關(guān)于弱勢(shì)群體權(quán)利保障的法律思考
——以農(nóng)村留守婦女為例

張 艷

(湖南人文科技學(xué)院 美術(shù)系, 湖南 婁底 417000)

關(guān)于弱勢(shì)群體權(quán)利保障的法律思考
——以農(nóng)村留守婦女為例

張 艷

(湖南人文科技學(xué)院 美術(shù)系, 湖南 婁底 417000)

農(nóng)村留守婦女是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，其人權(quán)的被踐踏和其人身權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面受到侵害的現(xiàn)象極為明顯。保護(hù)農(nóng)村留守婦女的權(quán)利，在客觀上表現(xiàn)為需要國(guó)家處理好立法、司法、執(zhí)法方面的有關(guān)問(wèn)題，主觀上則表現(xiàn)為要加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女自身的維權(quán)意識(shí)。

弱勢(shì)群體； 留守婦女 ；權(quán)利保障

弱勢(shì)群體權(quán)利保障,是一種帶有特權(quán)性質(zhì)的人權(quán)保障,是對(duì)法律形式公平性固有缺陷的一種必要補(bǔ)充、修正和超越,體現(xiàn)了對(duì)法律實(shí)質(zhì)公平的價(jià)值追求，有效保障弱勢(shì)群體的權(quán)利,尤其是保障農(nóng)村婦女的權(quán)利，從短期看,可以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧,保證國(guó)家長(zhǎng)治久安;從長(zhǎng)期看,可以提高公民道德素養(yǎng)和社會(huì)公平指數(shù),促進(jìn)社會(huì)精神文明的建設(shè)。理論意義：首先，能厘清“弱勢(shì)群體”概念的含義，從而為學(xué)界深入研究“弱勢(shì)群體權(quán)利保障”構(gòu)建基本的話語(yǔ)平臺(tái)。其次，對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)機(jī)制的研究，尤其是對(duì)農(nóng)村留守婦女權(quán)利保障機(jī)制的研究，也是對(duì)我國(guó)人權(quán)領(lǐng)域研究的一個(gè)新拓展，是對(duì)法理學(xué)體系的一個(gè)必要補(bǔ)充。實(shí)踐意義：能指導(dǎo)社會(huì)各界正確的認(rèn)識(shí)和把握弱勢(shì)群體權(quán)利保障的現(xiàn)狀，有利于弱勢(shì)群體通過(guò)相應(yīng)程序保障權(quán)利；同時(shí)，還有利于國(guó)家完善立法，解決農(nóng)村留守婦女在各方面受歧視這一現(xiàn)狀，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。

一 我國(guó)農(nóng)村留守婦女的特征及其由來(lái)

(一)農(nóng)村留守婦女的特征

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于“弱勢(shì)群體”沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。學(xué)者們根據(jù)自己的研究，從不同的角度對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行各自的界定。關(guān)于弱勢(shì)群體的含義，主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是從社會(huì)視角出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是在遇到社會(huì)問(wèn)題沖擊時(shí)自身缺乏應(yīng)變能力而易于遭受挫折的社會(huì)群體；二是從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是由于各種內(nèi)在和外在原因，在生產(chǎn)和生活上有困難的社會(huì)群體；三是從政治和法律視角出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于相對(duì)不利地位的社會(huì)群體；四是綜合各方觀點(diǎn)認(rèn)為弱勢(shì)群體是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體[1]。從當(dāng)前我國(guó)的情況來(lái)看，弱勢(shì)群體主要由未成年人、老年人、殘疾人、婦女、失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者、從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者等組成。其中，我國(guó)農(nóng)村留守婦女亦是弱勢(shì)群體的重要組成部分，她們主要是指社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性、承受力的脆弱性、文化程度偏低維權(quán)意識(shí)淡薄的特殊社會(huì)群體。在我國(guó)，農(nóng)村留守婦女具有以下綜合特征：

(1)主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，大部分為農(nóng)村的婦女。主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿?shì)地位的。

