我國(guó)政府維護(hù)社會(huì)公正的必然性分析

張娟娟

我國(guó)政府維護(hù)社會(huì)公正的必然性分析

張娟娟

一個(gè)優(yōu)良的政府不僅是善治的政府而且也必須是能夠維系社會(huì)公正的政府。針對(duì)我國(guó)目前出現(xiàn)的社會(huì)不公正問(wèn)題，政府理應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公正的責(zé)任。試圖從政府的社會(huì)職能、政府的合法性基礎(chǔ)以及政府與市場(chǎng)相比的優(yōu)越性來(lái)闡述政府維護(hù)社會(huì)公正的必然性。

社會(huì)公正;政府責(zé)任;社會(huì)職能;合法性

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。但是，不可否認(rèn)，隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，我國(guó)社會(huì)也開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)矛盾高發(fā)期，各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，改革開(kāi)放的成果還沒(méi)有公正的在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，人與人之間分享，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展有些失衡，貧富差距拉大，社會(huì)再分配的力度較弱等社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，阻礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)前進(jìn)的步伐。

一個(gè)優(yōu)良的政府不僅是善治的政府而且也必須是能夠維系社會(huì)公正的政府。作為代表中國(guó)最廣大人民群眾根本利益和要求的人民政府，理應(yīng)而且也必須承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公正的重大責(zé)任。正如有學(xué)者指出，“促進(jìn)社會(huì)公平和正義，政府是關(guān)鍵。因?yàn)檎畧?zhí)行國(guó)家權(quán)力。政府主持公平，才會(huì)有最大化的公平;政府主持正義，才會(huì)有最大化的正義。相反，政府不主持公平正義，社會(huì)公平與正義就會(huì)嚴(yán)重缺失。”［1］可見(jiàn)，維護(hù)社會(huì)公正是我國(guó)政府義不容辭的責(zé)任。

一 服務(wù)民眾——政府社會(huì)職能的內(nèi)在要求

馬克思主義認(rèn)為國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物，是從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量，國(guó)家的本質(zhì)在于執(zhí)行階級(jí)統(tǒng)治，把階級(jí)對(duì)立和沖突控制在一定范圍內(nèi)，階級(jí)性是國(guó)家的本質(zhì)屬性。但是，國(guó)家的本質(zhì)屬性并不意味著政府在其運(yùn)行過(guò)程中總要表現(xiàn)出階級(jí)性，“為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不至于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)該緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)?！保?］因此，政府除了充當(dāng)階級(jí)統(tǒng)治的工具之外，還必須承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)秩序的公共職能。而且，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公共事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜多樣，政府管理社會(huì)公共事務(wù)的任務(wù)會(huì)越來(lái)越大，政府必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，否則就無(wú)以為繼，無(wú)法維護(hù)政治統(tǒng)治。正如恩格斯所指出的:“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”［3］?？梢?jiàn)，政府作為代表統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的特殊的公共權(quán)力組織，必須依靠良好的社會(huì)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)階級(jí)的政治統(tǒng)治。

社會(huì)主義國(guó)家的政府是人民當(dāng)家作主的政府，是代表最大多數(shù)人的利益和要求的政府，管理社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)際上就是為最大多數(shù)人服務(wù)，為最大多數(shù)人謀利益。因此，政府執(zhí)行社會(huì)職能更是其義不容辭的責(zé)任。政府存在的利益與責(zé)任就是服務(wù):政府的產(chǎn)生意味著社會(huì)化、組織化的服務(wù)的產(chǎn)生。政府必須服務(wù)于國(guó)家，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于公民，服務(wù)于每個(gè)公民的生活與勞動(dòng)。在我國(guó)現(xiàn)當(dāng)今社會(huì)，隨著人們“公共”意識(shí)的提高，對(duì)物質(zhì)文化生活有了更高的要求，不僅要求政府關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且要求政府提供更加高質(zhì)量人性化的社會(huì)管理和更為廣泛的公共物品的供給。因此，我國(guó)政府“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”［4］，逐步改變過(guò)去那種將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)視為各級(jí)政府政績(jī)的主要依據(jù)，而把體現(xiàn)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職責(zé)履行狀況的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療體制、社會(huì)保障作為評(píng)定政府政績(jī)的重要依據(jù)。

二 民眾同意——政府合法性的基礎(chǔ)

