“家電下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施效果分析

鄧旭輝，周發(fā)明，，曾漢生

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000；2.湖南人文科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)系，湖南 婁底 417000)

“家電下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施效果分析

鄧旭輝1，周發(fā)明1，2，曾漢生2

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000；2.湖南人文科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)系，湖南 婁底 417000)

通過(guò)對(duì)湖南省“家電下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施效果進(jìn)行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“家電下鄉(xiāng)”政策對(duì)促進(jìn)湖南農(nóng)村消費(fèi)、拓展農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)民生活水平起到了重要作用，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。影響“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施效果的制約因素主要包括政策宣傳力度、農(nóng)民收入水平、補(bǔ)貼程序的繁簡(jiǎn)程度、農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及政府和企業(yè)相關(guān)配套服務(wù)等幾個(gè)方面。針對(duì)這些制約因素，我們應(yīng)采取完善相關(guān)法律制度、加大家電下鄉(xiāng)政策宣傳力度、簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序、調(diào)整和完善補(bǔ)貼范圍及方式、研發(fā)適合農(nóng)村居民需求的家電產(chǎn)品、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施。

家電下鄉(xiāng)工程；農(nóng)村家電市場(chǎng)；農(nóng)民消費(fèi)行為

家電下鄉(xiāng)政策是指具有農(nóng)村戶籍的居民可在其戶籍所在省、市和自治區(qū)指定的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)憑戶口本、身份證等相關(guān)個(gè)人證件購(gòu)買(mǎi)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)審批后可獲得產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格13%的補(bǔ)貼金額。這是一項(xiàng)為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)消費(fèi)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康、有序發(fā)展而提出的一項(xiàng)使政企民三方共贏的政策措施。一些學(xué)者圍繞這一政策的實(shí)施展開(kāi)了一系列研究。武瑞娟、李東進(jìn)、吳波就農(nóng)民消費(fèi)者對(duì)下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)意向進(jìn)行了分析，構(gòu)建了農(nóng)民消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意向模型[1]。白雪飛,郭瑜結(jié)合家電出口和內(nèi)銷(xiāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及農(nóng)村家電市場(chǎng)潛力,從政策目標(biāo)群體的視角考察了家電下鄉(xiāng)政策的具體執(zhí)行情況及實(shí)施效果[2]。梁譯丹著重分析了“家電下鄉(xiāng)”的理論創(chuàng)新之處[3]。黃振華通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的效果進(jìn)行了總體評(píng)價(jià)[4]。郝愛(ài)民建立了農(nóng)戶家電消費(fèi)需求模型，分析了家電下鄉(xiāng)政策對(duì)農(nóng)戶家電消費(fèi)的影響[5]。本文是通過(guò)對(duì)湖南省的家電下鄉(xiāng)工程的實(shí)施狀況的實(shí)地調(diào)研，以期更好地了解家電下鄉(xiāng)工程的發(fā)展?fàn)顩r及政策效應(yīng)，并提出了相應(yīng)的政策建議。

一 調(diào)研方案與樣本特征

(一)調(diào)研方案

我們?cè)谑占烷喿x“家電下鄉(xiāng)“政策有關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，初步擬定了家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施效果的調(diào)研方案和調(diào)查問(wèn)卷。為了驗(yàn)證調(diào)查問(wèn)卷的可行性，課題組首先進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，針對(duì)預(yù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷作了相應(yīng)的修改，然后展開(kāi)了正式調(diào)查。

調(diào)查對(duì)象確定為湖南省的瀏陽(yáng)市、益陽(yáng)市、郴州市、岳陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市五個(gè)地區(qū)的郊區(qū)或者農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村居民，具有一定的代表性。共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷240份，回收有效問(wèn)卷200份，有效率為83.33%。問(wèn)卷回收后經(jīng)過(guò)整理、檢查與核實(shí)，進(jìn)行編碼并錄入電腦，經(jīng)統(tǒng)計(jì)得出各項(xiàng)有效數(shù)據(jù)和信息，并進(jìn)行了相應(yīng)分析研究。

