晚清制度變遷中的袁世凱——評(píng)麥金農(nóng)著《中華帝國(guó)晚期的權(quán)力與政治:袁世凱在天津與北京(1901—1908)》①

王先明,牛秋實(shí)

(1.南開大學(xué) 歷史學(xué)院,天津 300071;2.南京大學(xué)文學(xué)院,江蘇 南京 210032)

晚清制度變遷中的袁世凱
——評(píng)麥金農(nóng)著《中華帝國(guó)晚期的權(quán)力與政治:袁世凱在天津與北京(1901—1908)》①

王先明1,牛秋實(shí)2

(1.南開大學(xué) 歷史學(xué)院,天津 300071;2.南京大學(xué)文學(xué)院,江蘇 南京 210032)

麥金農(nóng)對(duì)袁世凱和新政的研究,主要基于以下憂慮:相對(duì)說來,我們對(duì)清末北京政府所受的外部和內(nèi)部壓力知之甚少,對(duì)帝國(guó)在世紀(jì)之交的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)如何改變的情況知之更少。作者的研究和新見建立在翔實(shí)的史料基礎(chǔ)之上,除大量運(yùn)用常見史料如《袁世凱奏折》、相關(guān)地方志如《廣宗縣志》、檔案資料如交通部檔案以及“海關(guān)報(bào)告”外,更多地利用了“英國(guó)外交部檔案(白皮書)”,并以此與《袁世凱奏折》比勘使用。同時(shí),對(duì)于臺(tái)北故宮博物院有關(guān)軍機(jī)處的檔案如“光緒朝的商務(wù)檔、方本、奏編”也使用較多。這自然保證了此項(xiàng)研究的學(xué)術(shù)性和可信度。

麥金農(nóng);袁世凱;晚清;制度變遷

柯文在《在中國(guó)發(fā)現(xiàn)歷史——中國(guó)中心觀在美國(guó)的興起》一書中對(duì)費(fèi)正清等人提出的沖擊—反應(yīng)模式進(jìn)行了批判。他認(rèn)為,“史華慈,魯?shù)婪蚍驄D和許多其他學(xué)者對(duì)把傳統(tǒng)與近代看成互相排斥、水火不相容的兩個(gè)體系的看法所發(fā)動(dòng)的這場(chǎng)進(jìn)攻,對(duì)于西方了解中國(guó)近世史產(chǎn)生了巨大深遠(yuǎn)的影響。從十九世紀(jì)繼承下來的一整套假設(shè)——認(rèn)為中國(guó)是野蠻的,西方是文明的;中國(guó)是靜態(tài)的,西方是動(dòng)態(tài)的;中國(guó)無力產(chǎn)生變化,因此需要‘外力’沖擊,促使它產(chǎn)生巨變;而且只有西方才能帶來這種外力;最后認(rèn)為隨著西方的入侵,‘傳統(tǒng)’中國(guó)社會(huì)必然會(huì)讓位于一個(gè)新的‘近代’中國(guó),一個(gè)按照西方形象塑造的中國(guó)——這一整套前提徹底動(dòng)搖,一個(gè)新的,更加復(fù)雜的研究近代化進(jìn)程中過去與現(xiàn)在之關(guān)系的模式被提出來了?！雹?美)柯文:《在中國(guó)發(fā)現(xiàn)歷史——中國(guó)中心觀的興起》,林同奇譯,北京:中華書局,1989年版,第65-66頁。而麥金農(nóng)先生對(duì)袁世凱和新政的研究,主要基于以下憂慮:相對(duì)說來,我們對(duì)清末北京政府所受的外部和內(nèi)部壓力知之甚少,對(duì)帝國(guó)在世紀(jì)之交的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)如何改變的情況知之更少。

他在文章中發(fā)現(xiàn):在義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)之后我們不難理解帝國(guó)主義對(duì)晚清政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響是何等深刻。除了沉重地打擊了清政府的中央統(tǒng)治,而且義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)招致了西方聯(lián)軍對(duì)北京的保衛(wèi),從而給予了西方聯(lián)軍前所未有的決定北京和其他省份命運(yùn)的機(jī)會(huì)。外國(guó)的支持對(duì)一些省份總督的政治地位非常重要,像袁世凱和張之洞,史學(xué)界在這方面的研究始終都是一個(gè)重點(diǎn)。