政治合法性，是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生一種觀念性信仰，認(rèn)為現(xiàn)行制度安排是一種最合適的制度安排，人們自愿服從該政治系統(tǒng)的制度安排，并愿意為此承擔(dān)某些政治義務(wù)。合法性反映了人們認(rèn)識(shí)上的一致，這種一致賦予領(lǐng)導(dǎo)者和國(guó)家以權(quán)威，合法性也反映了對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者、機(jī)構(gòu)和行為規(guī)范的尊重和承認(rèn)。對(duì)于統(tǒng)治主體而言，合法性意味著一種有效的政治統(tǒng)治必須具有的屬性和功能，它必須有能力使被統(tǒng)治者認(rèn)為這種統(tǒng)治是“應(yīng)當(dāng)服從”的，從而獲得被統(tǒng)治者哪怕是最低限度的認(rèn)可或自愿服從;對(duì)于統(tǒng)治客體而言，合法性意味著被統(tǒng)治者基于某種價(jià)值、信念而認(rèn)可、支持某種政治統(tǒng)治，將其視為“正當(dāng)”或“應(yīng)當(dāng)”的。其中，民眾對(duì)政治統(tǒng)治的合法性的信仰是其核心內(nèi)容，如果“沒(méi)有對(duì)系統(tǒng)合法性的一些適度的信奉，任何系統(tǒng)都不能延續(xù)，至少不能延續(xù)很久?！保?］可見(jiàn)，民眾同意是政府合法性的基礎(chǔ)，是政府合法行使權(quán)力或施行統(tǒng)治的重要前提。誠(chéng)如阿爾蒙德所言:如果大多數(shù)公民都確信權(quán)威的合法性，法律就能比較容易地和有效地實(shí)施，而且為實(shí)施法律所需要的人力和物力耗費(fèi)也將減少?！叭绻戏ㄐ韵陆?，即使可以用強(qiáng)制手段來(lái)迫使許多人服從，政府的作為也會(huì)受到妨礙?！保?］那么，政府如何才能獲得民眾的支持和認(rèn)同，維護(hù)其合法性地位呢?

早在公元前4世紀(jì)亞里斯多德就認(rèn)為，人類(lèi)創(chuàng)造政府的宗旨就是為了個(gè)人能夠過(guò)上理性的社會(huì)生活，政府的根本宗旨和價(jià)值就是創(chuàng)造和保護(hù)公民或社會(huì)的“公共幸?！?。洛克也曾指出建立國(guó)家的目的是為了保護(hù)個(gè)人的權(quán)利，國(guó)家的權(quán)力是人們“明確的或默許的委托，即規(guī)定這種權(quán)力應(yīng)用來(lái)為他們謀福利和保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)?！保?］政府是人們自愿放棄一部分自然權(quán)利的結(jié)果，政府的目的是維護(hù)人民的福利。西方國(guó)家尚且如此，“對(duì)于馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！保?］更是尤為重要的。因?yàn)?，我?guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的權(quán)力屬于人民，政府的合法性來(lái)自人民的同意和授權(quán)。這就要求我國(guó)政府要始終以人民“高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定和執(zhí)行路線方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以“三個(gè)有利于”作為最終判斷是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在社會(huì)化進(jìn)程深入發(fā)展的今天，我們?cè)谙硎苁袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的巨大社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也應(yīng)看到社會(huì)出現(xiàn)了一些不公正的現(xiàn)象，社會(huì)的貧富差距在逐步拉大。收入差距拉大(社會(huì)的兩極化特征)使得低收入階層(利益相對(duì)受損者)對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生疑慮，從而影響這部分人對(duì)政府的信仰與忠誠(chéng)，削弱了政府的合法性基礎(chǔ)。政府有義務(wù)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公正的責(zé)任，正如恩格斯所強(qiáng)調(diào)的:“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”［9］。政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)程度和服務(wù)程度將直接影響著公民對(duì)政府的認(rèn)可程度。