(二)樣本特征

表1 調(diào)查樣本的基本情況

本次調(diào)查的樣本特征如表1所示，性別結(jié)構(gòu)上男性女性樣本數(shù)基本平衡；從年齡構(gòu)成來(lái)看，36—55歲人群成為本次調(diào)查人數(shù)最多的群體，18—25歲、26—35歲、36—45歲、46—55歲、56—65歲和65歲以上的樣本人數(shù)分別占樣本總數(shù)的13%、20%、29%、31%、7%、0；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，高中學(xué)歷占31%，是各層次學(xué)歷中占比最高的部分，小學(xué)、初中、大學(xué)學(xué)歷分占14%、28%和27%；從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，家庭年收入在20 000—50 000元的人數(shù)最多，10 000—20 000元的占25%，50 000元以上的也占到了23%。

二 調(diào)研數(shù)據(jù)分析

(一)農(nóng)村居民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策知曉程度

在200位調(diào)查對(duì)象中，有154人(占77%)對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策了解。其中，15%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“家電下鄉(xiāng)”政策在本村反響很好，72%的人認(rèn)為該政策在本村影響一般，還有13%的農(nóng)民認(rèn)為沒(méi)什么影響。

進(jìn)一步對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的了解途徑的分析可以看出，22%的調(diào)查對(duì)象是通過(guò)電視了解家電下鄉(xiāng)政策的，通過(guò)地面的宣傳得知為16%，從鄰居朋友處聽(tīng)說(shuō)以及聽(tīng)說(shuō)的均為14%，從報(bào)紙得知此政策的為12%，通過(guò)傳單標(biāo)語(yǔ)得知的為8%，從網(wǎng)絡(luò)得知此政策的各為7%，通過(guò)國(guó)家工作人員宣傳而得知此政策的占6%。由此可見(jiàn)，電視等新聞媒體是農(nóng)村居民了解家電下鄉(xiāng)政策的主要途徑。

調(diào)查還表明，農(nóng)村居民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品及補(bǔ)貼申購(gòu)程序的熟知程度不是很高。對(duì)“下鄉(xiāng)產(chǎn)品”補(bǔ)貼申購(gòu)程序非常了解的農(nóng)民只有23人，僅占調(diào)查樣本總數(shù)的12%；調(diào)查對(duì)象中75%的人對(duì)該程序了解一部分，對(duì)此一點(diǎn)都不了解的占14%。對(duì)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的補(bǔ)貼額度僅有8%的農(nóng)戶非常了解，70%的農(nóng)戶部分了解，還有26%的農(nóng)戶一點(diǎn)都不了解。由此可見(jiàn)，“家電下鄉(xiāng)”政策有待于進(jìn)一步加大宣傳力度。

(二)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)情況

從“家電下鄉(xiāng)”工程目前進(jìn)程來(lái)看，其發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，但是，想要完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還需要一個(gè)漸進(jìn)的、較為長(zhǎng)期的過(guò)程。本次調(diào)查中，有54%的調(diào)查對(duì)象已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品，46%的人目前尚未購(gòu)買(mǎi)過(guò)。

圖1 未購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的原因分析

在54%的購(gòu)買(mǎi)了“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的調(diào)查對(duì)象中，44%的農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)家電是因?yàn)樯钚枰?4%的人是因?yàn)榧依锏募译娦枰聯(lián)Q代，有23%的農(nóng)戶則是因?yàn)椤凹译娤锣l(xiāng)”政策給農(nóng)民帶來(lái)了價(jià)格上的實(shí)惠，還有21%的農(nóng)戶是被補(bǔ)貼政策所吸引。由此看來(lái)，家電下鄉(xiāng)政策在激勵(lì)農(nóng)民家電購(gòu)買(mǎi)方面起到了一定的作用。

在46%的從沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)過(guò)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的調(diào)查對(duì)象中，其原因是多方面的，如圖1所示，36%的人是因?yàn)榧依锏募译姛o(wú)需更換，而最主要的制約因素還是手續(xù)和補(bǔ)貼領(lǐng)取的繁瑣，40%的調(diào)查對(duì)象持這種觀點(diǎn)。

(三)農(nóng)村居民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策的滿意度評(píng)價(jià)

調(diào)查結(jié)果表明，48%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府制定家電下鄉(xiāng)政策確實(shí)是從農(nóng)民角度出發(fā)，考慮到了農(nóng)民的切身利益，因此，是一項(xiàng)利國(guó)利民的政策；37%的農(nóng)民則表示“家電下鄉(xiāng)”政策是好的，但是實(shí)施中還是存在一些問(wèn)題；然而，也有15%的人認(rèn)為“家電下鄉(xiāng)”政策只是形式主義，并沒(méi)有落到實(shí)處?？梢?jiàn)，家電下鄉(xiāng)政策在執(zhí)行過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題。

