農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域發(fā)展探討
——以常德市為例

劉永建

農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域發(fā)展探討
——以常德市為例

劉永建

常德市位于湖南省的西北部，農(nóng)民專業(yè)合作社目前呈發(fā)展壯大之勢。在分析常德市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，指出農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及其影響因素，從圍繞區(qū)域性主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來實施有效的經(jīng)營策略、完善制度建設實現(xiàn)規(guī)范運作、強化政府部門的支持行為等方面提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的具體措施，從而促進常德市農(nóng)民專業(yè)合作社健康的發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社;區(qū)域發(fā)展;常德市

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是建設社會主義新農(nóng)村的重要途徑之一。目前，常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展非常迅速，然而，在發(fā)展過程中也面臨著一些突出問題，探討常德市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，把握其在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，可以有效地促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

一 常德市農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域發(fā)展概況

1.發(fā)展的速度快，覆蓋的區(qū)域廣。近幾年來，常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社呈發(fā)展壯大之勢，截止2010年5月底，常德市經(jīng)工商注冊并報經(jīng)管局備案的依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達到421家。其中納入2009年省委、省政府為民辦實事農(nóng)民專業(yè)合作社100個省級示范社中，有7個，占7%;而納入2010年的100個農(nóng)民專業(yè)合作社中，有8個，占8%(具體見表1)。有些農(nóng)民專業(yè)合作社開始打破農(nóng)村區(qū)域、專業(yè)等的局限，形成跨縣、跨行業(yè)的合作社，消除了地方行業(yè)、部門壟斷，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源優(yōu)化配置。

表1 常德市2009年和2010年農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社統(tǒng)計表

2.內部管理逐步規(guī)范。常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立以來，能按照“民主管理、民主監(jiān)督、民主決策”的原則，狠抓內部管理工作。明確理事會成員的職責和社員在合作社中的主體地位，實行社務、財務公開。突出“民辦、民營、民受益”的宗旨，體現(xiàn)“替農(nóng)民著想，為農(nóng)民辦事，幫農(nóng)民增收”的思想。如常德市漢壽縣洲口隆平米業(yè)種糧專業(yè)合作社建立健全了25項運行制度，合作社下設理事會、監(jiān)事會兩大管理層以及生產(chǎn)、機耕、植保、收儲四個部門和18個服務站，另配會計、出納各1名，各部門各司其職，各負其責。

3.經(jīng)營范圍在逐步拓寬。目前，常德市421家農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍，涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)等行業(yè)，其中種植業(yè)的247家，占合作社總數(shù)的58.6%(柑桔類、蔬菜類、水稻類、茶葉類等);涉及畜禽業(yè)的114家，占27.1%(生豬類、蛋雞類等);水產(chǎn)類53家，占合作社總數(shù)的12.6%;其它行業(yè)7家，占合作社總數(shù)的1.7%。

二 常德市農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域發(fā)展存在的問題

雖然常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社目前呈發(fā)展壯大之勢，但各個區(qū)縣市的分布不均衡，很多合作社由于自身能力非常有限，實力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，造成產(chǎn)品深加工滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，產(chǎn)品單一、檔次低、產(chǎn)品附加值不高，導致農(nóng)產(chǎn)品價格的不穩(wěn)定，銷售比較困難，市場經(jīng)營風險仍然很大，合作社的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門提供，信息反饋遲，缺乏對市場需求信息的了解，使農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、銷售都存在著一定的盲目性。

三 影響常德市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的不利因素

1.農(nóng)戶對合作社的認識不夠。由于常德市處于湖南西北部地區(qū)，農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的約束較大，相當多的農(nóng)民對市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟合作的必要性、重要性認識不足，還是滿足于一家一戶地單戶獨干，采用傳統(tǒng)的手工方式生產(chǎn)經(jīng)營，對市場不了解，缺乏基本的現(xiàn)代生產(chǎn)技能，缺乏合作所必備的市場觀念、法制觀念、誠信觀念、組織觀念等。少數(shù)農(nóng)戶受市場利潤的驅動，摻假使雜、坑蒙拐騙的事情時有發(fā)生;有的合作社社員只看眼前利益，對自己有利的生產(chǎn)技術指導就積極參加，要開發(fā)市場搞籌資入股不沾邊，甚至不配合，造成合作社無資金而無法開展服務運作。這些都將影響合作社的健康發(fā)展。