三 彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷——政府應(yīng)積極作為

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是迄今為止被證明為最有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，“通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物資生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用?！保?0］但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就如同一把“雙刃劍”，具有其經(jīng)濟(jì)和道德上的兩面性。在經(jīng)濟(jì)上，它既是激活效率的自由之源，可以創(chuàng)造空前豐富的物質(zhì)資源，也可能造成資源和財(cái)富的巨大浪費(fèi);既具有原始的市場(chǎng)公正的天然性格，也可能因?yàn)檫@種天性而導(dǎo)致日益擴(kuò)大的弱肉強(qiáng)食和貧富差距。所以，雖然市場(chǎng)機(jī)制講求公平，但仍無(wú)法保證公平，有效率的市場(chǎng)制度可能產(chǎn)生極大的不平等。不少學(xué)者深刻地認(rèn)識(shí)到了這一矛盾，公共選擇學(xué)派創(chuàng)始人布坎南明確指出，如果人們要求市場(chǎng)產(chǎn)生出在道德上的得到滿足的偏好，就是在給市場(chǎng)分配一項(xiàng)完全不適當(dāng)?shù)娜蝿?wù)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森更進(jìn)一步地指出，“有效率的市場(chǎng)制度可能產(chǎn)生極大的不平等”，而“這樣一種結(jié)果可能在政治上或道德上是不能接受的”［11］?？梢?jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種有效的資源配置方式，是不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和人類(lèi)的道德理想。

那么，如何才能克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷呢?不可否認(rèn)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)共同的力量，需要充分發(fā)揮非政府組織和每一個(gè)社會(huì)成員的作用，但是，僅僅靠這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。作為國(guó)家政治結(jié)構(gòu)最主要的構(gòu)成部分，政府在很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安排，因此，克服不公正現(xiàn)象需要政府構(gòu)建有效的公共性政策機(jī)制，需要通過(guò)政府強(qiáng)制性權(quán)力和誘致性制度安排對(duì)資源進(jìn)行分配。正如有文章指出的那樣，“政府是公共權(quán)力的主體，擁有凌駕于社會(huì)之上的強(qiáng)制力，還擁有一套科學(xué)系統(tǒng)的管理體系;政府掌握著重要的社會(huì)資源和人力資源，可以利用其強(qiáng)制力和權(quán)威手段對(duì)資源進(jìn)行分配和整合，從而達(dá)到對(duì)社會(huì)利益和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)的目的，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公正的目標(biāo)?！保?2］在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的責(zé)任在于給強(qiáng)者以“發(fā)展權(quán)”，給弱者以“生存權(quán)”，以有效地防止“弱肉強(qiáng)食，適者生存”的純生物式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使社會(huì)的利益分化盡量控制在較小的范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)人人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本宗旨。實(shí)踐證明，一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)，必定是政府與市場(chǎng)互為補(bǔ)充的社會(huì)，市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率、政府全力維護(hù)社會(huì)公正是理想的社會(huì)發(fā)展模式，它能夠最大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率與公正的和諧發(fā)展。

總之，維護(hù)社會(huì)公正政府起著主導(dǎo)性的作用。政府唯有把公正作為基本價(jià)值，才能將為社會(huì)公眾服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公共利益內(nèi)化為自己的“天職”，公職人員才能各司其職、各盡其能，整個(gè)社會(huì)才能形成公正的良好風(fēng)氣，致力于社會(huì)合作并發(fā)揚(yáng)互助團(tuán)隊(duì)精神。政府唯有承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公正的責(zé)任，才能“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益”，建設(shè)“人人共享，普遍受益”的公正社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的終極目標(biāo)。

［1］陳伯君.轉(zhuǎn)型期中國(guó)改革與社會(huì)公正［M］.北京:中央編譯出版社，2005:301.

［2］馬克思恩格斯選集(第4卷)［M］.北京:人民出版社，1995:170.

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［4］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［R］.北京:人民出版社，2007:37.

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［8］胡錦濤同志“七·一”重要講話學(xué)習(xí)讀本［M］.北京:中共中央黨校出版社，2003，7:10.

［9］馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1995:243.

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［12］齊海麗，張曉軍.政府在維護(hù)社會(huì)公正中的責(zé)任定位［J］.中共桂林市委黨校學(xué)報(bào)，2007(2):3.

Abstract:A qualified government is the one not only good at administrating but also skilled in maintaining social justice.For social injustice existed in China，the government should take its responsibility.Based on the government’s social function，the legitimacy，this thesis tries to elaborate the necessity of a government in maintaining social justice.

Key words:social justice;responsibility of a government;social function;legitimacy

Class No.:D623Document Mark:A

Analysis on the Necessity of Chinese Government in Maintaining Social Justice

Zhang Juanjuan

D623

A

張娟娟，碩士，中國(guó)刑警學(xué)院組織人事處，遼寧·沈陽(yáng)。郵政編碼:110854

1672－6758(2011)05－0034－2

(責(zé)任編輯:蔡雪嵐)