帝國(guó)主義在義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)之后對(duì)晚清影響最大的方面是改革。其對(duì)北京的直接干預(yù)就是要求清政府進(jìn)行急劇的現(xiàn)代化改革,尤其是在對(duì)外關(guān)系方面。為了滿足西方的要求,中央政府開始了一系列制度改革或者被稱為“新政”。例如廢除科舉考試制度,把傳統(tǒng)的六部變?yōu)楝F(xiàn)代的十一個(gè)政府部門,包括外交部和財(cái)政部。在北京之外,重點(diǎn)是現(xiàn)代化的軍隊(duì)和教育改革,清政府存在的最后十年經(jīng)歷了一系列的地方自治和制度性的改革。以后的政治改革非常激烈,結(jié)果導(dǎo)致了清王朝迅速的垮臺(tái)。袁世凱正是在這樣的背景下進(jìn)行新政改革的。

麥金農(nóng)先生對(duì)袁世凱的研究明顯受到孔飛力的影響?！翱罪w力在討論清末民初地方政府的一篇文章中則更加明確地把變化區(qū)分為內(nèi)在的與外在的兩個(gè)方面。他通過三種因素分析地方政府問題:控制、自治與動(dòng)員。其中最后一個(gè)因素,由于它反映了必須采取新的方式借助地方力量來發(fā)展經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)國(guó)力,似乎直到清末才開始出現(xiàn)。但是他指出需在中央控制與地方自治之間尋求適當(dāng)?shù)钠胶?則是從明朝直到共產(chǎn)黨時(shí)期中國(guó)統(tǒng)治者傷盡腦筋的問題。當(dāng)然,體現(xiàn)這個(gè)問題的歷史環(huán)境已幾經(jīng)更選,可是問題本身卻已持續(xù)了數(shù)百年,從而在許多重要方面批駁了‘傳統(tǒng)’與‘近代’截然兩分的老觀點(diǎn)。”①(美)柯文:《在中國(guó)發(fā)現(xiàn)歷史——中國(guó)中心觀的興起》,林同奇譯,北京:中華書局,1989年版,第68-69頁。不僅西方漢學(xué)界對(duì)中國(guó)近代史的研究存在著“沖擊—反應(yīng)”的簡(jiǎn)單化模式,而且中國(guó)史學(xué)界也存在著將中國(guó)近代簡(jiǎn)單劃分為從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始的簡(jiǎn)單化錯(cuò)誤,這樣對(duì)于中國(guó)歷史上延續(xù)的歷史問題無法得到正確的理解。要想理解中國(guó)內(nèi)部所面臨的問題,就不得不回到明清之際的中國(guó)。滿清作為一個(gè)統(tǒng)治中國(guó)的異族勢(shì)力,是有著特殊的歷史背景的。首先是因?yàn)橹袊?guó)的漢族王朝——明朝無力解決經(jīng)濟(jì)貨幣化所造成的問題。當(dāng)時(shí)物價(jià)不穩(wěn),貧富分化,市場(chǎng)繁雜混亂,但是清王朝的建立,使得“當(dāng)朝廷的力量發(fā)展到足以使中國(guó)比世界上其他國(guó)家更快地從17世紀(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)過來時(shí),這種有限的改革便結(jié)束了。盡管這種復(fù)興顯得并不徹底,但王朝秩序的重建畢竟使舊的統(tǒng)治體制得以在新時(shí)期繼續(xù)存在下去。因此,滿族人完全有理由為他們以獨(dú)特方式重建了傳統(tǒng)的帝國(guó)制度而驕傲;他們雖被視為夷狄,卻以自己設(shè)計(jì)的有效措施解決了中原王朝面臨的困境。單為了這一點(diǎn),漢人對(duì)清朝之‘洪業(yè)’所抱的矛盾心理,就要長(zhǎng)期存在下去,只要這個(gè)異族王朝對(duì)他們的家園依然維持著牢固的統(tǒng)治”②(美)魏斐德:《洪業(yè)——清朝開國(guó)史》,薄小瑩等譯,南京:江蘇人民出版社,1995年版,第21頁。。這就是中國(guó)歷史傳統(tǒng)的特殊性,西方要將中國(guó)變?yōu)橥耆闹趁竦厥抢щy的,“仔細(xì)考察西方列強(qiáng)的動(dòng)機(jī),就會(huì)毫無疑問地看到不同的列強(qiáng)在不同的時(shí)期采取的方針是不同的。當(dāng)然我們可以說由于中國(guó)幅員遼闊,有自己的優(yōu)勢(shì),要把它全面殖民化是一個(gè)艱巨的任務(wù),這一點(diǎn)也的確在一定程度上阻止了西方認(rèn)真考慮這樣干。但是這種艱巨性不僅和中國(guó)的幅員與當(dāng)時(shí)的情況有關(guān),而且也和列強(qiáng)自己當(dāng)時(shí)的情況有關(guān)(例如,當(dāng)時(shí)在中國(guó)有幾個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的列強(qiáng)同時(shí)并存;具體地對(duì)英國(guó)說來,它已經(jīng)在印度建立一個(gè)重要的殖民地等)?！雹?美)柯文:《在中國(guó)發(fā)現(xiàn)歷史——中國(guó)中心觀的興起》,林同奇譯,北京:中華書局,1989年版,第117-118頁。