(2)目前留守婦女是在社會(huì)分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感。

(3)目前的全球化進(jìn)程有可能對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)村留守婦女造成更加不利的影響，并且有可能使留守婦女群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。

(4)“目前我們對(duì)于弱勢(shì)群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢(shì)地位”[2]。作為弱勢(shì)群體中的一部分的留守婦女所獲得的支持亦非常有限，因此留守婦女這種經(jīng)濟(jì)上的貧困和社會(huì)中的劣勢(shì)地位將持續(xù)一段時(shí)間甚至永久。

(5)雙重弱勢(shì)性。婦女本就是弱勢(shì)群體，而農(nóng)村的留守婦女是婦女這一群體中弱者。她們中大多數(shù)享有的社會(huì)資源比較少，得到成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)相對(duì)稀薄。因而她們的雙重弱勢(shì)性體現(xiàn)的特別明顯。

(二)農(nóng)村留守婦女的由來(lái)

1980年代，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模向城市流動(dòng)。大量的農(nóng)村已婚男性勞動(dòng)力外出到城市務(wù)工，農(nóng)村留守婦女現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。農(nóng)村留守婦女是指丈夫流動(dòng)到城市，而自己?jiǎn)为?dú)、帶小孩或帶小攜老留在農(nóng)村的婦女。婦女本來(lái)在這個(gè)社會(huì)中就屬于弱勢(shì)群體,而“留守婦女”大部分文化程度偏低、能力偏弱、維權(quán)意識(shí)淡薄,所以她們更是弱勢(shì)加弱勢(shì)的雙重弱勢(shì)群體。她們是隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌向城市，而在農(nóng)村催生出的一種特殊的弱勢(shì)群體。

農(nóng)村留守婦女肩負(fù)著本應(yīng)由夫妻雙方共同承擔(dān)的生產(chǎn)勞動(dòng)和家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)責(zé)任，承受著多重生活壓力?！皠趧?dòng)強(qiáng)度高”、“精神負(fù)擔(dān)重”、“缺乏安全感”是留守婦女生活的真實(shí)寫(xiě)照。

留守婦女在農(nóng)村是個(gè)弱勢(shì)群體，他們的權(quán)利得不到較好的保障，權(quán)利受侵害的現(xiàn)象比較突出。但農(nóng)村留守婦女權(quán)利被侵害的狀況卻仍未引起社會(huì)的普遍關(guān)注。而今，農(nóng)村留守婦女的某些權(quán)利不受法律保護(hù)或權(quán)利保障不到位的種種問(wèn)題也是逐一的浮出水面，更是成為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的攔路虎，也成為現(xiàn)今亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

二 我國(guó)農(nóng)村留守婦女權(quán)利受侵害的現(xiàn)狀及其原因

(一)農(nóng)村留守婦女權(quán)利受侵害的現(xiàn)狀

1. 農(nóng)村留守婦女在家庭生活中的地位極低

婦女上要伺候公爹公婆，下要養(yǎng)兒養(yǎng)女，無(wú)論是哪方面都容不得半點(diǎn)的怠慢和疏忽。而這種不平等現(xiàn)象在農(nóng)村中表現(xiàn)的更為突出，在農(nóng)村留守婦女的身上也執(zhí)行的更為嚴(yán)格和徹底。她們沒(méi)有經(jīng)濟(jì)權(quán)，沒(méi)有發(fā)言權(quán)，唯一的辦法只有沉默和服從安排。丈夫在家聽(tīng)從丈夫的安排，丈夫外出要聽(tīng)從公公婆婆的安排。自主權(quán)發(fā)言權(quán)表決權(quán)等與她們而言只是一種奢侈品。另外，目前留守婦女更多的還不是獨(dú)生子女一代的人，她們的丈夫家大多也有一些兄弟，這使她們不得不生活一個(gè)大家庭里。在大家庭里她們有的不可避免會(huì)受到來(lái)自妯娌(丈夫未外出的農(nóng)村婦女)的歧視或其他傷害，一旦發(fā)生家庭糾紛，農(nóng)村留守婦女一方因丈夫外出而常常處于極其被動(dòng)地位，有理無(wú)人幫其訴。忍氣吞聲，委曲求全成為農(nóng)村留守婦女的生存之道之一。

