教師績(jī)效工資改革的負(fù)效應(yīng)及應(yīng)對(duì)策略

李 英

(四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 遂寧 629000)

教師績(jī)效工資改革的負(fù)效應(yīng)及應(yīng)對(duì)策略

李 英

(四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 遂寧 629000)

2009年以來(lái)實(shí)施的義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革對(duì)于激發(fā)教師工作積極性起了一定作用,但同時(shí)我們也應(yīng)該關(guān)注在實(shí)施績(jī)效工資過程中所產(chǎn)生的一些與教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的負(fù)面效果。從教師績(jī)效工資改革所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)入手,探尋解決其負(fù)面效果的策略,便于使教師績(jī)效工資真正實(shí)現(xiàn)其正面功能。

義務(wù)教育;教師;績(jī)效工資;負(fù)效應(yīng)

2008年底,溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出,義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資,是貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》,深化事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施,對(duì)于吸引和鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。人力資源和社會(huì)保障部等部門經(jīng)過一年的調(diào)研論證、廣泛聽取意見,起草了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。而此次會(huì)議審議批準(zhǔn)了這個(gè)意見,決定從2009年1月1日起在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資,確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

一、教師績(jī)效工資的內(nèi)涵及實(shí)施意義

1.教師績(jī)效工資的內(nèi)涵分析

績(jī)效這個(gè)詞源于英文Performance,本意是指性能、能力、成績(jī)、工作成果等,績(jī)效考核包括兩個(gè)層面的含義。首先,績(jī)效考核是從組織目標(biāo)出發(fā)對(duì)員工的工作進(jìn)行考評(píng),并使考評(píng)結(jié)果與其他人力資源管理職能相結(jié)合,推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次,績(jī)效考核是人力資源管理系統(tǒng)的重要組成部分,它是運(yùn)用一套系統(tǒng)和一貫的制度性規(guī)范、程序和方法進(jìn)行的考評(píng)。

績(jī)效工資,又稱績(jī)效加薪、獎(jiǎng)勵(lì)工資(Merit pay)或與評(píng)估掛鉤的工資(Appraisal related pay),是以職工被聘上崗的工作崗位為主,根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級(jí)以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力價(jià)位確定工資總量,以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬,是勞動(dòng)制度、人事制度與工資制度密切結(jié)合的工資制度?？?jī)效工資是建立在科學(xué)的工資標(biāo)準(zhǔn)和管理程序基礎(chǔ)上的工資體系,它將雇員的薪酬收入與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤。

教師績(jī)效工資是指通過建立一套評(píng)價(jià)體系,對(duì)教師的工作能力、工作態(tài)度和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行公平、客觀的考核,并把考核結(jié)果與工資待遇掛鉤的一種工資制度。

按照《意見》規(guī)定,績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分。基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素,占績(jī)效工資總量的70%,具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門確定,一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素,在考核的基礎(chǔ)上,由學(xué)校確定分配方式和辦法。根據(jù)實(shí)際情況,在績(jī)效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。

對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核,就是對(duì)照學(xué)校工作目標(biāo)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),采用系統(tǒng)、科學(xué)的方法對(duì)教師在其教學(xué)、科研等工作崗位所表現(xiàn)出來(lái)的工作能力、工作態(tài)度及業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)價(jià),并將評(píng)定結(jié)果反饋給教師,以保證教師個(gè)人與學(xué)校組織的目標(biāo)相一致。對(duì)教師的考核不僅要求全面、客觀地反映教師的工作實(shí)績(jī),而且要全面地把握績(jī)效考核工作的基本要求,著力構(gòu)建符合教育教學(xué)和教師成長(zhǎng)規(guī)律、導(dǎo)向明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、體系完善的教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。

2.實(shí)施教師績(jī)效工資的意義

(1)使同一區(qū)域內(nèi)教師的收入趨于平衡,縮小了城鄉(xiāng)教師收入差距,有利于調(diào)動(dòng)教師的積極性。義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資的實(shí)施,實(shí)質(zhì)是增添了教師工資收入中的固定部分,控制了以前一些學(xué)校的“灰色收入”,使教師的收入“陽(yáng)光化”,工資的核定主要通過職稱和工作年限而定,與教師工作地點(diǎn)沒有關(guān)系,而且在具體操作時(shí)向農(nóng)村地區(qū)和艱苦地區(qū)傾斜,這真正地實(shí)現(xiàn)了教師收入的公平性。也就是說(shuō),對(duì)于同一區(qū)域的教師而言,無(wú)論工作在何地,其收入基本一致,這在很大程度上改變了過去一直存在的城鄉(xiāng)差異,在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)村教師的工作積極性。