(四)“家電下鄉(xiāng)”政策對(duì)農(nóng)村居民家庭生活的影響

購(gòu)買(mǎi)了“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的農(nóng)民中，有28%的農(nóng)民認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)了下鄉(xiāng)家電后，生活水平得到了一定程度的提高；46%的人認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)家電產(chǎn)品對(duì)生活水平的影響不大；也有6%的人認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)家電后，由于電費(fèi)等支出增加而對(duì)生活造成壓力；而持無(wú)所謂態(tài)度的農(nóng)戶有20%。

(五)農(nóng)村居民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品關(guān)注要素

農(nóng)村居民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品最看重的還是產(chǎn)品的質(zhì)量，占到了30%，其次看重的是產(chǎn)品的售后服務(wù)為25%。對(duì)于電器在使用過(guò)程中的最大消耗支出，也成為農(nóng)村居民較為關(guān)心的問(wèn)題，節(jié)能型好的產(chǎn)品比較受到農(nóng)村居民的青睞。在價(jià)格方面和是否能夠提高農(nóng)民的生活水平和檔次，關(guān)注度并不是那么高。在購(gòu)買(mǎi)了“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的調(diào)查對(duì)象中，有97%的人認(rèn)為“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品質(zhì)量很好或者還可以。對(duì)價(jià)格非常滿意的則占70%，15%的人認(rèn)為價(jià)格較低可以接受，10%的農(nóng)民認(rèn)為價(jià)格偏高難以承受。

圖2 農(nóng)村居民傾向購(gòu)買(mǎi)的“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品

從圖2可以看到，農(nóng)村居民最需要的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品主要集中在電冰箱、洗衣機(jī)、電視等傳統(tǒng)的家用電器。同時(shí)，不再滿足于生活必需家電，對(duì)新家電的需求也開(kāi)始出現(xiàn)，表現(xiàn)為對(duì)空調(diào)跟電腦的需求也超過(guò)了10%。

(六)農(nóng)村居民在購(gòu)買(mǎi)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品時(shí)遇到的問(wèn)題及解決方式的選擇

在購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)產(chǎn)品過(guò)程中，農(nóng)村居民遇到的主要問(wèn)題還是集中在手續(xù)要求繁瑣和領(lǐng)取補(bǔ)貼耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)上面，兩者各占到了30%和26%。當(dāng)然，也有占到了20%的農(nóng)村居民認(rèn)為這些問(wèn)題都沒(méi)有遇到，家電下鄉(xiāng)還是運(yùn)作的比較好的惠民工程。

同樣，也有農(nóng)村居民遇到了以次充好和強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)的問(wèn)題。在遇到這類(lèi)問(wèn)題的時(shí)，36%的農(nóng)村居民會(huì)選擇找商家進(jìn)行協(xié)商理論的方式，這是其認(rèn)為最簡(jiǎn)單直接的解決方式；有19%的農(nóng)村居民選擇了找消費(fèi)者協(xié)會(huì)解決，有12%-13%選擇了去法院上訴或者選擇到仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解仲裁。可以看出，部分農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用法律手段或者是其他機(jī)構(gòu)對(duì)自己的正當(dāng)權(quán)利進(jìn)行維護(hù)。但仍有12%的農(nóng)村居民會(huì)采取自認(rèn)倒霉、不予理睬的態(tài)度，有8%的居民壓根就不知道怎么辦。

表2 在購(gòu)買(mǎi)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品中遇到問(wèn)題時(shí)采取的解決方式