該書首先講袁世凱勢(shì)力的崛起,就考慮到了當(dāng)時(shí)復(fù)雜的因素?！傲袕?qiáng)對(duì)于袁世凱的認(rèn)同并不總是統(tǒng)一的。他們對(duì)于袁氏的看法可分為兩大陣營(yíng):德國(guó)人、英國(guó)人、美國(guó)人和日本人是贊同袁世凱的一方,而反對(duì)的一方則是俄國(guó)人、法國(guó)人和比利時(shí)人。”他能夠?qū)τ诋?dāng)時(shí)的歷史情況作出深入細(xì)致的分析,非常有啟發(fā)性,他認(rèn)為北京和天津于1901年在占領(lǐng)之后,慈禧太后和她的政府得到了列強(qiáng)的寬恕。但列強(qiáng)在占領(lǐng)期間彼此意見分歧,結(jié)果導(dǎo)致他們?cè)陉P(guān)于直隸總督的職務(wù)上各不相讓,矛盾重重,不得不給慈禧太后一個(gè)臺(tái)階讓她作出決定。然而,在這一點(diǎn)上,慈禧太后為了以夷制夷,她在策略上傾向于英國(guó)和德國(guó),希望以此打擊俄國(guó)在滿洲的囂張氣焰。因此,我們必須根據(jù)外國(guó)列強(qiáng)的某種意愿來得出結(jié)論,特別是英國(guó)和德國(guó)在影響慈禧太后的最后抉擇中的因素。但是,另外兩種重要的因素也要考慮,袁世凱的軍事影響以及在朝廷中的威望是和慈禧太后分不開的。

書中對(duì)于袁世凱初任直隸總督時(shí)的困難作出了詳細(xì)說明,袁世凱首先鎮(zhèn)壓了直隸所發(fā)生的叛亂,穩(wěn)定了自己的統(tǒng)治。鑒于義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)的失敗,清政府迫切建立一支軍隊(duì)以鞏固國(guó)家的統(tǒng)治。所以袁世凱在直隸大力訓(xùn)練北洋軍,并得到了清政府的財(cái)政支持。關(guān)于北洋軍制的改革,這里不多作說明,在其書中有詳細(xì)的研究。

袁世凱要想從根本上在直隸站穩(wěn)腳跟,必須獲得地方的支持,所以袁世凱在直隸總督的任期內(nèi),他關(guān)注的當(dāng)?shù)鼐⒆畲蟮氖墙逃母铩⒕熘贫群徒?jīng)濟(jì)問題。這些也是袁世凱改革獲得最大成功的方面,尤其是在鄉(xiāng)村的改革更加成功。而且,袁世凱在直隸時(shí)期,只要是從事新政方面的改革,都能取得士紳的支持。士紳們踴躍為縣政府捐款促進(jìn)了新政的具體實(shí)施。

