農(nóng)村科技服務(wù)與管理的學(xué)科定位

李燕凌

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410128)

農(nóng)村科技服務(wù)與管理的學(xué)科定位

李燕凌

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410128)

從農(nóng)村科技服務(wù)與管理學(xué)的概念厘定、學(xué)科獨立性、學(xué)科交叉特征、公共管理學(xué)分支歸宿等多個方面，探討了農(nóng)村科技服務(wù)與管理學(xué)的學(xué)科定位。從中國國情和具體的教育實踐來看，農(nóng)村科技服務(wù)與管理的學(xué)科外延應(yīng)規(guī)定在“農(nóng)村”而不是“農(nóng)業(yè)”，服務(wù)與管理各有側(cè)重并有機(jī)統(tǒng)一。農(nóng)村科技服務(wù)與管理有著特殊的研究對象和內(nèi)容，正在形成具有自身規(guī)定的學(xué)科范式，具有一定的學(xué)科獨立性。農(nóng)村科技服務(wù)與管理以農(nóng)學(xué)、推廣學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，屬于典型的農(nóng)村公共管理或公共事業(yè)管理，是隸屬于公共管理學(xué)科以下的新興交叉學(xué)科。

農(nóng)村科技服務(wù)與管理；學(xué)科基礎(chǔ)；學(xué)科屬性；學(xué)科定位

2007年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等 8所高等農(nóng)業(yè)院校率先開始在農(nóng)業(yè)推廣碩士中增設(shè)“農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)”學(xué)科領(lǐng)域。到2010年底止，全國已有包括部分綜合性大學(xué)在內(nèi)的37所高等院校共招收培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)”農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位研究生累積達(dá)3000多人。部分高校還自主設(shè)置有“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理”碩士研究生科學(xué)學(xué)位和博士學(xué)位。實踐證明，農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)(或農(nóng)村科技服務(wù)與管理)人才培養(yǎng)符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而且該領(lǐng)域人才深受社會歡迎。目前，“農(nóng)村科技服務(wù)與管理”學(xué)科建設(shè)理論仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于學(xué)科建設(shè)實踐，甚至連最基本的教學(xué)規(guī)范也沒有建立健全，特別是其學(xué)科定位一直搖擺不定，因而不能清晰地界定學(xué)科領(lǐng)域的研究邊界，也無法形成科學(xué)的教學(xué)規(guī)范。為此，受全國農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會委托，筆者擬專門對農(nóng)村科技服務(wù)與管理的學(xué)科定位進(jìn)行研究，以試圖解決該領(lǐng)域最基本的教學(xué)規(guī)范問題。

一、農(nóng)村科技服務(wù)與管理學(xué)概念的厘定

作為一個學(xué)科名稱，農(nóng)村科技服務(wù)與管理學(xué)定義至今尚不統(tǒng)一。究其原因有三，一是即使在這門學(xué)科最早產(chǎn)生并且至今最為發(fā)達(dá)的歐美國家，其英語名稱亦有數(shù)十個并行于世。[1-3]例如 Rural Technology Services，Agricultural Technical Services，Rural Technology Management，Agricultural Technology Management，Agricultural Extension，Agricultural extension services，Agricultural Science and Technology Services，Agricultural Science and Technology Management，Public administration of rural technology，Rural technology administration，等等；二是對這一學(xué)科名稱的外延界定存在著是“農(nóng)村”還是“農(nóng)業(yè)”的認(rèn)識差異；三是對“服務(wù)”與“管理”還是“服務(wù)與管理”的理解存在認(rèn)識差異。