三 “家電下鄉(xiāng)”政策效果影響因素分析

(一)政策宣傳力度

毫無(wú)疑問(wèn)，“家電下鄉(xiāng)”的目標(biāo)群體是8億農(nóng)民，只有農(nóng)民接受了這項(xiàng)政策，才能保證此項(xiàng)政策的實(shí)施效果顯著。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管很多農(nóng)民都聽(tīng)說(shuō)過(guò)家電下鄉(xiāng)，但是能夠真正了解具體情況的人并不多。他們的了解，更多的是通過(guò)商家的宣傳、親戚朋友鄰里鄉(xiāng)親說(shuō)過(guò)或者在電視上看過(guò)知道“家電下鄉(xiāng)”政策。具體的政策了解僅僅處于知道的階段，其中的補(bǔ)貼比例、申報(bào)補(bǔ)貼的程序、補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價(jià)和限購(gòu)家電數(shù)量等具體細(xì)節(jié)則知之甚少。這與農(nóng)村通信和通訊相對(duì)來(lái)說(shuō)不如城市發(fā)達(dá)，很多信息并不能以最快的速度傳到農(nóng)村有很大的關(guān)系。對(duì)政策的不了解，一定程度上導(dǎo)致了一些農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的不信任，這個(gè)不信任并不是對(duì)國(guó)家政策的不信任，而是從傳統(tǒng)思維和慣性上認(rèn)為，上有政策，商家必然有對(duì)策，認(rèn)為價(jià)格較低的產(chǎn)品要么是商家賣(mài)不出去的產(chǎn)品或者根本就是質(zhì)量不好的產(chǎn)品，從而導(dǎo)致了農(nóng)民便不會(huì)因?yàn)橛姓邇?yōu)惠而去購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)產(chǎn)品，進(jìn)一步導(dǎo)致家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售量增長(zhǎng)緩慢。

(二)農(nóng)民收入水平

2010年湖南省農(nóng)村居民人均純收入是自1983年以來(lái)增長(zhǎng)速度最快的一年，人均純收入達(dá)到了5 622元，增長(zhǎng)速度為14.5%，此速度高于城市居民的收入增長(zhǎng)幅度。與此同時(shí)，農(nóng)村居民純收入與城鎮(zhèn)居民的收入比為2.95:1，與2005年的3.05:1相比，有較大幅度的縮小。但人均純收入只是一個(gè)方面，另外從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，主要是觀察我省農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)，2008及2009年我省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為51.2和48.9，呈現(xiàn)的是逐年下降的趨勢(shì)，但與城鎮(zhèn)居民家庭的39.9和38.6相比，系數(shù)仍然過(guò)高，這說(shuō)明農(nóng)村居民家庭消費(fèi)用于食品的消費(fèi)比例仍有待減少，結(jié)構(gòu)升級(jí)速度有待改善。收入水平是決定消費(fèi)能力高低的最根本性因素，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平較低是家電下鄉(xiāng)政策的一大瓶頸。

(三)補(bǔ)貼程序的繁簡(jiǎn)程度

農(nóng)民要獲得補(bǔ)貼需首先拿身份證、農(nóng)村戶口本到指定的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，獲得購(gòu)貨發(fā)票，然后再帶上戶口本、身份證、產(chǎn)品發(fā)票等一系列相關(guān)證件到戶口相關(guān)財(cái)政部門(mén)申報(bào)補(bǔ)貼。其中還不乏在外打工的人員，需要將證件來(lái)回郵寄，申報(bào)補(bǔ)貼的程序不僅繁雜，而且耗時(shí)，農(nóng)村交通也不夠方便。目前，雖然已改為由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)代理審核，但仍然比較繁瑣。農(nóng)民反映，13%的補(bǔ)貼還不足以抵銷(xiāo)申領(lǐng)補(bǔ)貼的來(lái)回車(chē)費(fèi)，還耽誤很多時(shí)間。很多農(nóng)民由于沒(méi)有時(shí)間去申請(qǐng)補(bǔ)貼，或者補(bǔ)貼的錢(qián)基本與所花費(fèi)的交通費(fèi)等支出相等，因而不得不放棄補(bǔ)貼。

(四)農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體而言還比較落后。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)供給嚴(yán)重不足，全國(guó)尚有7% 的行政村不通公路，硬化路面所占比重不足50%。道路建設(shè)的缺陷，造成了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在運(yùn)輸上的困難。廣泛且深入分布的電網(wǎng)和低電價(jià)能夠保證和促使農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電產(chǎn)品。但是目前我國(guó)一些地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，需要進(jìn)一步改善。部分農(nóng)村通信信號(hào)和電視信號(hào)不穩(wěn)定，在一定程度上限制了農(nóng)民對(duì)電視、手機(jī)等電器的需求?？梢?jiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后制約了家電下鄉(xiāng)工程的實(shí)施效果。

(五)政府及企業(yè)相關(guān)配套服務(wù)

