中國農民工職業(yè)教育：需求及其模式創(chuàng)新——基于制造和服務業(yè)1141個農民工的問卷調查

周化明，袁鵬舉，曾福生

(湖南農業(yè)大學 經濟學院，湖南 長沙 410128)

中國農民工職業(yè)教育：需求及其模式創(chuàng)新
——基于制造和服務業(yè)1141個農民工的問卷調查

周化明，袁鵬舉，曾福生

(湖南農業(yè)大學 經濟學院，湖南 長沙 410128)

基于25省市區(qū)制造業(yè)和服務業(yè)1141份農民工問卷調查發(fā)現(xiàn)，農民工職業(yè)教育培訓需求強烈?，F(xiàn)有的農民工培訓模式如農民工自發(fā)培訓模式、政府主導的公共職業(yè)教育培訓模式、企業(yè)培訓模式和職業(yè)院校參與的教育培訓模式存在內容簡單、培訓體制不健全、培訓經費短缺、經驗欠缺、門檻較高以及缺乏針對性等問題。為此，應借鑒國內外職業(yè)教育的成功經驗，創(chuàng)辦新型農民工職業(yè)大學，創(chuàng)新現(xiàn)有高職教育和廣播電視大學辦學模式，以增強農民工職業(yè)教育培訓的效果。

農民工；職業(yè)教育；培訓模式；農民工職業(yè)大學；廣播電視大學

一、問題的提出

自20世紀90年代中期以來，農民工問題一直是社會科學研究的熱點，但是專門針對農民工職業(yè)教育培訓的研究并不多，關于農民工培訓模式的研究更少?！霸谥贫刃云缫暶媲?，與農民工培訓問題有關的‘發(fā)展問題’研究難以引起大多數(shù)學者的重視?！敝钡?003年《2003－2010年全國農民工培訓規(guī)劃》這個首次專門針對農民工培訓問題的文件頒布，才真正引起學術界的高度關注。[1]

其一是農民工職業(yè)教育培訓的意義。這方面研究成果最多。學者一致認為，大力發(fā)展農民工職業(yè)教育不僅是解決“三農”問題的需要，也是為經濟社會建設輸送高素質勞動者，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措。發(fā)展農民工職業(yè)教育有利于推動就業(yè)、促進農民工市民化、促進產業(yè)升級和社會和諧。[2-6]

其二是農民工職業(yè)教育培訓模式的構成要素與分類。一般認為，農民培訓模式主要由培訓目的、培訓目標、培訓主體、培訓客體、經費來源、培訓內容、培訓規(guī)則和培訓評價體系等要素構成。按照培訓主體劃分，農民工培訓模式主要包括農民工自發(fā)培訓模式、政府為主導的公共職業(yè)培訓模式、職業(yè)院校主導培訓模式、企業(yè)培訓模式、非營利性組織培訓模式和多元化農民工培訓模式等。[7-9]

其三是針對現(xiàn)有培訓模式存在的問題提出對策。學者普遍認為，職業(yè)教育培訓要緊密結合農民工的就業(yè)、培訓意愿、重視培訓的社會理念，[10]建立機制以強化農民工職業(yè)教育培訓激勵、政府政策及經費投入、規(guī)范各級培訓機構、職業(yè)教育培訓測評等等，[11]需要加強農民工職業(yè)教育培訓的研究并循序漸進地切實推行。

在此基礎上，筆者擬選取制造業(yè)和服務業(yè)中職業(yè)發(fā)展較好的農民工進行問卷調查與訪談，就農民工職業(yè)教育培訓的需求及其模式創(chuàng)新展開探討。