2. 農(nóng)村留守婦女的婚姻安全受到威脅

因長(zhǎng)期的分居,夫妻在一起相處的時(shí)間少,雙方缺乏交流與溝通,感情日漸疏遠(yuǎn)。再加上許多男人在外面打工,耳濡目染了許多新鮮事,有了不少的現(xiàn)代新意識(shí)?；氐郊抑?面對(duì)妻子因過(guò)度操勞而日益蒼老的容顏和為瑣事的嘮嘮叨叨,總覺(jué)得妻子沒(méi)情調(diào)、沒(méi)素質(zhì)。久而久之,必然導(dǎo)致家庭失和,甚至出現(xiàn)了一些家庭暴力。還有城市生活的豐富多彩,一些男人賺了錢(qián),經(jīng)不住誘惑,在外面漸漸有了第三者,就拋棄了留守家中的糟糠之妻。據(jù)調(diào)查，因男方常年外出打工導(dǎo)致家庭解體的現(xiàn)象近年來(lái)有上升的趨勢(shì)[3]。另外，從民政部門(mén)和法院了解到，在農(nóng)村離婚人群中，因?yàn)榉蚱抟环酵獬鰟?wù)工導(dǎo)致離婚的比例高達(dá)50%以上，且因丈夫長(zhǎng)期在外，離婚婦女難以提供分割財(cái)產(chǎn)的法律依據(jù)，致使她們無(wú)法較好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。有的留守婦女在感情破裂的情況下，因無(wú)法分割到應(yīng)得財(cái)產(chǎn)和顧及小孩而只能選擇默默忍受名存實(shí)亡的婚姻。

3. 農(nóng)村留守婦女人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受侵害

農(nóng)村留守婦女生活中缺少人身安全感，成為農(nóng)村性侵害的主要對(duì)象。丈夫不在，農(nóng)村治安狀況又不是很好，留守婦女們大都缺少人身安全感。在電視上，我們常能看到留守婦女被強(qiáng)奸的案件被報(bào)道。發(fā)生在農(nóng)村的強(qiáng)奸案，其受害者主要是留守婦女。雖然對(duì)于強(qiáng)奸犯罪，法律規(guī)定的處罰是十分嚴(yán)厲的，但因留守婦女怕犯罪分子報(bào)復(fù)、怕影響夫妻感情、怕他人說(shuō)閑話而不敢、不愿報(bào)案，缺乏證據(jù)意識(shí)及“私了”的行為，甚至有個(gè)別公安民警為謀個(gè)人私利壓迫她們花錢(qián)和解等，使得打擊乏力，也使得犯罪分子敢于鋌而走險(xiǎn)。而且，農(nóng)村留守婦女也易遭受到盜竊、故意傷害等違法犯罪行為的傷害。留守婦女身單力薄，易被本村里或者鄰村一些游手好閑者選中，他們認(rèn)為對(duì)留守婦女家下手，即使被發(fā)現(xiàn)也不會(huì)被抓住。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有10%留守婦女家里被偷過(guò)，雖然有的只丟了些雞鴨鵝之類的小東西，但這使她們更加沒(méi)有安全感。且在農(nóng)村生活生產(chǎn)，很多留守婦女常要單獨(dú)面對(duì)一些糾紛，如因農(nóng)田灌溉、山林、土地或小孩管教等引起糾紛，而在靠私力解決糾紛的農(nóng)村，留守婦女因丈夫外出，家里無(wú)人常常處于弱勢(shì)地位，被勢(shì)力強(qiáng)的一方欺負(fù)乃至打傷的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。在這種無(wú)依靠的不穩(wěn)定的狀態(tài)中生活的留守婦女極度缺乏安全感。