雖然國外這些英文名稱都包含有農(nóng)村科技服務(wù)與管理的意義，但沒有一個英文名稱能完整地概括出農(nóng)村科技服務(wù)與管理的全部內(nèi)涵。因此，很難找到與國際學(xué)術(shù)界同行完全一致的概念不足為怪。特別是在中國，面對的是一個農(nóng)業(yè)人口大國中的特殊問題，更不必苛求于某個具體概念的國際化。在學(xué)科名稱外延上究竟是鎖定在“農(nóng)業(yè)”好還是“農(nóng)村”更好，也需要從中國的國情出發(fā)。在工業(yè)化時代，人們習(xí)慣于按技術(shù)的應(yīng)用屬性進(jìn)行分類，所以有工業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)之別。其實，這一分類方法忽略了技術(shù)的兼容性。事實上，許多技術(shù)既可應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，也可應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身就具有工業(yè)化基本特征。[4]所以，不能簡單地講某類技術(shù)只專屬農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)專屬性也與中國的國情不符。在中國農(nóng)村改革開放三十多年里，一方面農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極推進(jìn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化趨勢正在興起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程速度很快，大量的現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之中；另一方面，廣大農(nóng)村持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市化過程也帶動中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村廣大農(nóng)民采用非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)越來越多，科學(xué)技術(shù)在改善農(nóng)村社會面貌、改善農(nóng)民生活水平和勞動生產(chǎn)能力、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等方面，發(fā)揮著越來越多、越來越大的作用。正是從這個角度出發(fā)，農(nóng)村科技服務(wù)與管理學(xué)科名稱的外延應(yīng)規(guī)定在“農(nóng)村”而不是“農(nóng)業(yè)”上，這就從廣義上界定了“農(nóng)村科技服務(wù)與管理”的基本概念。至于對“服務(wù)”與“管理”還是“服務(wù)與管理”的理解差異，前者將“服務(wù)”與“管理”并列起來，認(rèn)為“服務(wù)”是一種不以實物形式滿足服務(wù)對象某種特殊需要的活勞動，而管理則是指依據(jù)職權(quán)對被管理對象行使管制職能的過程?！胺?wù)與管理”將“服務(wù)”與“管理”融合為不可分割的一個概念，認(rèn)為“服務(wù)”寓于“管理”之中，“服務(wù)”既是一種“管理”職能，即管理就是服務(wù)，“服務(wù)”又是一種“管理”方法或手段，管理者通過提供具體服務(wù)以實現(xiàn)與被管理者在共同活動中的和諧統(tǒng)一。①筆者認(rèn)為，“服務(wù)與管理”有機(jī)地將二者整合統(tǒng)一起來，更符合農(nóng)村科技服務(wù)與管理的教育實踐。因為，無論是農(nóng)村科技服務(wù)還是農(nóng)村科技管理，都以特定的團(tuán)體或群體為依托而強(qiáng)調(diào)參與主體的能動性與互動性。農(nóng)村科技服務(wù)的能動性更具有外向性，它著重表現(xiàn)在不同性質(zhì)團(tuán)體與群體之間連接的互動，如科研主體與推廣主體之間、推廣主體與接納主體之間、科研主體與接納主體之間交流互動，包括科技信息的直線傳遞與反向回饋傳遞，其內(nèi)涵富有主體平等性的寓意；而農(nóng)村科技管理的能動性更具有內(nèi)向性，它主要表現(xiàn)同質(zhì)性團(tuán)體或群體內(nèi)部之間權(quán)力與權(quán)利有計劃的分配，同時也包括國家為了調(diào)節(jié)整個農(nóng)村科技研發(fā)流通各環(huán)節(jié)主體之間的利益矛盾而享有的權(quán)力資源，它更側(cè)重于為協(xié)調(diào)權(quán)力的出現(xiàn)而形成的權(quán)力服從與權(quán)利保護(hù)。兩者之間作用的范圍與方式不同，但是所調(diào)整的部分覆蓋了整個農(nóng)村科技研發(fā)流通的各個環(huán)節(jié)。從中國國情出發(fā)，無論是農(nóng)村科技服務(wù)還是農(nóng)村科技管理，都屬于公共管理范疇，都是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展不可分割的一部分。因此，將農(nóng)村科技服務(wù)與農(nóng)村科技管理結(jié)合在一起，作為“農(nóng)村科技服務(wù)與管理學(xué)”這種完整的學(xué)科概念來理解是一種理性的選擇，它不僅將異質(zhì)性的各參與者聯(lián)系在一塊，而且還將同質(zhì)性團(tuán)體或群體內(nèi)部的各參與主體凝結(jié)在一塊。

