“地震預(yù)算書”錯(cuò)不在公開，而在底氣不足

山東濟(jì)南 王傳濤

有公開，自然有質(zhì)疑；即便有質(zhì)疑，也是建立在公開預(yù)算基礎(chǔ)上的質(zhì)疑，地震部門也應(yīng)該有接受公眾監(jiān)督與批評(píng)的雅量與胸懷。

曾在去年首次對(duì)外發(fā)布時(shí)引發(fā)公眾熱議的中國地震局預(yù)算，今年又在其官方網(wǎng)站上以預(yù)算書的形式進(jìn)行公開。在這份名為“歡迎您參閱中國地震局2011年公開預(yù)算書”的信息文檔中，中國地震局介紹了單位人員和今年預(yù)算的基本情況，并可點(diǎn)擊查看詳細(xì)的預(yù)算書。根據(jù)預(yù)算書，預(yù)算支出的29.08億元中，用于地震事務(wù)支出達(dá)到19.59億多元，比例超過六成。

“中國地震局2011年公開預(yù)算書”在網(wǎng)上發(fā)布，有兩點(diǎn)值得公眾期待。一是，地震頻發(fā)的年代，公眾很想看一看，我國地震局到底為地震的防護(hù)工作做了哪些努力，這多多少少能夠給我們帶來一些安全感上的自慰；二是，現(xiàn)在預(yù)算公開是個(gè)大趨勢(shì)，地震局是率先公開預(yù)算的71個(gè)中央級(jí)部門之一，走在了時(shí)代的前列，值得褒獎(jiǎng)。然而，當(dāng)我們打開這份預(yù)算書的時(shí)候，卻是百感交集、五味雜陳，是既有興奮，也有糾結(jié)。

公眾的質(zhì)疑點(diǎn)，主要集中在“地震事務(wù)支出多達(dá)六成”一數(shù)據(jù)上。許多網(wǎng)友質(zhì)疑，地震局用于地震事務(wù)支出達(dá)到19.59億元，這19.59億元都花在了哪里？預(yù)測地震有進(jìn)展了嗎？各地震帶的新建筑都有防震層了？公眾的防震意識(shí)提高了？對(duì)地震常識(shí)的宣傳到位了？……像這樣的質(zhì)疑，舉不勝舉。其實(shí)，在筆者看來，有公開，自然有質(zhì)疑；即便有質(zhì)疑，也是建立在公開預(yù)算基礎(chǔ)上的質(zhì)疑，地震部門也應(yīng)該有接受公眾監(jiān)督與批評(píng)的雅量與胸懷。

要清楚的是，公眾質(zhì)疑的不是公開，而是公開的底氣。這個(gè)底氣，完全體現(xiàn)在細(xì)節(jié)方面。筆者說三個(gè)細(xì)節(jié)。第一個(gè)細(xì)節(jié)，該預(yù)算書文件過大，該文件是一份大小為52.30 M的PDF在線瀏覽文件，這說明了，在我國網(wǎng)速平均在100 K/秒的現(xiàn)有水平之下，至少需要8.72分鐘才能下載完成。另外，該文件配備了大量的彩圖插頁，這些圖片主要宣傳地震部門完成了哪些成就，其實(shí)，在筆者看來，既然這是一份“預(yù)算公開書”，就只提預(yù)算數(shù)字為好，至于功勛卓著之類的話，還是少些較恰當(dāng)。

第二個(gè)細(xì)節(jié)，紙介質(zhì)預(yù)算書申請(qǐng)程序繁瑣。“如需提供紙介質(zhì)的中國地震局2011年公開預(yù)算書，請(qǐng)點(diǎn)此領(lǐng)取”，點(diǎn)擊之后是要填寫一份申請(qǐng)表，言外之意很像某城市公車消費(fèi)預(yù)算的公開現(xiàn)狀一樣—只對(duì)申請(qǐng)者開放。問題是，納稅人需要一份打印的政府部門的預(yù)算書，怎么就不能實(shí)現(xiàn)“所見即所得”的網(wǎng)頁公開形式呢？要知道，有時(shí)候，程序上的繁瑣就是一種程序的不正義。

此外，還有第三個(gè)細(xì)節(jié)不得不說，那就是預(yù)算公開的賬目細(xì)節(jié)。該預(yù)算書中，有一份長達(dá)18頁的數(shù)字表格，并且，在這份表格的后面，還配有專門的“第三部分:預(yù)算項(xiàng)目解釋”一目，這著實(shí)讓公眾眼前一亮。然而，當(dāng)我們看“預(yù)算項(xiàng)目解釋”時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)了許多根本沒有解釋清楚的內(nèi)容，比如預(yù)算書對(duì)“重大科學(xué)工程”的解釋是“反映國家重大科學(xué)工程支出”。一方面，這樣的解釋不像解釋，另一方面，對(duì)于什么科學(xué)工程，花了多少錢，也都沒有具體而詳盡的說明。

溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào):“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事?！钡?，現(xiàn)在的預(yù)算公開情況卻是，我們既不知道職能部門做成了哪些事，更不知道，哪些錢辦了哪些事。不得不說，這樣的預(yù)算公開，在底氣上，還差了許多。