袁世凱是直隸教育改革的發(fā)起者。正由于他在政治上獲得了信任,才使教育改革取得了成功。從慈禧太后及以下的各階層,北京對(duì)直隸的教育改革留下了深刻的印象。1904年慈禧太后宣布直隸的教育模式是全國(guó)的樣板。一年以后她又建立了教育部,袁世凱的許多高級(jí)教育官員,包括嚴(yán)修,都獲得了高級(jí)職位。而且,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看袁世凱在政治上獲益的是他正因?yàn)榻逃母镖A得了直隸士紳和商人的擁戴,甚至以此在全國(guó)士紳中贏得了聲譽(yù)。同樣袁世凱鼓勵(lì)到國(guó)外學(xué)習(xí)及旅行受到了直隸士紳和商人的熱情支持。畢竟他們的兒女們都負(fù)笈海外,他們也紛紛效仿,這致使到國(guó)外的人數(shù)不斷增加。總之,教育改革使袁世凱成為最受歡迎和勢(shì)力最強(qiáng)大的人物,因?yàn)檫@適應(yīng)了直隸大多數(shù)士紳的需要。

很明顯袁世凱制定的教育改革的方案服務(wù)于直隸城鄉(xiāng)士紳的需要。而士紳和商人對(duì)袁世凱教育改革的支持正說明了這一點(diǎn)。當(dāng)?shù)氐氖考澏皇鞘≌疄橹彪`新的不斷擴(kuò)大的教育系統(tǒng)付錢。在直隸,教育改革彌合了省政府和當(dāng)?shù)厥考澲g的關(guān)系,而且明顯比湖南和湖北作用更大。通過教育改革,袁世凱也給他的管理隊(duì)伍選擇并提供了經(jīng)驗(yàn),不管是對(duì)于省級(jí)的官員來說還是對(duì)于縣級(jí)官員來說都是如此。正是這些人把紙上的改革變成了具體的成果并激發(fā)起士紳對(duì)他們的支持。在這個(gè)過程中,袁世凱將他的影響從省級(jí)擴(kuò)大到了縣級(jí)政府。尤其是最后一點(diǎn)我們可以通過審視袁世凱將現(xiàn)代警察引入直隸來說明。

袁世凱取得成功的關(guān)鍵在于利用警察制度改革擴(kuò)大對(duì)縣級(jí)以下的政府行政的影響以任命能夠協(xié)調(diào)并具有才能的縣級(jí)行政官員。袁世凱對(duì)于縣級(jí)政府官員的任命是通過北京政府間接進(jìn)行的。作為總督,袁世凱有權(quán)彈劾但不能直接任命縣級(jí)行政官員。后者的任命特權(quán)在于吏部,吏部堅(jiān)持自己的一套任命程序,罷免或是臨時(shí)任命都謹(jǐn)慎地遵循一套程式。即使在袁世凱對(duì)朝廷影響的鼎盛期也是這樣。

袁世凱唯一失敗的就是在滿洲他企圖讓美國(guó)勢(shì)力來排擠日本的勢(shì)力。這也許是袁世凱后半生一系列悲劇的開端?！霸诒臼兰o(jì)(即20世紀(jì))的早期,中國(guó)政府急于開發(fā)東北邊疆,并想抵消俄國(guó)與日本的入侵。為此,它對(duì)美國(guó)在東北的貿(mào)易與投資作出了更大讓步。像中國(guó)一樣,美國(guó)方面也想防止東北落入列強(qiáng)之手,并對(duì)該地區(qū)提供的商業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)生興趣。但是,正如韓德(Michael Hunt)指出的那樣,美國(guó)對(duì)中國(guó)的一系列建議不是置之不理,就是根本駁回。這種行為一部分是由于無知和種族中心造成的盲目性,它使美國(guó)無法理解中國(guó)的真正意圖是什么;一部分是由于美國(guó)在東北的利益太少,不屑一顧,另外還有許多其他理由?！绹?guó)政府對(duì)于自己的最大利益何在,在一段時(shí)間中內(nèi)部意見分歧甚大。”①(美)柯文:《在中國(guó)發(fā)現(xiàn)歷史——中國(guó)中心觀的興起》,林同奇譯,北京:中華書局,1989年版,第101頁。