從政府有關(guān)部門(mén)的管理方式來(lái)看，家電下鄉(xiāng)管理系統(tǒng)與省“鄉(xiāng)財(cái)網(wǎng)”還未對(duì)接，匹配度有限，所有申補(bǔ)農(nóng)戶都需要縣(鄉(xiāng))財(cái)政部門(mén)二次重新錄入相關(guān)信息，且縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部補(bǔ)貼的審核、發(fā)放程序涉及到的部門(mén)較多，協(xié)調(diào)難度大需將補(bǔ)貼數(shù)據(jù)人工多次分類(lèi)轉(zhuǎn)換，也增加了補(bǔ)貼兌付的工作量。

從企業(yè)方面來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，城市市場(chǎng)一直是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，企業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)大都以城市消費(fèi)者為中心，對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和消費(fèi)特點(diǎn)了解不深入、考慮不多，因而，企業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)民消費(fèi)層次、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境存在不相適應(yīng)的現(xiàn)象。有的企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)仍停留在傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為農(nóng)村需要的就是低價(jià)位的產(chǎn)品。但是事實(shí)上，各個(gè)地區(qū)農(nóng)村的家庭收入水平還是存在差異的，以湖南為例，經(jīng)濟(jì)收入地區(qū)差異大，從而導(dǎo)致需求差異也比較大。而且農(nóng)村家電銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模不大，無(wú)法在柜臺(tái)上展示過(guò)多的產(chǎn)品，品種、型號(hào)不齊全，農(nóng)民無(wú)法從感官上直接判斷是否是自己所想要購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品。此外，在廣大農(nóng)村，家電維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，維修費(fèi)用高，與此同時(shí)，農(nóng)村居民居住一般比較分散、交通相對(duì)不夠方便，這也為企業(yè)的售后服務(wù)增加了一定難度。

四 提升“家電下鄉(xiāng)”政策效果的對(duì)策建議

(一)完善相關(guān)法律制度

包括繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，降低農(nóng)民對(duì)未來(lái)不確定的恐懼性心里，釋放其消費(fèi)欲望。并要對(duì)目前家電下鄉(xiāng)中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，如冒領(lǐng)補(bǔ)貼問(wèn)題、將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)撕毀當(dāng)作普通商品銷(xiāo)售的問(wèn)題等等，政府要在法律法規(guī)上進(jìn)行規(guī)范，加大執(zhí)法力度，維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的基本合法權(quán)益，杜絕利用政策非法占有國(guó)家補(bǔ)貼資金的行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反家電下鄉(xiāng)政策的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，視其情節(jié)嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的處罰措施，嚴(yán)重者取消其經(jīng)營(yíng)資格。要將消費(fèi)者協(xié)會(huì)等一些非官方組織帶入農(nóng)村中，讓農(nóng)民在出現(xiàn)權(quán)益被侵害的時(shí)候，能夠有地方進(jìn)行咨詢和投訴。

(二)加大家電下鄉(xiāng)政策宣傳力度

針對(duì)目前農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策的具體細(xì)節(jié)了解有待進(jìn)一步加強(qiáng)的現(xiàn)狀，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好全面到位的宣傳工作，確保宣傳工作落到實(shí)處，形成縣、鄉(xiāng)政府以及基層農(nóng)民組織分工合作的局面?？h級(jí)政府把握好整體大局，將具體的責(zé)任下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，明確具體責(zé)任人，將“家電下鄉(xiāng)”工作實(shí)際落實(shí)情況與政績(jī)考核相掛鉤，提高各級(jí)部門(mén)的重視程度，針對(duì)情況特別嚴(yán)重的地區(qū)，甚至可以派出專(zhuān)門(mén)的宣傳干事進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳；在宣傳方式上，除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視等渠道，可以采用一些農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如講補(bǔ)貼領(lǐng)取的流程變成順口溜印發(fā)在傳單上，讓群眾在田間地頭進(jìn)行傳唱，定期結(jié)合文藝下鄉(xiāng)的節(jié)目，將家電下鄉(xiāng)知識(shí)的宣傳貫穿其中?；蛘咴谝粋€(gè)村培養(yǎng)一個(gè)特別熟悉家電下鄉(xiāng)各方面政策的農(nóng)民，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾宣傳家電下鄉(xiāng)的各項(xiàng)政策，包括補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價(jià)和限購(gòu)家電數(shù)量等具體細(xì)節(jié)。另外，必須解決的是農(nóng)民對(duì)相對(duì)低價(jià)產(chǎn)品的不信任態(tài)度，可以通過(guò)本村已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民的實(shí)際使用情況，通過(guò)身邊的例子，理論與實(shí)際情況相結(jié)合方式向農(nóng)民解釋家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品并非是企業(yè)滯銷(xiāo)的或者質(zhì)量不好的產(chǎn)品。另外，還可以聯(lián)合企業(yè)共同宣傳，借助中標(biāo)企業(yè)本身在各地龐大的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，宣傳家電下鄉(xiāng)的政策。

