美國特許學校的特點及對我國基礎(chǔ)教育改革的啟示

王志麗 劉景霞

美國特許學校的特點及對我國基礎(chǔ)教育改革的啟示

王志麗 劉景霞

美國的特許學校是一種公辦學校，由政府投資，不受傳統(tǒng)的公立學校的很多規(guī)章制度的制約。以自由與責任兼顧的績效責任制、靈活多樣的課程設(shè)置、小班化的教學、自主性的教師聘用為特色。特許學校取得了很大的成效，促進了美國基礎(chǔ)教育的公平。我們可以從我國的國情出發(fā)，借鑒美國特許學校的寶貴經(jīng)驗，來有效地改革我國的基礎(chǔ)教育。

美國;特許學校;基礎(chǔ)教育改革;啟示

一 美國特許學校的產(chǎn)生與發(fā)展

特許學校(Charter School)，20世紀80年代美國基礎(chǔ)教育體制存在嚴重問題，學校教學質(zhì)量下降。教育市場化浪潮和政府支持推動了特許學校的產(chǎn)生。它是一種新型的公立學校，首先由家長、教師團體或其他社會團體、工商企業(yè)或個人等來向有關(guān)部門申請，申請時要制定一份辦學章程，章程中要明確制定學校的使命、辦學目標、學生的成績標準、評估學生發(fā)展的方式、學校的管理方式等，申請獲得批準后，便可按照制定的辦學計劃來建立特許學校，并要與政府簽訂合同，必須按照合同的承諾提升教學質(zhì)量。

1991年，明尼蘇達州第一個通過特許學校法，到1994年底，全美11個州通過了特許法，有134所特許學校得到批準。1996年，全美25個州和哥倫比亞特區(qū)通過而來特許法，特許學校有246所。1997年，通過特許法的州達到了27個，學校有784所，1999年有35個州通過了特許法，特許學校達到1250所。到2009年6月，全美共有4600所特許學校，遍及美國40個州和哥倫比亞特區(qū)，在校生為140萬(約占公立學校學生的3%)。2010年，40個州和哥倫比亞特區(qū)中接近5500所特許學校，約170萬學生。特許學校能夠為失敗學校的兒童提供教育，而且特許學校的存在為弱勢群體(低收入家庭的學生和處于困境中的學生)提供了更多的接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。［1］也給家長、學生提供了自由選擇合適的公立學校的權(quán)利，為公立中小學的改革提供了可選擇的模式，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展找到了新的動力——市場的力量。

二 特許學校的特色

1.政府對特許學校教育經(jīng)費的大力投入。在美國，政府對特許學校非常重視，1988年，布什競選總統(tǒng)之時，提出了“教育復(fù)興”的口號，要做一位“教育總統(tǒng)”。1991年，布什提出了“美國2000年教育戰(zhàn)略”特別強調(diào)家長的擇校權(quán)。1995年，克林頓政府撥款600萬美元幫助創(chuàng)辦特許學校;1997年撥款增至5100萬美元;1998年增至8000萬美元;1999年高達1億美元。2002年，小布什用2億美元來支持特許學校，簽署了《不讓一個孩子落伍法》，且表示將繼續(xù)支持和提升“家長的擇校權(quán)”。2003—2007年間，對特許學校的資金支持都在2億美元左右，奧巴馬于2009年3月10日在華盛頓舉行的全國拉美裔商會年會上取消對特許學校數(shù)量的限制，鼓勵特許學校的創(chuàng)新和發(fā)展。美國政府2009年撥款2.16億美元支持特許學校，在2010年這批撥款將增加至2.68億美元，并預(yù)計在未來的四年內(nèi)將撥款翻一番。［2］

2.自由與責任兼顧的績效責任制。特許學校有很大的自由性，可以不受州、地方學區(qū)和上級教育行政管理部門的規(guī)章制度的束縛。特許學校享有自主權(quán)，也要承擔責任，要對自己的教學效果和自身的生存負責。它必須在其所簽約的合同中承諾在一定時間內(nèi)將學生的學習成績提高到某個水平，是所有特許學校賴以生存的條件。特許學校以提高學生成績?yōu)橹?，幾乎每所特許學校都使用標準化評估來測量學生的學業(yè)進步(占96%)，而且實力較強的特許學校使用7種不同類型的評估方式，它們分別是標準化評估、學生檔案袋評估、各類作業(yè)的呈示、家長滿意度調(diào)查、學生會談、調(diào)查和行為指標。［3］如果學校不能履行合同或未完成規(guī)定的任務(wù)，該合同將被取消，該學校也可能被關(guān)閉。

3.靈活多樣的課程設(shè)置。特許學校的創(chuàng)建者有著各自不同的理想，故在教育目標、教學內(nèi)容、教育手段及教育方法等方面都呈現(xiàn)出多樣化，吸引了不同信仰、不同族群、不同社會階層的人們。有提供舞蹈、音樂學習的特許學校，有為犯罪青少年、社會司法、軍事學習提供的特許學校，有專門為聾啞人設(shè)置的特許學校，也有為大學預(yù)科設(shè)立的特許學校［4］。馬薩諸塞州羅威爾社區(qū)特許學校就開設(shè)語言和閱讀、社會研究、健康和體育、個性和道德等綜合課。［5］這種有特定教育目標的特許學校能根據(jù)不同學生的個體需要、能力特點、已有經(jīng)驗等實際情況來制定合適的教學計劃，選用合適的教學方法和教學內(nèi)容，使每個個體得到充分的發(fā)展