文章最后提出的結(jié)論認(rèn)為,有人經(jīng)常說中國(guó)的政治從太平天國(guó)和捻軍叛亂以來到1911年的革命是最好地能夠理解中國(guó)特殊的歷史和打破王朝循環(huán)周期的模式。在面對(duì)外國(guó)入侵所暴露出來的軍事弱點(diǎn)面前,太平軍和捻軍規(guī)模的農(nóng)民叛亂;掌握在某些總督的不斷增加的地區(qū)政治和軍事權(quán)力的集中,也許最為重要的是不斷增長(zhǎng)的知識(shí)分子酵母、交戰(zhàn)狀態(tài)、獨(dú)立性和地方政府在鄉(xiāng)村地區(qū)的由士紳操縱的選舉,所有這些都是王朝衰落的典型象征——這就是以上有人所論述過的。在浩如煙海的關(guān)于袁世凱的文學(xué)類流行的作品中,人們喜歡拿他和曹操比較,這個(gè)多姿多彩的軍閥部分應(yīng)該為3世紀(jì)漢王朝的衰落負(fù)責(zé)。隨后就是下一步的觀點(diǎn),認(rèn)為1911—1949年作為幾乎五十年王朝的中斷,用王朝的字眼來稱呼共和國(guó)的政治;確實(shí)這是當(dāng)今在中國(guó)臺(tái)灣、香港,幾乎許多西方國(guó)家和日本的學(xué)者中普遍流行的觀點(diǎn)。

無疑,傳統(tǒng)的循環(huán)因素在19世紀(jì)晚期和20世紀(jì)早期出現(xiàn)過,例如,晚清官僚機(jī)構(gòu)的腐化墮落。但是,這個(gè)研究目的在于說明長(zhǎng)期的中國(guó)趨勢(shì)。清朝最后幾十年的權(quán)力政治并不適合王朝衰落的循環(huán)。中央政府不是崩潰,而是在慈禧的政府不但變得強(qiáng)大,而且通過改革加強(qiáng)了中央政府對(duì)縣級(jí)以下為幾個(gè)世紀(jì)以來對(duì)中央政府聞所未聞的影響。中國(guó)得到了外國(guó)列強(qiáng)的支持這一事實(shí)從短期看增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)內(nèi)的力量而不是削弱它。這正是從研究袁世凱,這個(gè)主宰中國(guó)王朝最后幾十年政治的權(quán)力中得出的結(jié)論。關(guān)于中央政府力量增強(qiáng)的相似的結(jié)論最近由丹尼爾·貝在研究中國(guó)其他政治任務(wù)的生涯如張之洞中得出的。盡管地區(qū)的權(quán)力集中也同廣泛的農(nóng)民叛亂同時(shí)發(fā)生,并且一直持續(xù)到1911年,但很少有證據(jù)證明對(duì)王朝構(gòu)成威脅。主要的這一時(shí)期地方上的政治聯(lián)合和聯(lián)盟如袁世凱和張之洞都在北京。同樣,北京的新軍和西方軍隊(duì)多得足夠?qū)Ω掇r(nóng)民叛亂,從來沒有出現(xiàn)失控的跡象。最終,地方士紳的權(quán)力無疑在1911年以前一直在不斷增強(qiáng),但是至少在華北不必要以中央和地方的權(quán)力節(jié)點(diǎn)來付出代價(jià)。我們看到袁世凱在三種權(quán)力的交叉點(diǎn)來安排自己的勢(shì)力,這在序言中已作出說明,并成功地從他們那里得到影響。在直隸,袁世凱中途遇到了士紳,他滿足了他們的需要并使他們?cè)诘胤秸牡匚缓戏ɑ?同時(shí)增強(qiáng)了他在縣級(jí)和地方官的管理范圍。

袁世凱的政治權(quán)力有兩個(gè)基本的方面。一方面,袁世凱承認(rèn)外國(guó)列強(qiáng)對(duì)中國(guó)政治的國(guó)內(nèi)影響,并利用他獲得自己在北京的影響和安全,也來自于他與英國(guó)的心照不宣的聯(lián)盟。另一方面是袁世凱積累的權(quán)力是在三個(gè)擴(kuò)張的權(quán)力結(jié)合點(diǎn)上獲得的——這三種權(quán)力分別是以正式的以北京為中心的國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)的政治權(quán)力和在天津的地方權(quán)力以及在直隸和其他地方士紳的非正式的權(quán)力影響。