4. 農(nóng)村“留守婦女”精神文化生活比較匱乏，心理健康狀況令人堪憂

留守婦女由于文化層次偏低，即使空閑時(shí)也難以進(jìn)行健康的文化生活。因?yàn)榭仗摮３氖沦€博、迷信等活動(dòng) ，除此之外，她們難以尋求能適合自己的精神生活。單調(diào)的精神文化生活使農(nóng)村留守婦女的心理狀況雪上加霜。“通過(guò)利用心理學(xué)上SCL-90癥狀自評(píng)量表在河南省對(duì)341名留守女性的心理健康狀況進(jìn)行測(cè)量調(diào)查，，結(jié)果表明由于受社會(huì)傳統(tǒng)觀念、教育程度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及自身的生理、心理特點(diǎn)等因素的影響，多種角色的困擾以及多種標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判，農(nóng)村‘留守女性’心理上的壓力加重，引發(fā)了各種心理問(wèn)題”[4]。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村留守婦女的心理健康現(xiàn)狀實(shí)在堪憂。

(二)農(nóng)村留守婦女權(quán)利受侵害的原因

1. 立法上的缺失

我國(guó)制定的有關(guān)確認(rèn)和保障人權(quán)的法律法規(guī)有1 000多件。但從系統(tǒng)性、整體性和實(shí)踐性來(lái)說(shuō)，對(duì)弱勢(shì)群體的立法保護(hù)離現(xiàn)實(shí)生活的要求還有較大差距，老百姓在許多情況下很難體會(huì)到法律對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)際保護(hù)的精神。尤其對(duì)我國(guó)最需要保障的農(nóng)村留守婦女權(quán)利則幾乎沒(méi)有任何保障。雖然也有一些社會(huì)保障會(huì)涉及到農(nóng)村留守婦女權(quán)利的保護(hù)，但社會(huì)保障的具體措施大多規(guī)定的過(guò)于粗略。而且從立法角度看，其適用對(duì)象也非常狹窄。因此不論在立法上,還是在實(shí)踐中,簡(jiǎn)單抽象，可操作性不強(qiáng)。而且，憲法中也沒(méi)明確規(guī)定對(duì)農(nóng)村留守婦女保護(hù)的根本性原則。

2. 司法上的不規(guī)范不健全

我國(guó)對(duì)農(nóng)村留守婦女權(quán)利的保障，大多是沿襲著對(duì)婦女權(quán)利的保護(hù)制度，盡管如此，仍存在很多的問(wèn)題。大多的法律程序過(guò)于的復(fù)雜和繁瑣，對(duì)大部分的農(nóng)村留守婦女來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)很重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也先入為主的給她們的形成了一個(gè)想法：那就是怕，怕與法律扯上關(guān)系。如前文所述，她們中的大多數(shù)文化層次比較低，與社會(huì)接觸得并不多。她們的生活所知囿于她們狹小的生活圈子。一旦發(fā)生矛盾，她們的習(xí)慣性思維是私了。有時(shí)對(duì)方太過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，以勢(shì)欺人得讓人無(wú)法忍受時(shí)，她們雖怕，但迫不得已，不得不求助于法律。即使此時(shí)她們有運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益的意識(shí)，可現(xiàn)實(shí)是法律之門(mén)對(duì)于知識(shí)貧乏的她們而言可望而難進(jìn)。她們往往搞不清楚具體的法律程序是怎樣進(jìn)行的，不知道維護(hù)自己的權(quán)益應(yīng)該怎么做，怎樣保護(hù)她們手中的可憐的證據(jù)。她們唯一知道的是她們很冤，希望法官是她們的青天大老爺，能幫她們洗清所有的冤屈，保護(hù)她們應(yīng)得的利益。這種無(wú)醒悟的自然狀態(tài)在復(fù)雜而繁瑣的法律程序之下顯得極其被動(dòng)，留守婦女難以完全真正的運(yùn)用法律這個(gè)武器有效的維護(hù)自己的權(quán)益。另外，法律程序的不健全，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，沒(méi)有形成特殊的法律保障程序，這樣不利于實(shí)現(xiàn)法律的公平與公正。畢竟作為社會(huì)的弱者，其本身社會(huì)關(guān)系就比較的薄弱，如果不建立健全有效的法律程序來(lái)保障其合法權(quán)益，那就根本無(wú)從談起公平與公正，其權(quán)利的保障自然也無(wú)從談起。