二、農民工對職業(yè)教育的需求分析

筆者 2010年 6～8月分別選取以從事服裝制造、電子制造業(yè)和服裝、皮具、精品商店導購及物流服務業(yè)為主的農民工進行問卷調查?？紤]到四類農民工中，建筑業(yè)和零散就業(yè)農民工職業(yè)發(fā)展空間極其狹小，制造業(yè)和服務業(yè)農民工存在較大職業(yè)發(fā)展空間，因而重點選取制造業(yè)和服務業(yè)調查。其中，制造業(yè)農民工的調查區(qū)域主要有珠三角(廣東)、長三角(上海、浙江)、沿海(福建)、中部(湖南)和西部(四川)等6個省市；服務業(yè)的調查區(qū)域則涉及23個省市區(qū)，一般選取省會城市的核心商圈的重點商場、商業(yè)街、機場和高檔酒店內的服裝、皮具或精品商店?？偣采婕拔覈?25個省市區(qū)橫跨電子、制衣與服裝品牌、皮具皮鞋、五金電器、家具、百貨、機場與酒店、醫(yī)療器械與制藥、機械及物流等10多個行業(yè)。選取這些省市區(qū)和工業(yè)、行業(yè)的原因還在于筆者曾在東莞跨國公司工作11年，有除了西藏、臺灣等省份以外的其他所有省市區(qū)農民工同事；最近10年從事的管理顧問工作涉及到多個行業(yè)，有大量熟悉的優(yōu)秀農民工，這為大范圍的調查提供了便利。

調查實施之前，筆者分別在珠三角、湖南和四川農民工中多次征詢，而后設計出問卷初稿，在小范圍作了三次試調查。鑒于試調查中發(fā)現(xiàn)完全未經歷過升級、升職的初級農民工大多因概念不清，或缺乏職業(yè)發(fā)展經驗和感受而填寫混亂，已升級、升職的農民工對職業(yè)發(fā)展的各個問題回答比較真切可信，所以調查時強調盡量選取職業(yè)發(fā)展較好的農民工填寫問卷。共收回調查問卷1403份，有效調查問卷1141份。

本次調查的農民工中，女性占60.5%，多于男性(39.5%)。其中，制造業(yè)男性54.1%，女性45.9%；服務業(yè)男性20%，女性80%。這與調查選取的行業(yè)有關，如核心商圈特別是男裝專賣店中服務業(yè)女性偏多。年齡方面，以年輕力壯的為主，20至40歲的農民工占 89.7%，其中 20～30歲的占七成。30歲以上的農民工中，制造業(yè)領域有27.6%，服務業(yè)中17.7%。文化程度方面，小學學歷者占1.5%，初中學歷者占34.6%，高中或中專學歷占55.3%，大專學歷占8.6%?？傮w而言，受調查者學歷層次尚可，這與調查選取的職業(yè)發(fā)展較好的農民工對象有關業(yè)。事實上，農民工群體中具有高中文化程度以上者大多具有職業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，他們也期望得到大專畢業(yè)生類似的職業(yè)發(fā)展機會。經濟收入方面，整體偏低。年收入1～3萬元的占76%，其中，800～1800元/月(1～2 萬元/年)的占 49.2%，1801～2500 元/月(2～3萬元/年)為26.8%。收入低的主要原因是人力資本弱勢。

農民工接受職業(yè)教育培訓的經歷方面，得到入職或入城培訓者為22.9%，受過單項或一個崗位技能培訓者為 25%，接受多項或不同崗位培訓者為20.4%，受過管理技能培訓者為15.5%。15.1%的農民工沒有得到任何職業(yè)培訓。這相對于2005年《中國農民工調研總報告》中未得到任何職業(yè)培訓的農民工 76.47%的比例降低了很多，[12]說明近年農民工培訓覆蓋率已大幅提升。值得注意的是，許多農民工反映，培訓不夠系統(tǒng)性，一些培訓內容自己并不感興趣。