該著作提出了一些值得思考的問題,至于激起袁世凱畢生追求權(quán)力的動(dòng)機(jī),今天仍然是一個(gè)深入的話題。袁世凱從本質(zhì)上看比較秘密,很少留下個(gè)人的文字記錄。這方面的困難更由于他本人是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的人物而更趨復(fù)雜。對(duì)于他來說很不幸,結(jié)果就是那樣,沒有從反面來看的文獻(xiàn)資料和證據(jù),大量卷冊(cè)的閑聊建立起來了袁世凱作為中國(guó)歷史上傳說般的壞人的僵硬的形象。從他的行動(dòng),其他人的研究來看,以及仔細(xì)閱讀袁世凱的公開的聲明,這些對(duì)于他個(gè)人的記錄還是很可信的。我敢斷言袁世凱看到創(chuàng)造一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家,就能拯救中華民族,就能處于擊退外國(guó)人的不敗之地。為了獲得這個(gè)結(jié)果,袁世凱愿意采取盡可能迅速有效的措施,甚至在某些時(shí)候與外國(guó)列強(qiáng)屈辱地妥協(xié)。袁世凱看到自己作為權(quán)力的經(jīng)紀(jì)人在創(chuàng)造強(qiáng)大的、中央集權(quán)的國(guó)家中是不可缺少的人物——不管是在共和時(shí)期作為清朝的內(nèi)閣總理或者還是作為他自己的洪憲王朝的皇帝。因此,盡管他與這一時(shí)期的大多數(shù)改革的思想家具有相同的階級(jí)觀點(diǎn)如張之洞和張謇,袁世凱卻和他們形成了鮮明的對(duì)比。他或許比他們更能理解中國(guó)和世界政治權(quán)力的現(xiàn)實(shí),尤其是現(xiàn)實(shí)的政治需要軍事力量和外國(guó)影響的作用。在給皇帝的上奏中,袁世凱一直在引用歷史上的暗示,并經(jīng)常提及西方和日本模式。關(guān)于他經(jīng)常被西方的觀察家贊揚(yáng)為“進(jìn)步的”和“現(xiàn)代的”,但是在另一些方面袁世凱比兩張更為短視。像張之洞一樣,袁世凱是一個(gè)官僚民族主義者,但是更少道德原則而且相當(dāng)堅(jiān)固。像張謇一樣,袁世凱支持憲政改革和自治,但只不過是為了贏得公眾接受的手段以財(cái)力支持更強(qiáng)大的中央集權(quán)并加強(qiáng)國(guó)家的力量,這從本身來說是無止境的。因此袁世凱的非意識(shí)形態(tài)的姿態(tài)本身就是意識(shí)形態(tài)的立場(chǎng)。因此袁世凱被他自己那種實(shí)用主義的外貌所深深掩蓋:一心一意地追求穩(wěn)定性和其權(quán)力的最大化,兩者在他的心中已經(jīng)預(yù)先精心地安排以創(chuàng)造一個(gè)強(qiáng)大的中央集權(quán)的國(guó)家。

袁世凱在晚清時(shí)期的政治才能表明他能夠同時(shí)從這三種權(quán)力中得到權(quán)力的能力。從邏輯上說第二步是從這三種權(quán)力的接合點(diǎn)上集中權(quán)力,袁世凱通過這種權(quán)力能夠?qū)嵤┆?dú)裁控制。袁世凱試圖利用這一步當(dāng)上共和國(guó)的總統(tǒng),首先利用巨大的外國(guó)財(cái)政支持。袁世凱的失敗,不僅是由于第一次世界大戰(zhàn),切斷了重要的外國(guó)支持,而且是由于來自于各方面的權(quán)力結(jié)構(gòu)的反對(duì),不僅是來自于北洋軍內(nèi)部的反對(duì)。因此,晚期中華帝國(guó)的權(quán)力機(jī)構(gòu)在華北的崩潰,尤其是至遲在袁世凱1915—1916年時(shí)期,而不是在1911—1912年清王朝垮臺(tái)時(shí)。

在西方學(xué)者關(guān)于中國(guó)近代史研究的著作中,斯蒂芬·R.麥金農(nóng)所著的《中華帝國(guó)晚期的權(quán)力與政治——袁世凱在天津與北京(1901—1908)》,無疑是具有很高學(xué)術(shù)價(jià)值的著作之一。作為西方學(xué)者自有其獨(dú)特的視角和眼界,由此形成了與我們中國(guó)學(xué)界并不相同的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn),這對(duì)于我們的學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流以至于學(xué)術(shù)水平的提升而言,都是十分必要和重要的前提。