二、農(nóng)村科技服務(wù)與管理的學(xué)科獨立性

界定一門學(xué)科是否具有獨立性，或者說是否能夠成為一門獨立學(xué)科，學(xué)術(shù)界并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東曾經(jīng)指出，一門學(xué)科之所以能夠獨立成為一門學(xué)科，最根本的標(biāo)志在于其具有特殊的研究對象。科學(xué)哲學(xué)家、分類學(xué)家?guī)於髡J(rèn)為：一門學(xué)科之所以能夠獨立成為一門學(xué)科，其根本標(biāo)志是有其自身規(guī)定的學(xué)科范式，包括概念體系、研究問題、價值標(biāo)準(zhǔn)與理論體系、研究方法體系等?？梢哉f，在中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村科技服務(wù)與管理已經(jīng)具有較為獨立的研究對象和內(nèi)容，而且正在形成具有自身規(guī)定的學(xué)科范式。

農(nóng)村科技服務(wù)與管理的研究對象主要包括農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多領(lǐng)域發(fā)展問題及發(fā)展過程中科技進(jìn)步、科技服務(wù)和科技管理，科技對“三農(nóng)”發(fā)展產(chǎn)生作用的規(guī)律及各類科技項目研發(fā)、推廣、吸納、后期服務(wù)的管理方法與公共政策等。農(nóng)村科技服務(wù)與管理的研究內(nèi)容是管理科學(xué)在農(nóng)村科技服務(wù)與管理過程中的具體應(yīng)用，包括農(nóng)村科技服務(wù)與管理過程中各種管理職能的發(fā)揮、管理方法的創(chuàng)新、管理績效評估、管理環(huán)境改善等等。農(nóng)村科技服務(wù)與管理學(xué)具有中國“三農(nóng)”長期發(fā)展背景下的特殊性。因此，其研究內(nèi)容既要承繼一般管理學(xué)科的研究范圍，又要結(jié)合“三農(nóng)”實際有所突破。農(nóng)村科技發(fā)展理論與方法、科技進(jìn)步與“三農(nóng)”發(fā)展、科技發(fā)展與農(nóng)村公共管理、科技服務(wù)與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村科技進(jìn)步環(huán)境改善等，都可以成為農(nóng)村科技服務(wù)與管理的重要研究內(nèi)容。

農(nóng)村科技服務(wù)與管理正在逐漸形成具有自身規(guī)定的學(xué)科范式。目前，對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理學(xué)科范式的爭議主要有三種觀點。一種觀點認(rèn)為，農(nóng)村科技服務(wù)與管理，作為農(nóng)業(yè)推廣學(xué)的一個專業(yè)領(lǐng)域，尚未成為一門獨立的學(xué)科，所以，只能在農(nóng)業(yè)推廣學(xué)學(xué)科下展開對農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具體科學(xué)問題或?qū)嵺`問題的研究，強(qiáng)調(diào)的是對本領(lǐng)域內(nèi)具體“問題”的研究。另一種觀點認(rèn)為，農(nóng)村科技服務(wù)與管理，作為農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生教育的一種形式，注重于研究生實踐能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)運用多學(xué)科知識綜合解決農(nóng)業(yè)推廣中的實際問題。所以，農(nóng)業(yè)推廣碩士的研究領(lǐng)域往往涉及農(nóng)學(xué)門類下的多個二級學(xué)科，或者直接對應(yīng)于農(nóng)學(xué)門類的某個一級學(xué)科。例如，目前農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位中已有的十幾個領(lǐng)域，就分別對應(yīng)于作物學(xué)、園藝學(xué)、漁業(yè)科學(xué)、草業(yè)科學(xué)、林學(xué)等一級學(xué)科。因此，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理也可以對應(yīng)地納入相應(yīng)科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行研究，沒有必要將其作為一個獨立學(xué)科。第三種觀點認(rèn)為，農(nóng)村科技服務(wù)與管理屬于正在發(fā)展的一個二級學(xué)科或?qū)W科方向，它可以歸入公共管理學(xué)，也可以歸入管理科學(xué)與工程，或者歸入農(nóng)村發(fā)展學(xué)學(xué)科之中，甚至有學(xué)者探討將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理納入農(nóng)村社會學(xué)學(xué)科之下。這些觀點都有其一定的理論背景與實踐基礎(chǔ)。