(2)提高了教師的社會(huì)地位,增添了教師職業(yè)的吸引力,有利于吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。通過義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革的實(shí)施,在客觀上提高了教師的社會(huì)地位。在社會(huì)中,一種職業(yè)的社會(huì)地位的高低往往與其經(jīng)濟(jì)地位密不可分,隨著教師收入的增加,教師的社會(huì)地位也相應(yīng)有了一定的提高。從2009年以來(lái)的師范院校的招生情況可以得到顯現(xiàn),從近年各人事考試網(wǎng)招聘教師的報(bào)名人數(shù)也可以凸顯出來(lái),許多地區(qū)的教師招聘甚至有五六百人去爭(zhēng)幾十個(gè)崗位。

(3)明確了縣、省及中央財(cái)政各自的職責(zé)?！兑庖姟访鞔_指出,“義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi),納入財(cái)政預(yù)算,按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則,確保義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需資金落實(shí)到位?？h級(jí)財(cái)政要優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi),省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化責(zé)任,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度,中央財(cái)政要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度,對(duì)中西部及東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資給予適當(dāng)支持。”從以上規(guī)定可以得出,縣級(jí)財(cái)政應(yīng)該在每年的財(cái)政預(yù)算中首先確保義務(wù)教育階段教師的工資所需經(jīng)費(fèi),同時(shí),省級(jí)財(cái)政與中央財(cái)政也應(yīng)對(duì)教師績(jī)效工資的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)著責(zé)任。

二、教師績(jī)效工資改革的負(fù)效應(yīng)

教師績(jī)效工資改革是把“雙刃劍”,它在總體增加了教師收入的基礎(chǔ)上,使部分教師的利益受到了損失。因此,它也帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)。

1.擴(kuò)大了教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾沖突

《意見》指出,由學(xué)校制訂績(jī)效考核的方案。但是在許多學(xué)校,領(lǐng)導(dǎo)確定了很多細(xì)化的考核指標(biāo),然后由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)分,根據(jù)最后得分確認(rèn)獲得績(jī)效工資的獎(jiǎng)勵(lì)性部分。而就其考核指標(biāo)而言,許多指標(biāo)皆是靈活的,在評(píng)定時(shí)主觀性很強(qiáng),這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一線工作教師的不滿,所以才會(huì)有把績(jī)效工資戲稱為“官效工資”這一說(shuō)法,這在一定程度上反映出績(jī)效工資實(shí)施過程中所帶來(lái)的問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)上課少卻拿了比一般教師更多的績(jī)效,這不可避免地會(huì)加大教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾,不利于和諧校園的建立。

2.加劇了教師之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),使教師之間矛盾突出

《意見》指出,根據(jù)考核結(jié)果,在分配中堅(jiān)持多勞多得,優(yōu)績(jī)優(yōu)酬,重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和作出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜。教師為了取得好的績(jī)效、獲得更多的收入,因而在教學(xué)中往往會(huì)擔(dān)心別人超過自己,不再像過去那樣坦誠(chéng)相待,使同事之間的氣氛變得緊張。

另一方面,教師的工資總量核定與教師的職稱有著直接的聯(lián)系,職稱越高,其績(jī)效工資越高,那么也就是說(shuō)其可以順利拿走的70%就會(huì)越多。因此,為了能早日評(píng)上職稱,教師之間暗地競(jìng)爭(zhēng),使出渾身解數(shù),提高自己的教學(xué)業(yè)績(jī),有的甚至聯(lián)合學(xué)生作弊來(lái)提高自己的教學(xué)效果。這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致教師之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),破壞競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

3.降低了教師的勞動(dòng)興趣

對(duì)于以前收入低的學(xué)校教師而言,雖然相對(duì)而言增加了收入,但由于考核本身存在問題,這也誘發(fā)了另一負(fù)面效應(yīng),即降低了教師的勞動(dòng)興趣。有的教師認(rèn)為,反正自己爭(zhēng)不過領(lǐng)導(dǎo),畢竟人在屋檐下。而同時(shí)也會(huì)認(rèn)為再怎么努力,獎(jiǎng)勵(lì)性工資也不會(huì)有多少,還不如少拿點(diǎn),輕松點(diǎn),反正與過去相比,工資已經(jīng)增長(zhǎng)了,何必為那么點(diǎn)小利而爭(zhēng)得頭破血流呢。另外一方面,對(duì)于一些條件好的學(xué)校教師而言,績(jī)效工資改革并沒給他們帶來(lái)好處,相反,有的與過去相比甚至是降低了收入。因此,部分教師失去了以前的勞動(dòng)積極性。

4.不同區(qū)域教師之間的收入差距仍然很大,不能充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性

由于教師績(jī)效工資的經(jīng)費(fèi)主要由縣財(cái)政負(fù)責(zé),那么經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)決定著教師的收入,在同一省、市都會(huì)存在著很大的差距,有的一年可拿4萬(wàn)元,有的就只有2萬(wàn)元。對(duì)于廣大教育者來(lái)說(shuō),他們所從事的工作本質(zhì)上并無(wú)差異,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),其教育資源更廣,教育硬件更完備,對(duì)教師而言,實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的難度更低。而在廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū),教師要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育目的,就需要付出更大的努力。因此,不同地域教師的努力與其收入是不對(duì)等的。