3. 執(zhí)法上的理論與實(shí)際脫離

執(zhí)法是一個(gè)大問(wèn)題，也是最重要的環(huán)節(jié)之一，執(zhí)法沒(méi)抓好，那就再好的立法和司法制度都會(huì)成為一紙空談，毫無(wú)用處。

對(duì)于農(nóng)村留守婦女而言，由于地理位置的原因，犯案人員大多會(huì)是周?chē)娜?，這就容易出現(xiàn)一些官官相護(hù)的情況，更有甚者，會(huì)直接把事情壓下去，讓事實(shí)永沉湖底。在這種情況下，法律有用嗎？很顯然，此時(shí)的法律猶如一紙空文，留守婦女的權(quán)利保護(hù)根本就無(wú)從談起。

4. 根深蒂固的封建傳統(tǒng)思想的影響

這是農(nóng)村留守婦女權(quán)利未得到保障的最根本的問(wèn)題。在中國(guó)兩千多年“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想影響下，男權(quán)、男尊女卑思想的早已在人們的思想意識(shí)中根深蒂固了，女性定位于以家庭為重心的、處于輔佐和服從地位的角色。而這種現(xiàn)象在農(nóng)村中尤為突出。在現(xiàn)代生活中，雖無(wú)“三從四德”，“三綱五常”等倫理道德明晃晃的束縛，然則婦女在家中的權(quán)利仍被普遍的漠視了。許多婦女受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，被動(dòng)地接受命運(yùn)的安排。 人人平等的憲法原則形同虛設(shè)，成為一紙空言。

在農(nóng)村，還有一種普遍的想法，那就是家丑不可外揚(yáng)，因此，當(dāng)其權(quán)利受到侵害時(shí)，她們可能不但不去積極的尋求法律的援助，反而會(huì)極力的隱瞞。這在農(nóng)村留守婦女受到性侵犯時(shí)表現(xiàn)的極為明顯。并且，很多的農(nóng)村留守婦女是根本就不知道她自身所享有的權(quán)利，更不要談怎樣去維護(hù)其自身的權(quán)利了。傳統(tǒng)思想的持續(xù)影響，自身覺(jué)悟的普遍低下，維權(quán)意識(shí)的淡薄，種種狀況是留守婦女在權(quán)利遭受侵害不知反抗的根本所在。

三 加強(qiáng)保護(hù)留守婦女權(quán)利的措施

(一)立法、司法、執(zhí)法三管齊下

1. 明確相關(guān)的立法，構(gòu)建多層次的立法保護(hù)體系

針對(duì)農(nóng)村留守婦女權(quán)利受到侵害這一問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和處理相關(guān)的問(wèn)題。不同弱勢(shì)主體保護(hù)的特別法。由于不同的弱勢(shì)主體成因不同，需要保護(hù)的范圍和領(lǐng)域以及保護(hù)方式亦不相同，因此應(yīng)制定單行的特別法加以保護(hù)。比如說(shuō)像以前的《殘疾人保護(hù)法》一樣，國(guó)家可以單獨(dú)制定有關(guān)于農(nóng)村留守婦女的法律，這樣的話更有利于對(duì)農(nóng)村留守婦女權(quán)利的保護(hù)。還可以完善勞動(dòng)法律政策，賦予外出農(nóng)民工帶薪探親權(quán)。在這方面，我建議完善《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定,逐步推行農(nóng)民工帶薪休假制度，給農(nóng)民工公平的待遇、人性的關(guān)懷。另一方面，在農(nóng)閑時(shí)可以組織留守婦女探訪外出打工的丈夫等。