由于農(nóng)村科技服務(wù)與管理學(xué)科起步較晚，一些學(xué)科規(guī)范尚未成熟，特別是在中國現(xiàn)有的研究生教育學(xué)科體系中，還沒有明確地將其歸入某一成熟的一級學(xué)科之中，對其學(xué)科范式的爭議在所難免。不過，在目前已經(jīng)開設(shè)有農(nóng)村科技服務(wù)與管理專業(yè)學(xué)位或科學(xué)學(xué)位研究生教育的高校教學(xué)研究人員中，較為一致地認(rèn)為，農(nóng)村科技服務(wù)與管理碩士研究生培養(yǎng)的主要目標(biāo)是解決農(nóng)村科技服務(wù)與管理過程中熟練掌握農(nóng)村科技服務(wù)與管理基礎(chǔ)理論、熟悉農(nóng)村科技服務(wù)與管理組織體系和管理職能、管理工具，具有創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)與管理推廣模式的能力，能較好掌握農(nóng)村科技服務(wù)與管理績效評估方法，并在農(nóng)村科技人力資源開發(fā)與管理、資金籌集與管理、科技條件管理、科技項目管理、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、科技知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)村科技信息化管理、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理等方面，具有較高政策水平、熟悉具體業(yè)務(wù)操作、善于解決管理實踐中的具體問題的高層次應(yīng)用型、復(fù)合型人才。因此，農(nóng)村科技服務(wù)與管理學(xué)科在教育實踐過程中已逐步形成了明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)，有的高校干脆自主設(shè)置了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理二級學(xué)科博士點和碩士點。②可以預(yù)期，在不斷的教育實踐中，農(nóng)村科技服務(wù)與管理學(xué)將會逐步具有穩(wěn)定的學(xué)科范式，從而其學(xué)科獨立性更加凸顯。

三、農(nóng)村科技服務(wù)與管理的學(xué)科基礎(chǔ)

農(nóng)村科技服務(wù)與管理學(xué)是以農(nóng)學(xué)、推廣學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，在廣泛吸納社會學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、推廣與傳播學(xué)等理論與方法成果基礎(chǔ)上展開的全方位科學(xué)研究。這種研究是基于人類發(fā)展目標(biāo)對農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、推廣、應(yīng)用全過程的服務(wù)與管理行為及其規(guī)律進(jìn)行的研究。因此，它不可能依賴于單一學(xué)科基礎(chǔ)或單一的研究方法，必須從多學(xué)科視角，運用多學(xué)科交叉集成的研究方法來進(jìn)行。

農(nóng)村科技服務(wù)與管理以“三農(nóng)”科技發(fā)展問題為基本研究領(lǐng)域，農(nóng)學(xué)是其最重要的學(xué)科基礎(chǔ)之一。人類文明始自農(nóng)業(yè)文明，基于人類發(fā)展目標(biāo)研究農(nóng)村科技服務(wù)與管理，必須堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)業(yè)的功能擴(kuò)展，堅持在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然和諧發(fā)展?？茖W(xué)與技術(shù)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。科學(xué)是客觀規(guī)律，技術(shù)是應(yīng)用科學(xué)改造世界的能力與工具?？茖W(xué)在于發(fā)現(xiàn)，技術(shù)在于創(chuàng)造。農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是利用自然作用(動物、植物、微生物及土、水、光、熱、氣等大土地資源)，由自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)交互作用，為人類提供有價值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不僅包括食物、工業(yè)原料，還包括人工干預(yù)下的自然景觀、居住環(huán)境，甚至包括新能源(玉米、大豆、油菜、薯類、草類等轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)油能源)。[5]