此書關(guān)注的中心是“對(duì)作為晚清的官員的袁世凱進(jìn)行分析,尤其是注意他擔(dān)任直隸總督期間和在北京從1901年到1909年作為一位政府高級(jí)官員期間的活動(dòng)”。作者在歷史的比較中認(rèn)為,不像晚清早期一代地位顯赫的大員李鴻章和張之洞那樣,袁世凱對(duì)真正的政治理想不太感興趣,甚至漠不關(guān)心,這在他的一生中說來不能不是一個(gè)致命的弱點(diǎn)。盡管袁氏在他那一代看來他也許是最有成效的改革管理者,但對(duì)袁氏來說,他對(duì)自己一生的評(píng)價(jià)非常簡(jiǎn)單和平庸。作為重視行動(dòng)而又沉默寡言的人,袁世凱首先關(guān)心的是手中權(quán)力的大小。

基于此,作者感到,在當(dāng)代人和歷史學(xué)家中普遍存在著一種相似的傾向即過分夸大袁世凱的政治權(quán)力傾向——甚至夸大到他能成功地處理政府政策,資源和自己在晚清和早期共和國(guó)命運(yùn)的個(gè)人魅力的程度。如何正確認(rèn)識(shí)袁世凱個(gè)人作用與特定時(shí)代(即時(shí)勢(shì))之間的相互影響,更合理更全面地理解“歷史”,是作者孜孜以求的努力。就研究?jī)?nèi)容而言,以往的研究“很少有關(guān)于1900—1901年之后清政府的不斷增加的活動(dòng)和對(duì)基層組織滲透方面問題的研究”。作者對(duì)此予以特別關(guān)注,一方面本書比較深入地研究了在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下,政府的正式機(jī)構(gòu)對(duì)縣一級(jí)采取一系列初步的、一再聲言的財(cái)政軍事控制,這些控制包括一系列教育的、軍事的、經(jīng)濟(jì)的和警察改革。認(rèn)為在義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)之后的幾十年時(shí)間內(nèi),清朝的地方政府負(fù)責(zé)進(jìn)行人口普查,各種各樣的經(jīng)濟(jì)調(diào)查(通常是為了稅收和發(fā)展的目的),政府自我管理的協(xié)會(huì),商會(huì)、農(nóng)會(huì)、土地稅、金融控制,勢(shì)如破竹的財(cái)政重組。如果把整個(gè)帝國(guó)看成一個(gè)整體(第五章對(duì)直隸進(jìn)行了詳細(xì)研究),所有這些創(chuàng)造性的改革都是在縣一級(jí)的行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行的,在中央或者省政府參與背景下進(jìn)行的。

另一方面,作者將地方士紳的權(quán)力的擴(kuò)大與政制改革相聯(lián)系;并論證說明他們的權(quán)力得到不斷的擴(kuò)大,但這并不意味著政府付出了很大的代價(jià)。作者提出的許多認(rèn)識(shí)頗具新意,如“從政治風(fēng)格角度來看,袁世凱代表的是中國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)者——官員士紳的利益,他直接通過主要的都市和鄉(xiāng)村士紳來支持改革”。再如袁世凱能夠有效地處理各種事務(wù),同時(shí)在縣、省和中央政府的各種事務(wù)上都得心應(yīng)手。這是他在把改革作為其政治資源的時(shí)候成功的關(guān)鍵所在。直隸成為他的思想和個(gè)性發(fā)展的實(shí)驗(yàn)場(chǎng),憑著這種個(gè)性他用新的改革的官僚機(jī)構(gòu)在1906年控制了北京,然后迅速擴(kuò)展到整個(gè)帝國(guó)等。雖然我們未必認(rèn)同他的一些具體觀點(diǎn),但他的研究對(duì)于我們的深入探討無疑具有啟示價(jià)值。