2.扶持力度與綜合服務平臺缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展既需要強有力的行政推動，更需要公共財政政策扶持，但農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎設施建設進不了各級政府的項目庫，得不到必要的扶持，這影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及相當多的政策。由于相關管理職能分散在工商、財政、交通、稅務、信貸等部門，而行政主管職能分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等部門，這些部門之間缺少溝通合作，政策綜合服務平臺無法形成。造成合作社想擴大生產(chǎn)，建一個加工廠，想找金融部門貸款，可不知道怎么貸、是否可以貸、能夠貸多少等問題。

四 常德市農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域發(fā)展構想

1.圍繞區(qū)域性主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施有效的經(jīng)營策略。目前，常德市形成了以桃源、鼎城、澧縣等為主的糧食產(chǎn)區(qū);以澧縣、安鄉(xiāng)等為主的棉花產(chǎn)區(qū);以武陵區(qū)和各縣城郊及石門高寒山區(qū)為主的優(yōu)質蔬菜產(chǎn)區(qū);以石門、桃源等山丘區(qū)為主的柑桔產(chǎn)區(qū);以桃源、石門、臨澧等省定煙葉生產(chǎn)區(qū)為主的優(yōu)質烤煙產(chǎn)區(qū);以山丘區(qū)自然草場和濱湖灘涂草場為主的草畜區(qū)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社要充分利用各地的優(yōu)勢 。要以發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為方向，打造生態(tài)品牌。加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。充分利用常德農(nóng)產(chǎn)品大市場、謝家鋪牲豬交易大市場、甘露寺蔬菜批發(fā)市場、石門柑桔市場、漢壽畜禽交易市場、澧縣水產(chǎn)批發(fā)市場、桃源牛羊市場等一批大型專業(yè)市場的作用，建立產(chǎn)品銷售的定點網(wǎng)點，加大宣傳，提高產(chǎn)品知名度，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難的問題。

2.完善制度建設，實現(xiàn)規(guī)范運作。農(nóng)村專業(yè)合作社有無生命力，關鍵在于一個良好的運行機制。制度建設是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，通過健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內部管理制度，包括管理決策制度、財務管理制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規(guī)范化。每個成員按“一人一票”和“一股一票”相結合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實行日常運作和重大事務決策按照合作社《章程》的程序辦理。要定期公布帳目，接受監(jiān)督，要建立健全利益返還機制，實現(xiàn)“利潤返還”。只有加強農(nóng)戶與合作社的利益聯(lián)結，民主管理才有意義，技術服務才有效果，合作社增收績效才更顯著，才能確保專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.強化政府部門的支持行為。由于常德農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后，農(nóng)民組建一個農(nóng)民專業(yè)合作社已屬不易，他們要想把專業(yè)合作社做大做強，面臨著資金、技術、人才、經(jīng)營、環(huán)境等多方面的問題，這都離不開各級政府部門的支持。

(1)優(yōu)化職能管理部門的服務。農(nóng)民專業(yè)合作社是個新事物，處于初期生長階段，需要有好的政策支持，工商部門要設立農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務窗口和綠色通道，提高辦事效率，落實免收登記費等扶持措施;交通部門要積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社改善交通條件，暢通農(nóng)產(chǎn)品運輸渠道;外經(jīng)貿(mào)部門要支持農(nóng)民專業(yè)合作社辦理自營進出口經(jīng)營權;商業(yè)部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社進入、參與現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)提供政策性扶持和幫助;氣象部門、農(nóng)業(yè)部門要利用氣象資料和先進的儀器設備，科學地綜合分析，及時、準確地對旱澇災害和生物災害進行預測預報，及時發(fā)布相關信息，為農(nóng)民專業(yè)合作社的抗災提供可靠依據(jù)。

(2)為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展搭建好有利平臺。農(nóng)民專業(yè)合作社要辦出生機和活力，就要借助上市公司、龍頭企業(yè)作支撐，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式運作，否則，就會面臨業(yè)務單一，積累缺乏，后勁不足，前途暗淡的困境。各級政府可以鼓勵和支持合作社參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設項目，承擔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等項目。在農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施的建設方面，前期投入可以由政府完成。同時，各級政府門戶網(wǎng)站、有關部門涉農(nóng)網(wǎng)站應主動為農(nóng)民專業(yè)合作社搞好互聯(lián)網(wǎng)服務，免費提供公共政策咨詢，及時收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格、市場供求、科技服務等信息?？梢宰層袟l件的專業(yè)合作社利用“政府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”等網(wǎng)上平臺，開展網(wǎng)上對接、產(chǎn)品推銷、展示和交易洽談。