(三)簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序

目前補(bǔ)貼的申領(lǐng)程序比較繁瑣耗時(shí)，這對(duì)于農(nóng)民尤其是農(nóng)忙時(shí)節(jié)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，帶來(lái)了很多的不便。有效縮短農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼的時(shí)間，是推進(jìn)家電下鄉(xiāng)政策進(jìn)一步順利實(shí)施的有效手段。可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)窗口；并盡快完成鄉(xiāng)財(cái)網(wǎng)與家電下鄉(xiāng)系統(tǒng)的對(duì)接匹配，避免二次重復(fù)輸入相關(guān)信息，做重復(fù)勞動(dòng)；加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)所涉及的各部門(mén)之間的合作和交流；把現(xiàn)行的“鄉(xiāng)審縣兌”模式改革為“鄉(xiāng)審鄉(xiāng)兌、縣級(jí)備案、分月清算”，即給予每個(gè)家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售點(diǎn)一定的限額，讓購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民登記相關(guān)信息，符合領(lǐng)取條件的，憑有效證件直接在銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取補(bǔ)助，先由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)墊付，這樣既方便了農(nóng)民，簡(jiǎn)化了手續(xù)，也使銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)因?yàn)楹?jiǎn)化了手續(xù)而提高銷(xiāo)量。

(四)調(diào)整和完善補(bǔ)貼范圍及方式

目前“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的主要銷(xiāo)售對(duì)象是農(nóng)村戶口的消費(fèi)者，實(shí)際上可以考慮擴(kuò)大享受家電下鄉(xiāng)政策的收益者，如將城市中的低收入和享受低保的人群納入到此范圍中。這個(gè)是享受人群范圍的擴(kuò)大。此外，還可以擴(kuò)大下鄉(xiāng)產(chǎn)品的類(lèi)別范圍，不僅僅包括農(nóng)民生活中需要的大小家電。

我國(guó)實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，隨行就市是一個(gè)顯著特點(diǎn)，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實(shí)際上也可以在中標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，規(guī)定一個(gè)浮動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)上同類(lèi)同型號(hào)同功能的產(chǎn)品進(jìn)行一定的調(diào)整，使實(shí)惠能夠更多的給予給農(nóng)民。制定差額補(bǔ)貼率，對(duì)一些富裕農(nóng)民想要購(gòu)買(mǎi)的高檔家電采取低補(bǔ)貼的政策，對(duì)一些家庭經(jīng)濟(jì)較為困難的家庭購(gòu)買(mǎi)生活必須家電給予高補(bǔ)貼，使“雪中送炭”的意義大于“錦上添花”。

(五)研發(fā)適合農(nóng)村居民需求的家電產(chǎn)品

“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品應(yīng)該立足于農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)，企業(yè)在研發(fā)之初就做好準(zhǔn)確的前期調(diào)研，針對(duì)農(nóng)民生活中的真實(shí)需要以及實(shí)際基礎(chǔ)設(shè)施情況，注意提高家電的穩(wěn)壓性能、節(jié)能型，研發(fā)出簡(jiǎn)單實(shí)用故障率低的產(chǎn)品，推出符合不同收入水平、消費(fèi)水平以及不同地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)品，并非一味的向農(nóng)村市場(chǎng)提供檔次低的產(chǎn)品，而是應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際消費(fèi)水平，提供不同價(jià)位產(chǎn)品，豐富注意簡(jiǎn)化不適合農(nóng)村消費(fèi)的功能和包裝，降低生產(chǎn)成本，降低售價(jià)，讓農(nóng)民不僅愿意買(mǎi)，更買(mǎi)的起，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平和生活檔次。并借此機(jī)會(huì)，將產(chǎn)品往低碳環(huán)保方向發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)品升級(jí)。

“下鄉(xiāng)家電”生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)完善售后服務(wù)，建立、健全農(nóng)村的維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)的覆蓋率；同時(shí)加強(qiáng)售后人員的培訓(xùn)，提高售后服務(wù)水平和質(zhì)量。家電下鄉(xiāng)企業(yè)可以相互合作，有利于降低企業(yè)的服務(wù)成本，同時(shí)也保障了下鄉(xiāng)產(chǎn)品的售后服務(wù)有效開(kāi)展。

