高校管理體制的“行政化”及解決方案

曹瑞

摘 要：高校管理的“行政化”傾向是我國(guó)高校管理的最大問(wèn)題，這種以公有制經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的高校管理體制嚴(yán)重制約了高校的教學(xué)以及科研發(fā)展，面對(duì)高校“行政化”的種種弊端，本文列舉了國(guó)外高校的一些管理模式，并對(duì)國(guó)內(nèi)高校體制改革提出“探索式”建議，期冀早日擺脫“官本位“的影響，為中國(guó)的學(xué)術(shù)科研創(chuàng)新鋪平道路。

關(guān)鍵詞：高校管理；行政化；國(guó)外高校；教授治校

1 高校管理的普遍“行政化”傾向

目前，在我國(guó)高校管理中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力存在一種失衡狀態(tài)，造成這種狀態(tài)的最根本的原因之一，就是高校管理體制的 “行政化”傾向問(wèn)題，這種行政化傾向已經(jīng)在一定程度上嚴(yán)重影響了高等教育的良性發(fā)展。在中國(guó)高校現(xiàn)行的管理體制下，實(shí)行的是“上令下行”的行政管理模式，大學(xué)的管理者統(tǒng)統(tǒng)被套上一定的級(jí)別和官位。溫家寶2010年1月26日在聽(tīng)取來(lái)自科教文衛(wèi)體各界的10位代表對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)和建議時(shí)，以及2月27日接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪，在回答網(wǎng)友關(guān)于教育的提問(wèn)時(shí)指出，“一些大學(xué)功利化，什么都和錢(qián)掛鉤。這是個(gè)要命的問(wèn)題?！雹佟按髮W(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)。”②“教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級(jí)別，要讓教育家辦學(xué)。”③總理簡(jiǎn)短的三句話(huà)非常明確地指出了我國(guó)目前高等教育所面臨的嚴(yán)峻的行政化問(wèn)題，提出了大學(xué)要有自主權(quán)，不再設(shè)立行政級(jí)別，讓教育家辦學(xué)的目標(biāo)。

2 “泛行政化”管理的表現(xiàn)及弊端

2.1 表現(xiàn)

行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是存在于高校內(nèi)部的兩種基本權(quán)力形式，由于歷史的原因，我國(guó)高校在管理上主要沿襲行政管理體制，實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和下屬二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，突出了黨委和校長(zhǎng)，書(shū)記和院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)地位。受傳統(tǒng)“官本位”和等級(jí)制度的影響，高校等級(jí)繁雜，長(zhǎng)官意志明顯，造成黨政權(quán)力擴(kuò)張，管理上的民主化及權(quán)力監(jiān)督難以推行，極易于滋生腐敗，從近年來(lái)高校行政領(lǐng)導(dǎo)的貪污腐敗呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)可見(jiàn)一斑。重要的是，行政政權(quán)力擴(kuò)張，不利于民主管理、專(zhuān)家治校的實(shí)施，不利于和諧的學(xué)術(shù)環(huán)境、育人環(huán)境的形成。

高校的“校—院（處）—系—室”的四級(jí)科層化管理，各部門(mén)和院系負(fù)責(zé)人由學(xué)校統(tǒng)一任命，實(shí)行長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制，一級(jí)管一級(jí)，隸屬關(guān)系清晰，建構(gòu)了一個(gè)金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。這種金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，形成科層明顯、關(guān)系復(fù)雜的“小社會(huì)”，造成人事管理制度僵化，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，部門(mén)間職能重疊、相互扯皮、效率低下，容易導(dǎo)致各部門(mén)人員之間的隔閡，專(zhuān)職教師與行政人員對(duì)立，造成互不信任的工作氛圍，不利于調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，且使不合理的行政開(kāi)支增加。

2.2 弊端

（1）辦學(xué)目標(biāo)的偏離。高校按以行政思維辦學(xué)，只會(huì)導(dǎo)致大學(xué)追求眼前利益，而忽視其本質(zhì)發(fā)展。教育產(chǎn)業(yè)化的影響促使某些高校領(lǐng)導(dǎo)以賺錢(qián)為目標(biāo)，不管社會(huì)影響和教學(xué)質(zhì)量如何，不再尊重學(xué)術(shù)本身的自然規(guī)律，導(dǎo)致“計(jì)劃學(xué)術(shù)”和“量化學(xué)術(shù)”大行其道，制造了大量的學(xué)術(shù)垃圾。

（2）抑制學(xué)術(shù)原創(chuàng)力。由于“官本位”思想在高校的肆意橫行，學(xué)術(shù)精神成了“烏托邦”，關(guān)系和權(quán)位成為大家趨之若鶩的“香餑餑”。這種思想逐漸使教師以及管理人員 產(chǎn)生了變化，不在追求學(xué)術(shù)的高度和科學(xué)的管理方式，而是成為了“權(quán)力”的盲目追隨者。學(xué)術(shù)活動(dòng)作為行政力量的附庸是高校僵化管理體制的根源，被捆綁在“泛行政化”上的高校會(huì)日益失去了生機(jī)活力，發(fā)展前途一片渺茫。