農(nóng)村科技服務(wù)與管理必須堅持以推廣學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的內(nèi)容以及隨著“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”所需要提供的教育過程，更側(cè)重于信息傳播、傳訊所形成的不斷為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供信息的動態(tài)過程。[6]從“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，國家各級政府部門或有關(guān)團(tuán)體、組織機(jī)構(gòu)、科技人員，為使農(nóng)業(yè)科技成果、先進(jìn)實用技術(shù)和科學(xué)的生活方式盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，確保其有較高的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，有必要在“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)組織各類農(nóng)業(yè)推廣活動。農(nóng)村科技服務(wù)與管理必須堅持參與式推廣方式，即農(nóng)業(yè)推廣工作者與社區(qū)發(fā)展主體之間進(jìn)行廣泛的社會互動，實現(xiàn)在認(rèn)知、態(tài)度、能力、觀念等層面的雙向影響，并通過有計劃地動員、協(xié)調(diào)、組織、咨詢等活動，實現(xiàn)農(nóng)村自然、社會、人力資源開發(fā)和知識系統(tǒng)管理的和諧統(tǒng)一。[7]

農(nóng)村科技服務(wù)與管理必須立足于社會學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)村社會功能。孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》一書中指出：即使在現(xiàn)代化國家(法國只有不到5%的農(nóng)業(yè)工人)，農(nóng)業(yè)仍然是一部分勞動者“心儀”的職業(yè)，農(nóng)村仍然是許多城市居民向往的居住之地。③農(nóng)村社會對全社會的穩(wěn)定功能，特別是就業(yè)功能等，在中國社會進(jìn)步及現(xiàn)代化過程中仍然具有十分重要的作用。從社會學(xué)角度看，中國農(nóng)村社區(qū)主要是由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人所組成的地區(qū)性社會，農(nóng)民的社會化正是在這樣的一種社區(qū)環(huán)境下進(jìn)行的，這就決定了農(nóng)民的社會化過程和城市居民相比具有一些不同的特點。農(nóng)村科技服務(wù)與管理應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)民社會化的基本規(guī)律。農(nóng)民的社會化主要是在家庭、家族等初級社會群體中進(jìn)行，其內(nèi)容以傳統(tǒng)規(guī)范及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能為主，其方式多是情感型的，而不是完全理性化的。當(dāng)前，農(nóng)民的社會化水平較低。在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)相對落后，交通不便利，人口密度小，對外交流少，人們思想比較保守，傳統(tǒng)規(guī)范、習(xí)俗在農(nóng)村社會生活中至關(guān)重要。

此外，農(nóng)村科技服務(wù)與管理作為一門新興學(xué)科，其根本管理目標(biāo)是對農(nóng)村科技服務(wù)與管理過程中的稀缺資源，包括農(nóng)村科技人力資源、科技資金、科技條件、科技項目等進(jìn)行優(yōu)化配置，追求效率與公平的統(tǒng)一。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)也是其重要的學(xué)科基礎(chǔ)之一。此外，現(xiàn)代農(nóng)村科技服務(wù)與管理，必須在民主與法制的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要特別強(qiáng)調(diào)依法管理、高效服務(wù)，法學(xué)也是其不可或缺的重要學(xué)科基礎(chǔ)。

