改建和擴(kuò)建，提高處理規(guī)模，但其設(shè)計(jì)原理和焚燒方式?jīng)]有進(jìn)行改變，焚燒效率不很理想。目前，化制場無法自行研制出一套科學(xué)的無害化處理設(shè)備，國內(nèi)也沒有與之相當(dāng)規(guī)模的焚燒爐投入使用，無害化處理工作一直受設(shè)備的創(chuàng)新問題困擾，特別是沒有自動(dòng)投料系統(tǒng)增加了處理人員感染動(dòng)物疫病的可能性。

3 對(duì)策與探討

3.1 設(shè)置病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理機(jī)構(gòu)的必要性

病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理雖然處于動(dòng)物防疫工作的末端，容易被輕視，但其完成的好壞將直接影響整個(gè)動(dòng)物防疫工作。是否設(shè)置專門的無害化處理場所對(duì)查處的病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行封閉、專業(yè)的處理又是無害化處理工作的關(guān)鍵。因此設(shè)置無害化處理場所具有四點(diǎn)必要性：一是設(shè)置病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理場所是動(dòng)物防疫的根本保障；二是設(shè)置病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理場所是城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)；三是設(shè)置病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理場所是當(dāng)前社會(huì)環(huán)保的需要；四是設(shè)置病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理場所是提高廣大市民思想覺悟的客觀條件。隨著我國法制化進(jìn)程的深入，各種法律法規(guī)逐步完善，人民群眾法制觀念不斷加強(qiáng)，這些促使我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員必須強(qiáng)化病害肉處理機(jī)制，規(guī)范無害化處理行為。

3.2 無害化處理機(jī)構(gòu)的主體應(yīng)確定為公益性

病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理工作完成的好壞，事關(guān)動(dòng)物疫情的防控和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，各級(jí)政府應(yīng)給予高度重視?，F(xiàn)階段將病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理工作全面推向社會(huì)，完全市場化運(yùn)作，不利于各種動(dòng)物疫病及時(shí)、高效的控制和撲滅，同時(shí)也容易引起不必要的恐慌，給社會(huì)帶來負(fù)面影響。整個(gè)無害化處理可以參照民政局下屬有關(guān)部門的運(yùn)行模式，進(jìn)行公益性運(yùn)行，即可避免因純市場化運(yùn)作帶來的利益最大化的矛盾，造成無害化處理不徹底、不規(guī)范的弊端，又可最大限度發(fā)揮無害化處理工作的積極性，促進(jìn)無害化處理工作的可持續(xù)性，維護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.3 明確主體，制定實(shí)施細(xì)則

國家應(yīng)盡快完善和補(bǔ)充《動(dòng)物防疫法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)中與病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理有關(guān)的內(nèi)容，明確無害化處理工作的權(quán)利和責(zé)任，確保無害化處理工作的主體地位和可操作性。農(nóng)業(yè)部應(yīng)對(duì)無害化處理工作中常使用的焚毀、干法濕化、高溫處理、消毒等方法制定詳細(xì)的分類操作規(guī)程，自上而下的推廣一套利于基層開展的無害化處理程序，確保無害化處理工作點(diǎn)面鋪開。各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)無害化處理工作的監(jiān)管，落實(shí)無害化處理責(zé)任制，防止隨意處置病害肉事件的發(fā)生。

3.4 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

首先要加強(qiáng)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，讓他們逐步認(rèn)識(shí)到無害化處理工作的重要性和長期性，爭取各級(jí)政府的大力支持，不斷加大對(duì)無害化處理工作的投入。其次要加強(qiáng)對(duì)普通市民的宣傳，使他們了解與無害化處理有關(guān)的法律、法規(guī)和方針政策，提高自我辨別病害肉的能力，不斷強(qiáng)化法律意識(shí)。最后要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)管對(duì)象的宣傳和教育，特別是市場和養(yǎng)殖場，要求他們誠實(shí)守信、守法經(jīng)營，自愿接受有關(guān)部門的監(jiān)督，同時(shí)加大對(duì)運(yùn)輸、屠宰、儲(chǔ)存、銷售病害肉和隨意拋棄病害動(dòng)物尸體行為的打擊力度，維護(hù)良好的動(dòng)物防疫監(jiān)督秩序。

3.5 開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高處理水平

面對(duì)復(fù)雜而多變的動(dòng)物疫病，作為病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理人員，應(yīng)開展多種多樣的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)和理論水平，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)近年來國內(nèi)外暴發(fā)流行的各種動(dòng)物疫病進(jìn)行專項(xiàng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)疫病防控的能力和經(jīng)驗(yàn)。熟練掌握各種無害化處理設(shè)備的工作原理及操作技巧，快捷高效地完成各項(xiàng)處理工作。無害化處理中做好人員的防護(hù)工作，規(guī)范佩戴各種防護(hù)用具，防止病原體對(duì)人體的侵害。

3.6 推廣惠農(nóng)的補(bǔ)償機(jī)制

近年來，柳州市為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低飼養(yǎng)戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)在屠宰檢疫過程中，檢出并送到化制場進(jìn)行銷毀的病豬，給予適當(dāng)?shù)呢泿叛a(bǔ)償。由于有了補(bǔ)償制度，養(yǎng)殖戶不必?fù)?dān)心生豬運(yùn)輸過程中極易出現(xiàn)的物理因素致死問題，屠宰檢疫時(shí)不再抗拒檢疫，出現(xiàn)病死豬配合接收處理，從而降低病死豬流入市場的機(jī)率。通過這一政策的實(shí)施，提高了畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)了動(dòng)物檢疫工作健康、良性、縱深開展。

對(duì)病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，可以有效控制重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，有效降低對(duì)河流、土壤、水源的污染，這樣不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，而且在動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)能對(duì)人畜的安全有所保障，降低各類財(cái)政費(fèi)用不必要的開支，營造一個(gè)和諧、安定的社會(huì)局面。