構(gòu)建多層次立體化的法律保護(hù)體系，并針對(duì)不同的弱勢(shì)群體制定不同的傾斜保護(hù)制度。特別是對(duì)留守婦女，由于其本身的弱勢(shì)性，后天在社會(huì)資源分配中的不利地位，針對(duì)這種特殊性進(jìn)行保護(hù)的法律制度對(duì)其而言顯得尤為重要。只有當(dāng)上述國(guó)民待遇基本實(shí)現(xiàn)之后，即完成了“從身份到契約”的立法過(guò)程，消除了人為的不平等因素，即應(yīng)對(duì)客觀的不平等因素進(jìn)行研究分析，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行新的按身份合理立法，矯正形式正義的不足之后，整個(gè)社會(huì)才能和諧有序的向前發(fā)展。

當(dāng)然在此同時(shí)，我們的政府也可把農(nóng)村留守婦女工作納入各級(jí)黨委政府新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃之中，將各項(xiàng)權(quán)益保護(hù)列入《婦女發(fā)展綱要》監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，置于政府社會(huì)管理和公共服務(wù)體系之中。相信如果這樣雙管齊下的話，肯定會(huì)產(chǎn)生意想不到的效果的。

2． 司法上，拓展司法途徑

拓寬司法途徑，為農(nóng)村留守婦女提供完善救助。完善和發(fā)展弱勢(shì)群體司法救助和法律援助制度，給予農(nóng)村留守婦女實(shí)質(zhì)意義上的保護(hù)。建立司法救助專項(xiàng)基金制度。經(jīng)費(fèi)保障是司法救助工作正常開(kāi)展的最根本條件之一。在一些司法救助制度較為健全的國(guó)家，司法救助經(jīng)費(fèi)都依法納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政予以支付。這對(duì)一些合法權(quán)益一時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)且生活極度困難、連基本生活都得不到保障的案件當(dāng)事人來(lái)說(shuō)是一種必要的救濟(jì)。

3. 在執(zhí)法保護(hù)上，做到依法行政、公平執(zhí)法

這就要求行政主體在涉及農(nóng)村留守婦女的行政執(zhí)法中更是要做到公平執(zhí)法，堅(jiān)決克服形形色色的歧視性執(zhí)法，保證農(nóng)村留守婦女的權(quán)益免遭權(quán)力濫用的侵害。確立有告必理原則，防止行政不作為。行政不作為在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的典型表現(xiàn)是“告狀難”?！案鏍铍y”這一現(xiàn)象的存在對(duì)農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益的維護(hù)十分不利。有救濟(jì)才有權(quán)利，在現(xiàn)代社會(huì)公民不通過(guò)法律救濟(jì)，其權(quán)利便無(wú)法得到保障。而當(dāng)弱勢(shì)群體無(wú)法通過(guò)合法的救濟(jì)(行政救濟(jì))渠道獲得權(quán)利救濟(jì)時(shí)，就不得不采取暴力或非暴力的“私了”，據(jù)此來(lái)救濟(jì)權(quán)利。這樣的話，顯然會(huì)形成一個(gè)惡性的循環(huán)。 在法律的執(zhí)行上，社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)往往因執(zhí)法者的種種行為而使救濟(jì)成果落入個(gè)別人的口袋，權(quán)力的濫用阻礙了社會(huì)救濟(jì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的作用。政府執(zhí)法的廉潔程度在某些方面決定了法律價(jià)值的到達(dá)程度和社會(huì)的進(jìn)步程度。

因此，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的法律責(zé)任，做到積極主動(dòng)執(zhí)法也是必不可缺的。執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，積極地行使其享有的權(quán)力，履行其法定職責(zé)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)待農(nóng)村留守婦女尋求行政救濟(jì)問(wèn)題時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化特別保護(hù)意識(shí)，對(duì)農(nóng)村留守婦女實(shí)行優(yōu)位保護(hù)。如一些地方對(duì)涉老案件實(shí)行“三優(yōu)”制度，即優(yōu)先出普、優(yōu)先立案、優(yōu)先偵破。