四、農(nóng)村科技服務(wù)與管理的學(xué)科屬性

農(nóng)村科技服務(wù)與管理作為一門新興交叉發(fā)展的管理學(xué)分支學(xué)科，分屬于公共管理學(xué)科之下。這是由其主要研究農(nóng)村科技公共產(chǎn)品、科技公共服務(wù)及相關(guān)公共政策所決定。農(nóng)村科技公共產(chǎn)品和公共服務(wù)具有明顯的外部性，因而農(nóng)村科技服務(wù)與管理具有明確的社會公益性質(zhì)。一方面，這種外部性是必然的。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)要經(jīng)過實驗室試驗、大田實驗和大面積推廣三個基本階段。在大田實驗過程中，其科研成果就可能提早“外泄”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在一個不保密的、開放的“大車間”進(jìn)行的，其技術(shù)輻射作用、示范作用大，農(nóng)民可以很方便地“搭便車”。所以，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)造成本，難以從技術(shù)交易中獲得回報。另一方面，農(nóng)村科技服務(wù)與管理的公益性又是必需的。世界上幾乎所有的國家政府都有保護(hù)農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策偏好。古往今來、無論中外，任何政府都有基本的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。古代中國的“重農(nóng)輕商”、“農(nóng)為本、商為末”，西方的“重農(nóng)學(xué)派”，當(dāng)今中國的“糧食安全”、歐美各國的“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策”等等，無不說明保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技興農(nóng)，本來就是政府基本職能范圍內(nèi)的事情。在中國，短時期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還難以實現(xiàn)大規(guī)模集約化生產(chǎn)經(jīng)營，家庭承包式的生產(chǎn)經(jīng)營模式?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的長期化趨勢。即使在加快土地流轉(zhuǎn)政策的激勵下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有可能擴(kuò)大，但是有限的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還難以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新成本。農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的落后，嚴(yán)重制約農(nóng)村消費市場發(fā)育。農(nóng)民消費能力偏低，難以通過市場化運作方式迅速改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民生活環(huán)境狀況，城鎮(zhèn)科技產(chǎn)品與科技服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，仍然需要政府組織并推動實施。這也是政府必須把農(nóng)村科技服務(wù)與管理納入公共財政覆蓋范圍的重要原因。

在中國，農(nóng)村科技服務(wù)與管理屬于典型的農(nóng)村公共管理或公共事業(yè)管理，政府負(fù)有當(dāng)然之責(zé)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求出發(fā)，政府有責(zé)任采取有力措施加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)推廣體系建設(shè)，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)和農(nóng)村科技服務(wù)推廣隊伍建設(shè)。[8]政府要把農(nóng)村科技服務(wù)推廣體系建設(shè)做為加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)的重點建設(shè)來抓，加大公共財政支持農(nóng)村科技服務(wù)推廣的力度，大幅提高農(nóng)村科技服務(wù)推廣的財政預(yù)算，整合各種科技資源，支持農(nóng)村科技創(chuàng)新，努力在良種培育、生物技術(shù)、豐產(chǎn)栽培、疫病防控、精深加工等領(lǐng)域取得重大突破。要因地制宜地創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)推廣模式，支持農(nóng)村科技創(chuàng)新工程建設(shè)，要積極支持大專院校、科研院所和廣大科技人員，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H探索城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動的農(nóng)村科技服務(wù)推廣新模式，特別是要通過積極扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、充分發(fā)揮村級基層組織作用和企業(yè)、高校開展科技對接、科技下鄉(xiāng)等活動。[9]要加強(qiáng)農(nóng)村科技教育事業(yè)建設(shè)，不斷提高廣大農(nóng)民在農(nóng)村科技服務(wù)推廣過程中的主體地位。要高度重視農(nóng)民科技知識與技能的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民吸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力。加強(qiáng)農(nóng)村科技教育，一方面要提高農(nóng)民科技普及知識水平，提升農(nóng)民科技能力與基本素質(zhì)，另一方面要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求出發(fā)，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)變所需的技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民增收。

由于農(nóng)村科學(xué)技術(shù)具有公共產(chǎn)品屬性，決定了其供給生產(chǎn)及其消費過程中，必須提供有效的公共服務(wù)。農(nóng)村科技公共品及公共服務(wù)包括農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)村科技教育、農(nóng)業(yè)科技推廣等基本內(nèi)容。這些農(nóng)村科技服務(wù)與公共品的供給必須以滿足“三農(nóng)”發(fā)展為基本目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)與管理體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、高效運行的農(nóng)村科技服務(wù)與管理體系。[10]因此，農(nóng)村科技服務(wù)與管理屬于公共管理學(xué)科以下的新興分支學(xué)科。