（3）高校成為腐敗力量的災(zāi)區(qū)。例如，在學(xué)校自主招生方面，某些高校領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用自己的行政權(quán)力，肆意妄為的大行腐敗之風(fēng)；在人才引進(jìn)以及職稱(chēng)評(píng)定問(wèn)題上，學(xué)術(shù)能力并不是唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，卻往往成了“關(guān)系”及“人情”因素發(fā)酵的基地；學(xué)術(shù)研究以及教學(xué)活動(dòng)也受制于行政力量的暴力干涉，不公正的現(xiàn)象比比皆是。

3 經(jīng)驗(yàn)借鑒：國(guó)外高校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

3.1 各國(guó)高校的管理模式

法國(guó)是中中央集權(quán)模式的典型代表，法國(guó)的高校管理機(jī)構(gòu)主要由三個(gè)委員會(huì)來(lái)實(shí)施，分別是：行政委員會(huì)、科學(xué)委員會(huì)以及教學(xué)與大學(xué)生活委員會(huì)其中行政委員會(huì)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)編制和預(yù)算，授權(quán)校長(zhǎng)處理事宜；科學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定科研政策以及經(jīng)費(fèi)的分配問(wèn)題；教學(xué)與大學(xué)生活委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)生的教育以及在校生活問(wèn)題。法國(guó)的高校管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)非常突出，一是管理機(jī)構(gòu)數(shù)量非常之少，但是每個(gè)機(jī)構(gòu)的管理功能卻很強(qiáng)大。二是師生員工代表以及校外人士參與學(xué)校的管理，集思廣益。

地方分權(quán)的高校管理體制，其典型代表是美國(guó)。美國(guó)的高校大多具有很強(qiáng)的辦學(xué)主權(quán)，且管理機(jī)構(gòu)不大，機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，但是職能責(zé)任清晰，大多分為8個(gè)部門(mén)，分管學(xué)術(shù)、規(guī)劃、行政、財(cái)務(wù)、開(kāi)發(fā)、事務(wù)、學(xué)生和關(guān)系等工作。

日本是直線制管理模式，也非常具有典型性。從學(xué)校到學(xué)院，從事務(wù)局到各部、科、室，均實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的方式。事務(wù)局則類(lèi)似于我國(guó)高校中的校長(zhǎng)辦公室，是行政管理的核心，事務(wù)局下設(shè)各部、科、室。每一機(jī)構(gòu)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以事設(shè)崗，如教務(wù)部、人事部、總務(wù)部、就職部、財(cái)務(wù)部、國(guó)際部、學(xué)生部等等， 從而避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)、職能重疊、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、人浮于事等問(wèn)題。

4 模式初探

（一）打破高校管理上的行政化模式

中國(guó)的教育改革具有相對(duì)的滯后性的一個(gè)重要原因，是高校行政管理任然沿襲著五六十年代計(jì)劃體制下建立的層級(jí)管理制度，國(guó)家對(duì)不同的高校劃定了部級(jí)、廳級(jí)等不同的行政級(jí)別，且校內(nèi)實(shí)行處、科級(jí)管理模式，使得大學(xué)這個(gè)本應(yīng)遠(yuǎn)離官場(chǎng)的場(chǎng)所披上了濃重的“官本位”色彩，這與大學(xué)追求知識(shí)、真理與學(xué)術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，是對(duì)教育及學(xué)術(shù)的最大傷害。

想要破除高校管理上的行政權(quán)化體制，強(qiáng)有力的措施是廢止學(xué)校與黨政機(jī)關(guān)“行政級(jí)別制”的對(duì)應(yīng)，精簡(jiǎn)高校的管理機(jī)構(gòu)和職位人數(shù)，建立服務(wù)型的高校管理體制，以促進(jìn)大學(xué)整體機(jī)制的改變。同時(shí)考慮取消校內(nèi)的行政級(jí)別，不再套用國(guó)家公務(wù)員的行政級(jí)別，弱化行政性，強(qiáng)化學(xué)術(shù)性，使其還原為教學(xué)科研的學(xué)術(shù)性崗位；實(shí)行管理人員全員聘任崗位制，讓懂教育的管理人員走上行政崗位；加強(qiáng)管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)建設(shè)，樹(shù)立行政人員的責(zé)權(quán)、服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，讓各項(xiàng)行政工作為學(xué)術(shù)和教學(xué)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)，實(shí)行“教授治?！?/p>