(3)營造品牌建設氛圍，推進合作社示范化建設。各級政府及相關部門要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌宣傳力度，營造創(chuàng)立名牌的社會氛圍，各新聞媒體可結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先進典型進行宣傳，宣傳品牌經(jīng)營的經(jīng)驗;運用品牌興農(nóng)的典型事例引導農(nóng)民，啟發(fā)農(nóng)民提高擁有品牌，重視品牌、利用品牌的積極性。對農(nóng)民專業(yè)合作社進行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的申報，讓其享受有關優(yōu)惠和獎勵政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的注冊商標和獲得產(chǎn)品認證的費用，可以以獎勵資金的形式由政府給予補貼。為農(nóng)民專業(yè)合作社品牌成長創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。各級政府要根據(jù)地區(qū)的實際情況，制定相應的示范化建設標準，選擇符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導向、基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)民專業(yè)合作社作為先期試驗，從而打造農(nóng)民專業(yè)合作社品牌，以效果展示農(nóng)民專合作社建設給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民帶來的實惠，從而進一步增強廣大農(nóng)民發(fā)展合作社的積極性，實現(xiàn)以點帶面，推動全局的效果。

(4)落實稅收優(yōu)惠政策，加大資金的扶持。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于成長初期，經(jīng)濟實力薄弱，要使農(nóng)民專業(yè)合作社健康的發(fā)展，則要解決合作社在發(fā)展過程中所面臨的實際問題，需要落實國家稅收優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。2008年6月，財政部、國家稅務總局出臺農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策(財稅〔2008〕81號)，各級政府應充分利用優(yōu)惠政策，支持合作社的發(fā)展。資金短缺一直是合作社面臨的難題，各級地方政府要幫助農(nóng)民專業(yè)合作社融通資金，各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社可以適當降低信貸門檻，將農(nóng)民專業(yè)合作社列入信貸優(yōu)先支持的對象，簡化貸款手續(xù)，增加貸款額度，允許農(nóng)民專業(yè)合作社以其動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押、權益質押或其成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為合作社提供貸款擔保。幫助解決生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性資金需要。各級財政部門也應當分別安排專項資金，支持合作社開展工作。

(5)注重對農(nóng)民專業(yè)合作社人才的扶持與培訓。各級政府要大力支持湖南文理學院、常德職業(yè)技術學院等大專院校同農(nóng)民專業(yè)合作社開展多重形式的技術合作。鼓勵區(qū)域內事業(yè)單位的科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔任技術顧問，并按其貢獻大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應報酬;鼓勵選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學生，積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培育與發(fā)展工作，從而培養(yǎng)善經(jīng)營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才。各級政府和主管部門應加強對農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員在合作意識、經(jīng)營管理知識、財務知識、農(nóng)業(yè)技術知識等方面的培訓，提高他們的綜合素質、辦社能力和管理水平。

四 結束語

目前，常德市農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的初始階段，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社既要按照市場規(guī)律辦事，依照市場機制運作，在常德市各級政府的正確引導和國家政策扶持下，注重區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，提高合作社參與市場經(jīng)濟的組織化程度和抵御市場風險的能力，從而促進常德市新農(nóng)村建設的發(fā)展。

1.劉明祖，李春亭，安建，等.農(nóng)民專業(yè)合作社法50問［M］.北京:中國民主法制出版社，2007:5－6.

2.劉永建.常德市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式探討—基于區(qū)域特征［J］.經(jīng)濟研究導刊，2009(11):121－122.

3.劉永建.常德市農(nóng)民專業(yè)合作社探討——基于可持續(xù)發(fā)展［J］.當代經(jīng)濟，2009(3)下:106 －107.

4.劉永建.農(nóng)民專業(yè)合作社理事長領導理念探討—以常德市為例［J］.經(jīng)濟研究導刊，2009(8):48－49.

5.劉永建.農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域發(fā)展問題及對策研究—以常德市為例［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2010(10):59－60.

On the Regional Development of Farmers Specialized Cooperative

Liu YongJian

The Farmers specialized cooperative is growing sharply in Chengde.This article analyze the situation about the farmers specialized cooperative and points out the problems arisen in its development.Considering the overall development of Farmers Specialized Cooperative，the paper proposes that it should be done to develop the regional leadership in the advantage industry to strengthen the standard operation and government support in order to promote the health development of farmers specialized cooperative in Changde city.

farmers specialized cooperative;regional development;Changde City

F321.42

A

1672－6758(2011)05－0066－2

劉永建，碩士，經(jīng)濟師，常德職業(yè)技術學院經(jīng)濟與管理系，湖南·常德。郵政編碼:415000

湖南省情與決策咨詢研究2009—2010年度立項課題(項目編號:0910BZZ112);常德職業(yè)技術學院科學研究項目(項目編號:ZY1028)

Class No.:F321.42Document Mark:A

(責任編輯:宋瑞斌)