五、農(nóng)村科技服務(wù)與管理學(xué)科的前景

農(nóng)村科技服務(wù)與管理研究“三農(nóng)”發(fā)展中的科技貢獻(xiàn)及其作用方式、科技研發(fā)推廣的組織實施管理及其規(guī)律，具有廣闊的學(xué)科發(fā)展前景。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村科技的載體，這里所講的農(nóng)業(yè)是大農(nóng)業(yè)，不僅包括農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工業(yè)，還包括農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的工業(yè)及服務(wù)業(yè)等。農(nóng)民是技術(shù)采納的主體，這里所講的農(nóng)民是大農(nóng)民概念，不僅指在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，還包括在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，特別是要包括從農(nóng)村轉(zhuǎn)移或準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的“農(nóng)民工”。農(nóng)村是科技服務(wù)的平臺，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境甚至包括農(nóng)村社會面貌改造等領(lǐng)域，都屬于大農(nóng)村的范疇。農(nóng)村科技服務(wù)與管理研究的著力點是發(fā)展而不局限于管理。泰羅的科學(xué)管理強(qiáng)調(diào)“管理是組織和現(xiàn)場控制”，法約爾的管理職能學(xué)說強(qiáng)調(diào)管理的“組織”職能，西蒙說過“管理就是決策”，也有人認(rèn)為管理就是服務(wù)。[11]農(nóng)村科技服務(wù)與管理已經(jīng)超越一般意義上的“管理”，它是一種由政府、農(nóng)村科技服務(wù)與管理組織或人員、農(nóng)村科技采納者(農(nóng)民)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的治理模式。農(nóng)村科技服務(wù)與管理的內(nèi)容廣泛地涉及社會層面，是一個遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于一般管理行為之上的“三農(nóng)”發(fā)展問題。農(nóng)村科技服務(wù)與管理是社會服務(wù)而非純粹的技術(shù)管理。農(nóng)村科技服務(wù)與管理的目的在人(農(nóng)民)、平臺在農(nóng)村、載體在農(nóng)業(yè)。農(nóng)村科技服務(wù)與管理是通過農(nóng)業(yè)科技這個載體，探討如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對“三農(nóng)”發(fā)展的作用，從而促進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展的客觀規(guī)律問題。在中國，“三農(nóng)”是公共問題，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)村科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)等社會發(fā)展問題，從本質(zhì)上講都屬于公共服務(wù)范疇。在中國，“三農(nóng)”也是黨和國家工作的重中之重，因此，農(nóng)村科技服務(wù)與管理的學(xué)科發(fā)展前景十分廣闊。

注 釋：

① 關(guān)于“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，可參閱《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第121頁。

② 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)于2007年經(jīng)國家學(xué)位辦批準(zhǔn)，自主設(shè)置了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理博士點和碩士點，并于2008年面向全國正式招收學(xué)術(shù)型研究生和專業(yè)型研究生。

③ [法]H·孟德拉斯：《農(nóng)民的終結(jié)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年版，第137頁

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[11]李小云.參與式發(fā)展概論：理論、方法、工具[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001.

Subject orientation of rural technology service and management

LI Yan-ling
(College of Humanities and Social Sciences,Hunan Agricultural University,Changsha 410128,China)

Subject orientation of rural technology service and management is discussed from the perspective of the concept of service and management,disciplinary independence,interdisciplinary characteristics and the public administration.Viewed from China’s situation and the education experience,the denotation of subject orientation of rural technology service and management is supposed to be countryside but agriculture,the service and management play their own roles respectively and unify organically.The discipline system of rural technology service and management is now forming and its subject and the content are special.Based on agronomy,popularization science,social science,economics and law,the discipline of rural technology service and management is a typical rural public administration and a new interdisciplinary belonging to public management discipline.

rural technology service and management; discipline basis; disciplinary attribute; subject orientation

G471

A

1009-2013(2011)06-0079-05

2011－12-12

2009年度全國農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位研究生教材建設(shè)項目(NTJC0905)

李燕凌(1964—)，男，湖南邵陽人，教授、博士生導(dǎo)師、中國社會科學(xué)院博士后。主要研究方向為農(nóng)村科技服務(wù)與管理、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。

曾凡盛