作者的研究和新見建立在翔實(shí)的史料基礎(chǔ)之上,除大量運(yùn)用常見史料如《袁世凱奏折》、相關(guān)地方志如《廣宗縣志》、檔案資料如交通部檔案以及“海關(guān)報(bào)告”外,更多地利用了“英國(guó)外交部檔案(白皮書)”,并以此與《袁世凱奏折》比勘使用。同時(shí),對(duì)于臺(tái)北故宮博物院有關(guān)軍機(jī)處的檔案如“光緒朝的商務(wù)檔、方本、奏編”也使用較多。這自然保證了此項(xiàng)研究的學(xué)術(shù)性和可信度。但他所提出的結(jié)論值得商榷。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所崔志海先生在《近代史研究》2003年第4期上發(fā)表文章就國(guó)外關(guān)于清末新政的研究成果進(jìn)行過評(píng)論。他認(rèn)為,“晚清袁世凱權(quán)力的擴(kuò)大,的確在很大程度上擴(kuò)大和加強(qiáng)了國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)的控制,但它不一定就意味著中央權(quán)力的擴(kuò)大。即便袁世凱權(quán)力的擴(kuò)大誠如麥金農(nóng)一再強(qiáng)調(diào)的是通過中央政府實(shí)現(xiàn)的,依然不能說明袁世凱在清末政治或軍事權(quán)力的擴(kuò)張沒有地方分離主義的傾向。事實(shí)上無論是張之洞還是袁世凱,他們最后被調(diào)離地方督撫職位,固然有派系之爭(zhēng)的因素,但很大程度上還是中央與地方督撫之爭(zhēng)(同時(shí)也交織著滿族親貴與漢族官僚權(quán)力之爭(zhēng))的產(chǎn)物。此外,麥金農(nóng)認(rèn)為列強(qiáng)對(duì)袁世凱權(quán)力的支持加強(qiáng)了國(guó)家權(quán)力,這也是有待商榷的。列強(qiáng)的支持,的確加強(qiáng)了袁世凱個(gè)人的政治地位,但對(duì)清中央政權(quán)來說,顯而易見是起了削弱的作用。需要指出的是,地方督撫依賴列強(qiáng)鞏固個(gè)人的政治或軍事地位,這正是近代軍閥的一個(gè)特征?？傊?麥金農(nóng)先生對(duì)袁世凱政治權(quán)力的興起所作的詳盡描述和分析,在筆者看來恰恰說明了袁世凱權(quán)力擴(kuò)張的地方分離主義性質(zhì)及其個(gè)人權(quán)力對(duì)晚清中央權(quán)力所構(gòu)成的威脅?！雹俅拗竞?《國(guó)外清末新政研究專著述評(píng)》,《近代史研究》,2003年第4期。譯者認(rèn)為將此書翻譯出來,對(duì)推動(dòng)有關(guān)袁世凱學(xué)術(shù)問題的爭(zhēng)論不無裨益。

Yuan Shikai in the Institutional Changes in the Late Qing Dynasty——Review of McKinnon’sPower and Politics in Late Imperial China:Yuan Shikai in Tianjin and Beijing(1901—1908)

WANG Xianming1,NIU Qiushi2
(1.Institute of History,Nankai University,Tianjin 300071;2.College of Liberal Arts,Nanjing University,Nanjing,Jiangsu 210032,China)

McKinnon’s study on Yuan Shikai and his new policy was mainly based on the following concerns:relatively speaking,we know little of the policy of the Qing Dynasty in Beijing and the external and internal pressures it suffered,even less of the empire’s change of political power structure at the turn of the century.The author’s research and new viewpoint were built on the basis of detailed historical data,in addition to extensive use of common historical data,such asYuan Shikai’s Memorial,the relevant local records asGuanzong County A nnals,archival material as files of the Ministry of Communications and“Customs report”,the more use of the“British Foreign Office files(White Paper)”and proofread withYuan Shikai’s Memorial.Meanwhile more materials are used from the Taipei Palace Museum,such files of the Military Confidential Administration as“the business files of Guangxu Period,f ang benand the Memorial series”.This naturally ensures the academic and credibility of the study.

McKinnon;Yuan Shikai;Late Qing;institutional changes

K257

A

1008-469X(2011)06-0006-05

2011-10-25

王先明(1957-),男,山西屯留人,南開大學(xué)歷史學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,主要從事中國(guó)近代社會(huì)史、鄉(xiāng)村史研究;牛秋實(shí)(1968-),男,河南孟津人,南京大學(xué)文學(xué)院博士后,主要從事中國(guó)近代文化史、鄉(xiāng)村史研究。

① Stephen R.Mackinnon,Power and Politics in Late Imperial China:Yuan Shi-kai in Beijing and Tianjin(1901—1908)University of California Press,1980.