三、應(yīng)對(duì)策略

1.加強(qiáng)宣傳工作,使教師對(duì)績(jī)效工資有正確的認(rèn)識(shí)

在實(shí)施績(jī)效工資時(shí),學(xué)?？衫脮?huì)議、黑板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)論壇等向教師宣傳實(shí)施績(jī)效工資的意義、國(guó)家對(duì)績(jī)效工資的指導(dǎo)意見等,使教師清楚地知道績(jī)效工資的實(shí)施并不是增長(zhǎng)工資,它是一種工資制度,使教師的收入更加公正,實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。尤其是對(duì)于以前效益較好的學(xué)校而言,有些教師的收入相比以前而言未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的增長(zhǎng),這可能會(huì)使教師的期望落空,進(jìn)而產(chǎn)生心理不平衡。學(xué)校應(yīng)成立專門工作小組,實(shí)時(shí)了解教師的想法,做好教師的心理疏導(dǎo)工作。

2.確立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,且具有相對(duì)穩(wěn)定性

各校在實(shí)施績(jī)效工資考核時(shí),應(yīng)制定嚴(yán)格的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在確立指標(biāo)體系時(shí),不能僅憑領(lǐng)導(dǎo)或者教師代表的意見就確定下來(lái)。應(yīng)先制定初步的評(píng)價(jià)方案,再去征求每位教師的意見,讓教師有說(shuō)話的權(quán)利,對(duì)于大多數(shù)教師同意的方案可以確定下來(lái)。還可以讓教師提建議,在大會(huì)上進(jìn)行表決,盡量做到指標(biāo)體系詳細(xì)、公正度高。另外,經(jīng)過教師同意而確定下來(lái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要有相對(duì)穩(wěn)定性,不能朝令夕改。只有被教師認(rèn)可的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,在執(zhí)行的過程中才會(huì)順利。

3.國(guó)家加大教育經(jīng)費(fèi)投入,傾向偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致地區(qū)間教師收入之間的差距,這勢(shì)必對(duì)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。優(yōu)秀教師紛紛流向發(fā)達(dá)地區(qū),就會(huì)出現(xiàn)好的學(xué)校更好,差的學(xué)校更差的局面。為了使落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師能安心教學(xué),調(diào)動(dòng)其積極性,同時(shí)解決地方政府由于經(jīng)濟(jì)本身的欠發(fā)達(dá)所帶來(lái)的問題,國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)的投入,使教師能夠安心教學(xué),真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育目的。

4.學(xué)校加強(qiáng)管理,提高教師素養(yǎng),使教師之間實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)

教師之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)一方面與教師個(gè)人的素養(yǎng)有關(guān),另一方面也與學(xué)校的管理有關(guān)。有的學(xué)校在評(píng)職稱時(shí)就是通過拉關(guān)系、走后門,把社會(huì)上的一些不良風(fēng)氣帶進(jìn)了校園。因此為了實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平性,使競(jìng)爭(zhēng)成為教師生活中激發(fā)行動(dòng)的能量,一方面領(lǐng)導(dǎo)要提升自己的管理水平,杜絕評(píng)職晉升中的不公正現(xiàn)象,以免對(duì)后來(lái)的教師產(chǎn)生不良的示范效應(yīng);另一方面,教師也要加強(qiáng)學(xué)習(xí),通過不斷提高個(gè)人的素養(yǎng)來(lái)提升自己的教育教學(xué)能力,以真正的實(shí)力獲取教學(xué)業(yè)績(jī)的增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)自我的專業(yè)成長(zhǎng)。

總之,義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革的實(shí)施,整體上實(shí)現(xiàn)了教師收入的提高,調(diào)動(dòng)了廣大教師的工作積極性。但由于其帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)會(huì)對(duì)學(xué)校教育的發(fā)展帶來(lái)不良后果,因此我們應(yīng)該積極關(guān)注其負(fù)面效應(yīng),想方設(shè)法積極應(yīng)對(duì)。

[1]王少華.績(jī)效工資呼喚科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制[N].中國(guó)教育報(bào),2009-09-22.

[2]王石川,肖華,等.績(jī)效工資變官效工資背后的雙重?cái)嗔裑N].華商報(bào),2010-02-24.

[3]李曉莉.義務(wù)教育教師績(jī)效工資實(shí)施現(xiàn)狀、問題與建議[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(3).

The Negative Effect and Coping Strategies for the Reform of Teachers Performance Pay

LI Ying
(Sichuan Vocational and Technical College,Suining,Sichuan 629000,China)

Since 2009,the implementation of the reform of compulsory education teachers’performance pay plays a certain role to stimulate teachers’enthusiasm.We should also pay attention to its negative effects and uncoordinated results with the development of education.Therefore,new strategies should be explored to deal with the negative effects,so as to realize the positive function of teachers’performance pay.

compulsory education;teacher;performance pay;negative effect

G521

A

1008-469X(2011)06-0106-03

2011-09-19

李英(1973-),女,四川大英人,講師,主要從事教師教育和高等職業(yè)教育研究。