農民工對職業(yè)教育培訓的需求意愿與特征方面，希望通過學習和參加職業(yè)技能訓練而得到職業(yè)發(fā)展的為80.6%，只有3.4%的受調查者表示“參不參加無所謂”，說明大多數(shù)農民工對職業(yè)教育培訓的需求強烈。而且，初中畢業(yè)工作2年以上的農民工中有22.4%的希望在職獲得職業(yè)教育方面的大專學歷，他們認為，自己務工半年的積蓄再加上在職的收入能夠承擔接受職業(yè)教育的學費。他們期望通過參加職業(yè)教育培訓從而在所從事的行業(yè)和企業(yè)獲得更好的職業(yè)發(fā)展機會。打工經歷中他人接受職業(yè)教育和繼續(xù)學習得到職級、職位提升以及隨之而來的待遇提高無疑也激發(fā)他們的積極性。調查表明，農民工最希望接受的職業(yè)教育培訓項目依次是：工藝技術+管理技能培訓(44.73%)、管理技能培訓(21.12%)、工藝技術培訓(9.9%)、維權知識培訓(9.4%)以及公民社交禮儀等知識培訓(9.3%)，前三者均與農民工個人升職、升級有關，反映了農民工接受職業(yè)培訓時的現(xiàn)實考量。他們往往從短期的視角認為，參加職業(yè)培訓既要付出包括學費、書費和雜費等直接成本，又要喪失機會成本，如果學習的內容與升職、升級無關，無疑是“賠了夫人又折兵”，用他們的話說就是要“短平快，職業(yè)教育培訓期間就能升級加薪”。這也說明培訓機構要將“理論知識”與“職業(yè)技能訓練”有機地結合起來。學歷低的農民工急需補充理論知識，但如果不同時進行職業(yè)技能訓練，理論知識與工作實際可能就是兩張皮粘不到一起而對農民工沒有實際幫助。與農民工的深度訪談還發(fā)現(xiàn)，農民工參加職業(yè)教育培訓的前提是不能耽誤收入，否則他們不愿意。他們擔心如果脫產接受培訓，“經濟上受損失，也負擔不起學費?！?/p>

三、現(xiàn)有農民工職業(yè)教育培訓模式及其缺陷

1.農民工自發(fā)培訓模式

它主要是指傳統(tǒng)的跟師學藝。跟師學藝模式能讓農民學到手藝表面上不用交學費，對貧困農民工具有很大吸引力。有學者調查發(fā)現(xiàn)，這種傳統(tǒng)小規(guī)模培訓模式目前在農民工培訓中發(fā)揮了主導作用，但是只能停留在小規(guī)模的傳統(tǒng)手工操作上，不能滿足社會發(fā)展需要。這是因為，師徒制缺乏系統(tǒng)性，培訓的直接成本和間接成本實際上很高，有些培訓內容與農民工所需不匹配。[13]亦工亦農兼業(yè)制約培訓投入、培訓體制不健全與供需渠道不暢。[14]組織機制與機構無序、未能真正引入市場機制、教育培訓手段落后導致效果不均衡，青年農民工未能認識到這種教育培訓模式的潛在價值。[4]

2.政府主導的公共職業(yè)教育培訓模式

比較典型的有“陽光工程”和“溫暖工程”。它們一般是由政府或政府管理下的民間組織牽頭組織一定的經費和培訓力量在一定范圍和地區(qū)對需要幫助的對象實行各種形式的援助。我國在農民工轉移培訓相關政策中規(guī)定的以及在實踐層面真正實施的以這種培訓模式為主。有研究者認為，政府直接參與農民工培訓存在許多難以解決的問題，如“政府失靈”、數(shù)量質量不高。在農民工培訓的過程中存在普遍的不完全市場和不充分信息問題，完全可能產生“政府失靈”現(xiàn)象，因此，政府直接干預農民工培訓不奏效。此外，這種模式存在著資金投入不足、培訓設施薄弱、機構規(guī)模小、師資短缺、導致培訓數(shù)量與質量難以提高，難以滿足市場對農村勞動力的技能需求。