高校要實(shí)行學(xué)術(shù)本位的管理，即實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的管理制度。蔡元培先生曾于 1912 年主持制定的《大學(xué)令》中確立了教授治校、民主管理的大學(xué)校務(wù)管理原則，國(guó)外高校由教師群體（教授會(huì)、理事會(huì)、評(píng)議會(huì)等）決策學(xué)術(shù)事務(wù)的管理體制也為我們提供了有益的借鑒。如前面提到的日本為代表，實(shí)行學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力適當(dāng)分離、學(xué)術(shù)權(quán)力起主導(dǎo)作用的高校內(nèi)部管理模式。應(yīng)當(dāng)成立高校教授治教委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)大學(xué)的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)，使優(yōu)秀的教師和科研人員參與高校管理工作，民主選舉擔(dān)任，通過(guò)合理的權(quán)責(zé)分配，努力提高管理的科學(xué)性和效率性。教授治教委員會(huì)將分設(shè)若干專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)校內(nèi)不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)，如教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)科規(guī)劃、成果評(píng)定、學(xué)位審定、隊(duì)伍建設(shè)、等。在橫向管理中，教授治教委員會(huì)應(yīng)與平行的行政管理部門(mén)界定明確職責(zé)范圍，認(rèn)真履行學(xué)校學(xué)術(shù)管理職責(zé)。在縱向管理中，學(xué)者治教委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將權(quán)力下放，強(qiáng)化學(xué)院的教學(xué)、科研管理職能，自主規(guī)劃學(xué)院的發(fā)展以及教學(xué)科研的組織形式，對(duì)于學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展以及教師聘任、職稱(chēng)評(píng)定，課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用等，實(shí)現(xiàn)民主化的學(xué)術(shù)管理體制，確保廣大教師的積極參與，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)界的自主管理，避免了讓“一群不懂學(xué)術(shù)的人去管理學(xué)術(shù)”。

（三）實(shí)行校董事會(huì)管理體制，公開(kāi)遴選職業(yè)化的大學(xué)校長(zhǎng)

（1）建立大學(xué)董事會(huì)，董事會(huì)對(duì)學(xué)校的管理、建設(shè)和發(fā)展起支持、監(jiān)督和聯(lián)絡(luò)作用。董事會(huì)應(yīng)由海內(nèi)外熱心教育、有實(shí)力、有信譽(yù)、有廣泛影響力的企業(yè)、社團(tuán)擔(dān)任，他們對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行建議、決策。董事會(huì)的職責(zé)包括審議學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校階段性工作報(bào)告；對(duì)大學(xué)重大改革與建設(shè)舉措提出意見(jiàn)和建議；籌集資金，對(duì)學(xué)校的重要建設(shè)項(xiàng)目給予支持和資助；舉辦校友活動(dòng)，重視與優(yōu)秀校友的聯(lián)系，使其為母校的發(fā)展更添一份力；促進(jìn)高校和海內(nèi)外優(yōu)秀名校的學(xué)習(xí)以及合作與交流等。

（2）建立由人大代表、政府部門(mén)、社會(huì)賢達(dá)、知名校友、專(zhuān)家教授等共同組成的遴選委員會(huì)，確定校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)，面向?qū)W術(shù)界公開(kāi)征選，經(jīng)過(guò)民主投票確定人選后由理事會(huì)報(bào)教育行政部門(mén)任命。校長(zhǎng)一旦被任命，就應(yīng)是一個(gè)全職校長(zhǎng)，退出所有的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究工作，專(zhuān)心制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政部門(mén)對(duì)學(xué)術(shù)的服務(wù)型管理，這不僅確保高等學(xué)校行政工作的正常運(yùn)行，也可避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)的干擾和影響。

（3）改革人事管理制度，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師以及管理人員的工作熱情。學(xué)校出臺(tái)的有關(guān)人員聘用、培訓(xùn)、待遇、業(yè)績(jī)考評(píng)、職務(wù)晉升等方面的政策和評(píng)價(jià)體系要科學(xué)合理，充分發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人的作用，重視梯隊(duì)建設(shè)，加大教師對(duì)外交流力度，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，避免“近親繁殖”現(xiàn)象，實(shí)行青年教師導(dǎo)師制，使青年教師盡快成才。

（四） 加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的物質(zhì)保障

高校要努力提高教師的薪酬待遇，加大對(duì)學(xué)術(shù)研究、教學(xué)事項(xiàng)的資金投入，以此保障學(xué)術(shù)權(quán)力的行使。讓學(xué)術(shù)卓越、業(yè)績(jī)突出的教師拿最高的薪酬。如果行政的薪酬高于學(xué)術(shù)，難免會(huì)使部分教授不專(zhuān)注學(xué)術(shù)， 從而“搞關(guān)系”，憑借“人情”力量努力躋身行政管理層， 運(yùn)用行政權(quán)力肆意斂財(cái)，逐漸成為了學(xué)術(shù)界的“敗類(lèi)”，造成了難以挽回的惡性循環(huán)。

北宋大儒張橫渠有言：“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平?！边@是對(duì)人類(lèi)教育最高的向往。可以斷言，中國(guó)的高校早日擺脫“官場(chǎng)”的桎梏，由“官本位”向“師生本位”、“學(xué)術(shù)本位”回歸，這不僅是大學(xué)理性與價(jià)值的重返，是社會(huì)文明進(jìn)步的表征，更是中華人民實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要保證。

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