(六)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

增加農(nóng)民收入是激活農(nóng)村家電消費(fèi)的前提。在湖南，農(nóng)民的主要收入來(lái)源于基本的農(nóng)作物生產(chǎn)以及青壯年勞動(dòng)力外出打工兩個(gè)方面。在生產(chǎn)基本農(nóng)作物方面，要樹(shù)立打造名牌農(nóng)產(chǎn)品的概念，生產(chǎn)本地特色產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，將農(nóng)業(yè)科技的新成果、實(shí)用成果轉(zhuǎn)化實(shí)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。也要結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。另外，針對(duì)農(nóng)民儲(chǔ)蓄傾向和未來(lái)的消費(fèi)預(yù)期必須在其他消費(fèi)之前考慮的現(xiàn)狀，政府能夠做到的是繼續(xù)完善農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，如農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療等方面，解除其后顧之憂。

(七)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的不完備也是阻礙“家電下鄉(xiāng)”工程順利進(jìn)行的一個(gè)因素。水電是家用電器使用的必備條件，假設(shè)電壓不穩(wěn)定、用水不方便，在很大程度上會(huì)影響家電的使用，尤其是對(duì)一些先進(jìn)非傳統(tǒng)家電的使用有較大的限制，從而阻礙農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品。因此，需要將農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施進(jìn)一步完善，完善農(nóng)村電網(wǎng)、加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)、抓好公路規(guī)劃建設(shè)。使得“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品能夠真正下鄉(xiāng)，而不是農(nóng)民“進(jìn)城”購(gòu)買(mǎi)。這樣不僅解決了眼前家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品無(wú)法全面推進(jìn)的困境，也為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，符合我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。

[1]武瑞娟,李東進(jìn),吳波.中國(guó)農(nóng)民消費(fèi)者對(duì)下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)意向分析[J].中國(guó)軟科學(xué)，2010(1):40-52.

[2]白雪飛,郭瑜.全球金融危機(jī)下家電下鄉(xiāng)0政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義:基于農(nóng)村家庭需求的分析[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2009(10):18-21.

[3]梁譯丹.淺析“家電下鄉(xiāng)”的理論創(chuàng)新與意義[J].中國(guó)商貿(mào)，2009:22.

[4]黃振華.家電下鄉(xiāng)政策:反響與效果：基于全國(guó)205個(gè)村莊2953份問(wèn)卷的分析[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2010(4):107-111.

[5]郝愛(ài)民.家電下鄉(xiāng)與農(nóng)戶家電消費(fèi)決定因素的實(shí)證分析[J].統(tǒng)計(jì)觀察，2010(8):96-98.

(責(zé)任編校：松仁)

StudyonImplementingEffectsofChineseGovernment’sConsumerElectronicsSubsidyProgram

DENGXu-hui1，ZHOUFa-ming1,2，ZENGHan-sheng2

(1. College of Commerce, Hunan Agricultural University, Changsha 410000, China; 2. Department of Economy and Management Science, Hunan Institute of Humanities, Science and Technology, Loudi 417000, China)

Through the study on the spot of the implementing effects of Hunan “consumer electronics” subsidy policy, we find this policy plays important roles in accelerating Hunan rural consumption, developing the rural market, improving the rustics' living standard, but there are also some problems. The restricting elements that affect the implementing effects are: policy publicity, rustics’ income, the process of subsidy, rural infrastructure, and the supporting service of the government and enterprises. In order to solve these problems, we should adopt the following actions: perfecting the relevant legal system, increasing the publicity of the Chinese government’s consumer electronics subsidy policy, simplifying the process of the subsidy application, adjusting and perfecting the range and method of subsidy, producing the electronics adapting to the rural residents, increasing the rustics’ incomes and improving the construction of the rural infrastructure.

Chinese government’s consumer electronics subsidy program; rural consumer electronics market; the behavior of peasant consumption

2011-10-08.

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11YBA172).

鄧旭輝(1978— )，男，湖南永州人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

周發(fā)明(1965— )，男，湖南炎陵人，湖南人文科技學(xué)院副校長(zhǎng)，教授，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和企業(yè)管理理論。

F224

A

1673-0712(2011)06-0027-05