3.企業(yè)培訓模式

我國 2010年頒布的新政策中特別強調要發(fā)揮企業(yè)培訓的作用。有關研究也認為，企業(yè)具有對農民工提供培訓的可能性，只要市場機制能產生合適的激勵，而且企業(yè)提供的培訓更具有針對性、培訓效果也更好。但這種模式因為農民工的流動性使得培訓更具有“溢出效應”、企業(yè)追求利益的最大化決定它會選擇沒有培訓的農民工、農民工集中的行業(yè)只需從事簡單勞動等，這些因素決定企業(yè)參與農民工培訓的意愿不強。

事實上，農民工企業(yè)內部培訓通常不足，尤其是旺季，企業(yè)往往要求農民工加班加點，多數(shù)企業(yè)一個月只在發(fā)工資的翌日放假1天。即使是愿意培訓農民工的企業(yè)，由于不了解農民工職業(yè)教育培訓的方法，培訓內容簡單，大多是一些崗前培訓即入職與安全培訓，談不上對農民工進行系統(tǒng)性和針對性的培訓。通過對相關企業(yè)的深入調查發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)名為“培訓”，實為“教訓”。企業(yè)培訓的目的是為了讓農民工提高工作效率。一般在農民工出現(xiàn)差錯時才培訓，因此出現(xiàn)一些追查責任、教訓式的所謂“培訓”。

4.職業(yè)院校參與的教育培訓模式

職業(yè)院校參與培訓，在專業(yè)設置、教學內容、師資隊伍、實踐基地和就業(yè)信息服務等方面具有明顯優(yōu)勢，如能建構與運行社會多元支持系統(tǒng)，高職院校在農民工培訓中的優(yōu)勢能得到更好發(fā)揮。同時，職業(yè)院校在開展農民工培訓實踐中還存在很多問題：在目前政策設計中，培訓工作基本考慮的是區(qū)縣的中職校、技校等，很少考慮高職院校的介入，導致高職院校介入農民工教育培訓工作的動力不足；教育觀念滯后、辦學模式僵化、培訓經費短缺、經驗欠缺；現(xiàn)有高職院校及成人高等教育在農民工教育培訓方面設置了較高的門檻，農民工必須通過成人高考等方式才能獲得機會，這對于以初中文化程度為主的農民工群體來說，能克服種種困難參加正式職業(yè)教育的是極少數(shù)人。

總之，現(xiàn)有高職院校與成人高等教育等職業(yè)教育培訓體系，遠不能滿足農民工的職業(yè)教育需求。農民工對其頗有怨言。表1顯示，面向農民工的高職及成人教育，包括電大、函授與自學考試等辦學形式的負面評價達到65.9%。

表1 農民工對高職院校教育培訓的評價

四、農民工職業(yè)教育模式的創(chuàng)新

鑒于農民工職業(yè)教育的需求未得到滿足以及現(xiàn)有職業(yè)教育培訓模式的缺陷，亟需借鑒國外成功經驗，創(chuàng)新農民工職業(yè)教育模式，重點是創(chuàng)辦新型農民工職業(yè)大學，創(chuàng)新高等職業(yè)教育，改革廣播電視大學辦學。

1.創(chuàng)辦新型的中國農民工職業(yè)大學

面向市場創(chuàng)辦農民工職業(yè)大學必須堅持學歷教育和職業(yè)技能訓練并重的辦學方針，樹立包括職業(yè)教育、技術教育與培訓在內的大職業(yè)教育觀念，實行“零距離”教學，探索建立與農民工市民化相適應的開放辦學模式。

為適應和服務于職業(yè)升遷目的性、流動性強的中國農民工對于職業(yè)教育的需求，新型農民工職業(yè)大學辦學模式可借鑒美國阿波羅社區(qū)教育模式的經驗，[15]將辦學目標鎖定為文化程度和收入相對較低但職業(yè)升遷愿望強烈的農民工群體。同時實行阿波羅模式連鎖經營，逐步擴張經營網絡的覆蓋面。阿波羅教育模式的一個重要特點是租用校舍而不需圈地，無需宿舍、不獨占教室，大部分教師為兼職教師，成本運作較低，資金限制少。國內的“新東方”就是借鑒阿波羅教育模式開展連鎖經營多校區(qū)的成功案例。因此，新型農民工職業(yè)大學應在農民工集中的工業(yè)園區(qū)設立連鎖教學網點，送教上門，授課時間也要考慮農民工工作的特點。