(二)提高留守婦女科技文化水平，提升其自身的維權(quán)意識(shí)

留守婦女的權(quán)益得不到保護(hù)除了體制性的原因外，留守婦女自身也有深刻的不可磨滅的原因。因而，若想真正的實(shí)現(xiàn)對(duì)留守婦女的保護(hù)，除了革除體制性弊病以外，還應(yīng)從留守婦女本身著眼，從她們本身出發(fā)。

1. 提高留守婦女的科技文化水平

現(xiàn)代社會(huì)是知識(shí)社會(huì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，知識(shí)對(duì)任何人都非常重要。知識(shí)的多少在某種程度上意味著對(duì)獲取社會(huì)資源的方式的掌控程度。留守婦女要真正的享有社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益，掌握知識(shí)是必不可少的。并且，知識(shí)的掌握是真正的跳出封建的窠臼，真正理解和運(yùn)用法律的前提之一。

2. 進(jìn)行普法教育，喚醒權(quán)利意識(shí)，提升權(quán)利意識(shí)

“在共和國(guó)里，關(guān)鍵是建立對(duì)國(guó)家和法律的愛(ài)”[5]對(duì)法律的愛(ài)是建立在認(rèn)識(shí)和理解支持的基礎(chǔ)上的。因而普法教育非常重要。聯(lián)合法律部門(mén)應(yīng)積極為留守婦女講解《婚姻法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》等法律知識(shí)，提供法律援助，讓她們了解自己的各項(xiàng)權(quán)益，在了解的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，提高留守婦女的自我保護(hù)能力。只有農(nóng)村留守婦女自己知法，懂法，明法，才能真正的為農(nóng)村留守婦女?dāng)[脫弱勢(shì)群體這一稱呼創(chuàng)造一個(gè)先決的條件。

從當(dāng)前看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將是較長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)村必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與此而伴的“留守婦女”問(wèn)題也將是一個(gè)必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的最終解決除了上述措施以外，還必須靠加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而實(shí)現(xiàn)。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，提升文明程度，改變生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由外出務(wù)工轉(zhuǎn)移方式向就地轉(zhuǎn)移方式轉(zhuǎn)變，徹底解決“留守婦女”問(wèn)題。

[1]趙漣漪,宋振玲.論弱勢(shì)群體權(quán)利的法律保護(hù)[C].“促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)理論研討會(huì)”參會(huì)論文,2006-07.

[2]朱力.脆弱群體與社會(huì)支持[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，1995(6)：21.

[3]邱秀珍,肖芳艷,劉行一.“留守婦女”的生存困境及其對(duì)策[J].江西科技師范學(xué)院學(xué)報(bào),2007(1):32-33.

[4]朱桂琴.農(nóng)村“留守女性”心理健康狀況調(diào)查與思考[J].天中學(xué)刊，2006(8)：22-24.

[5]孟德斯鳩.論法的精神[M].孫立堅(jiān)，孫應(yīng)強(qiáng)，樊瑞慶,譯.西安： 陜西人民出版社，2001:43.

(責(zé)任編校：松仁)

OnLegalThinkingofSafeguardingRightsofVulnerableGroups——Case Study on Women Left in Rural Areas

ZHANGYan

(Department of Fine Arts, Hunan Institute of Humanities, Science and Technology, Loudi 417000, China)

Women left in rural areas are special vulnerable groups. The phenomenon of which human rights are abused and his personal right and property rights are infringed is very obvious. It is from within the family, such as divorce brought them harm, also from outside the home, such as the body against some people, mainly the sexual assault of women left in rural areas. The protection of rural women’s rights, in the objective need reflects that the state deal with the legislative, judicial, law enforcement issues, in the subjective need show that we should strengthen women’s own human rights consciousness.

vulnerable groups; women left in the rural area; right protection

2011-08-10.

張艷(1970—)，女，湖南邵陽(yáng)人，湖南人文科技學(xué)院美術(shù)系政工師，研究方向：農(nóng)村法制。

D923

A

1673-0712(2011)06-0016-04