資金來源方面，考慮到農民工職業(yè)教育極大的社會公益性，新型農民工職業(yè)大學的資金來源除農民工的學費外，也應該包括中央政府、輸入地政府和所服務企業(yè)的資助。可以按一定比例和項目確定中央政府、輸入地政府和所服務企業(yè)的分擔費用。農民工學費標準的確定應在廣泛調查研究的基礎上，以初中畢業(yè)工作2年以上的農民工在當?shù)氐穆殬I(yè)收入足以承擔學費為妥。同時對于經濟困難的學員應允許其彈性處理學習時間段以減輕或去除學費壓力。當然，農民工職業(yè)大學成功創(chuàng)立獨立品牌后也可以考慮上市融資。

課程模式可引進國際勞工組織開發(fā)的 MES職業(yè)技能模塊組合，[16]力求學習單元靈活方便、內容簡明扼要，并適于農民工自學，符合其“短、平、快”并節(jié)省費用的培訓要求。實踐表明，特色課程是形成職業(yè)教育培訓獨立品牌并獲得社會真正價值認同不可缺少的要素，學員愿意為高質量的品牌課程支付相應的高學費。新型農民工職業(yè)大學的課程設置對于農民工要有針對性和實用性，如對部分農民工精英開展“管理技能培訓”就可聘請豐富經驗的企業(yè)高管，更多地以典型案例和實操訓練包括所在公司實景討論來組織培訓課程。教師應組織小組課后交流并主導討論答疑。畢業(yè)論文可采用企業(yè)診斷咨詢報告等多種形式。基于此，新型農民工職業(yè)大學應堅持專兼結合，即專職講師+經理兼職，加強雙師型教師隊伍建設，技能訓練原則上必須由經驗豐富的公司經理來教學。

總之，應將阿波羅式模式和 MES課程模式貫通，在學習美國社區(qū)職業(yè)大學的基礎上融合中國成人和職業(yè)教育具體國情，形成獨特高效的中國農民工職業(yè)大學辦學和課程教學模式。

2.創(chuàng)新高等職業(yè)教育辦學模式

目前，一方面是高職院校招生不足，另一方面是對高職教育有著強烈需求卻缺乏訴求機會的龐大農民工群體。因此，高等職業(yè)教育若要獲得持續(xù)發(fā)展，應適當調整辦學面向，將農民工群體作為其事業(yè)發(fā)展新的支撐和增長點。各地區(qū)的高職院校要與所在地區(qū)產業(yè)升級發(fā)展規(guī)劃相適應，主動服務于產業(yè)結構調整。高等職業(yè)教育要真正為農民工和產業(yè)升級服務，不能僅僅停留在以農民工就業(yè)為導向的教育培訓上，還要考慮為農民工的職業(yè)發(fā)展提供所需的高層次職業(yè)教育培訓。

具體而言，高職院校必須深化教育教學改革，實現(xiàn)辦學模式等一系列創(chuàng)新。其一是要從單純的職前教育轉向就業(yè)之后的職業(yè)發(fā)展所需的各層級各階段的職業(yè)技能訓練。其二是聘請經驗豐富并且有一定培訓能力的企業(yè)高管承擔職業(yè)技能訓練教學，能有效解答農民工實際工作中的問題。其三是全面推行學分制或彈性學分制度。職業(yè)教育和技能訓練是農民工進行的人力資本投資，但由于農民工自身的局限，社會各界與高職院校應最大限度減輕其經濟壓力，為其完成學業(yè)提供便利。其四，建立農民工職業(yè)教育成本分攤機制。教育培訓能提高農民工職業(yè)技能和勞動效率，企事業(yè)等用人單位效率也必然得到提高，也是職業(yè)技能訓練的受益者，應當承擔部分成本，這也符合《中華人民共和國職業(yè)教育法》的制度安排。其五，高職院?？梢猿蔀樾滦椭袊r民工職業(yè)大學、廣播電視大學的同盟者，通過聯(lián)辦實現(xiàn)設施、教員、經驗、品牌等優(yōu)質資源共享。總之，要通過創(chuàng)新努力使高職院校成為農民工低入學門檻、低學費、高水準的職業(yè)技能訓練的職業(yè)教育培訓服務平臺。

3.改革廣播電視大學辦學模式

廣播電視大學是中國改革開放的產物，取得了巨大成績。應當說，廣播電視大學教育系統(tǒng)及其現(xiàn)代遠程開放教育辦學模式，在培養(yǎng)生產、服務一線應用型專門人才方面具有豐富的經驗，[17]對農民工進行現(xiàn)代遠程教育優(yōu)勢明顯，對于開展農民工職業(yè)教育培訓具有得天獨厚的優(yōu)勢。如電大的全國網絡能滿足農民工學習時間不確定、流動性強、學習地點變化等要求，其網上學習交作業(yè)等方式可以大大方便農民工。為此，應利用該優(yōu)勢，改革辦學模式。

一是加強校企合作。針對農民工的培訓，要重視產業(yè)部門的作用。在有條件的企業(yè)，根據(jù)用工需要按照一定比例設置農民工預備崗位，結合崗位開展針對性培訓。政府及有關部門應采用減免稅或稅前抵扣培訓費用等措施對企業(yè)給予支持，調動企業(yè)參與的積極性，加快建立農民工勞動預備制度，實現(xiàn)培訓、轉移、就業(yè)一體化，使培訓更加直接、實用、有效。

二是創(chuàng)新教學培訓模式。加大對農民工培訓的創(chuàng)新力度，可以增強農民工的崗位適應性，對促進他們的再就業(yè)會起到決定性的作用。要改變傳統(tǒng)的“請進來”的培訓模式，大膽嘗試“走出去”的培訓方法，集中指導，現(xiàn)場演練相結合。農民工習慣于眼見為實的經驗感性模仿學習，理論聯(lián)系實際并能夠演示出來才能讓農民工有切身感受。如果沒有緊密聯(lián)系實際的當場輔導，他們不經過必要的感性認識和經驗思維則難以理解和接受。因此，應為農民工提供切合實際需要的尊重農民工經驗感性學習模仿特性的模擬實戰(zhàn)演練式的職業(yè)技能訓練。

為保證培訓效果，電大對農民工的培訓還應打破以往單純的“講課——聽課”教學模式，變“一鍋式”培訓為“分灶式”培訓，變“被動式”培訓為“主動式”培訓，變“派出去”學習為“請進來”培訓，以多元化的培訓方式滿足農民工需求的多樣化。

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Demand and mode innovation of China peasant workers’vocational education:Based on the questionnaires of1141 peasant workers in manufacturing and services field

ZHOU Hua-ming, YUAN Peng-ju，ZENG Fu-sheng
(Economics School, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

Based on the questionnaires from peasant workers of 25 provinces in China, the paper found that, in one hand,peasant workers demand vocational education and training strongly, in the other hand, the current situation is the training mode of peasant workers exist many problems.The paper then proposed to establish peasant workers vocational school,referring to the domestic and abroad successful experience of vocational education, and innovate current vocational education and radio & TV university to meet peasant-worker demand for vocational education.

peasant workers; vocational education; training mode; peasant-worker vocational school; radio broadcasting and television university

D422.6

A

1009-2013(2011)06-0045-05

2011－10－12

國家社會科學基金項目（08BJY111）

周化明(1965—)，男， 湖南衡陽人，博士研究生。研究方向：人力資源與質量管理、農民工職業(yè)發(fā)展。

陳向科