4.小班化的教學。2005年全國平均規(guī)模為注冊學生297人，約是普通公立學校在校生規(guī)模的一半，規(guī)模還比較小。特許學校重視教學質(zhì)量，實行小班化上課，每班只有10多名學生，教師對學生能有更多的了解，能根據(jù)不同學生的基礎(chǔ)、興趣、需要、個性、智能特點等有效調(diào)節(jié)教學計劃、教學內(nèi)容、教學方法、教學評價，有利于因材施教，讓每個學生的個性都得到充分的發(fā)展。

5.自主性地教師聘用。根據(jù)美國各州“特許學校法”，特許學校擁有自主聘用教師的權(quán)力，教師也有選擇學校的權(quán)利，公立學校的教師也可以到特許學校任教。對教師的選用注重的是教師的實際教學能力，而不是學歷。有的州允許特許學校聘用無教師資格證者，學校對教師性別、教學年限、種族以及受教育程度的要求都相對公立學校較為寬松。正如底特律市的一所特許學校校長所說的那樣，“這些外行業(yè)的人給我們的教室?guī)砹艘环N不同景觀，因為他們知道在工作場所需要學生現(xiàn)在學習什么?！保?］

三 美國特許學校的辦學特色對我國基礎(chǔ)教育改革的啟示

1.加強教育經(jīng)費投入力度。1993年中共中央、國務(wù)院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出:“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到4%”。但迄今為止，“4%”的政策目標尚未實現(xiàn)。2010年5月5日審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》指出，到2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例要達到4%，即使實現(xiàn)該目標，也與世界各國平均水平(5.1%)相差很大距離。政府對教育經(jīng)費的投入不足是制約教育改革的主要障礙。我國可以借鑒美國特許學校經(jīng)驗，加大政府教育經(jīng)費的投入，同時也要積極拓寬教育經(jīng)費的籌措渠道，引導(dǎo)和鼓勵社會力量以多種形式投資教育，積極引進銀行貸款、股票和債券籌資、租賃籌資、吸引和鼓勵企業(yè)家、社會團體、外企和個人等進行捐贈贊助。

2.提高學校的辦學責任，建立有效的監(jiān)督測評機制。我國1995年頒布的《中華人們共和國教育法》中對學校的辦學責任只從宏觀方面規(guī)定學校必須“貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量”。公立學校和政府部門對學生的學習成就，能力發(fā)展等責任缺少明確具體的界定，即使學生成績再差，也不會倒閉，不利于公立學校間的良性競爭。美國的特許學校是以提高學生的發(fā)展為前提的，否則就有關(guān)閉的可能。我國的公立學校要根據(jù)我國的國情和學校的實際情況，加大學校的辦學責任，積極地借鑒美國特許學校的做法，促進學校間的良性競爭。我們可以借鑒美國特許學校的經(jīng)驗，監(jiān)督測評也要選一批專業(yè)的、高素質(zhì)的監(jiān)督與測評人員，保證與被監(jiān)督學校無直接或間接的利益關(guān)系，且不參與該學校管理。同時也要積極動員教師、家長和社區(qū)參與教育督導(dǎo)與評價，建立由專家、學校、教師、學生、家長和社區(qū)共同參與、相互交流的監(jiān)督和測評制度。評估手段要有多樣性、靈活性、發(fā)展性。學校要根據(jù)自身的實際發(fā)展情況確定以促進自身發(fā)展為主的評價方法，鼓勵學校尋求符合自身特色的新發(fā)展模式，做到因人而異、因校制宜。

3.據(jù)各地各校校情，合理組織小班化教學。我國是一個人口大國，學齡兒童眾多，九年義務(wù)教育要求所有適齡兒童都有入學的權(quán)利，任何人不得剝奪學生的受教育權(quán)。1997年，教育部計劃建設(shè)司的統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國小學中超過50人的大班有61.5萬個，初中超過55人的大班的有36萬個。［7］我國的經(jīng)濟發(fā)展中部、東部、西部發(fā)展各不相同，不同地區(qū)對教育的投入也存在很大差距，所以我們的小班化班級規(guī)模符合我國國情，從我國政治、經(jīng)濟、人口和教育發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，認真深入地進行研究，找到符合我國國情的最佳小班化班級規(guī)模。不同地區(qū)應(yīng)因地制宜，采取適合本地區(qū)的班級規(guī)模。

4.規(guī)范民間辦學，做優(yōu)民辦學校。我國民辦教育事業(yè)正處于初創(chuàng)期，民辦教育的轉(zhuǎn)型需要政府的積極支持和先進的示范引領(lǐng)。很多民辦學校資金投入相對不足，辦學條件較艱苦，生源與師資隊伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀學生和教師都進入更好的學校。政府要加大對民辦學校的管理力度，給予教師有效的培訓，提高教師業(yè)務(wù)能力、教育教學能力和課堂管理水平。據(jù)各學校不同情況和不同需要，派卓越的學校校長或骨干教師定期到民辦學校工作或宣傳先進的管理思想和教學理念，到民辦學校任職的校長或教師期滿后返回原來學校。各級人事、教育等部門要制定相關(guān)政策，鼓勵優(yōu)秀教師或校長在公辦學校與民辦學校之間按程序合理流動。政府或教育行政部門要每年開展或?qū)嵤┟褶k學校年度檢查，并將年度檢查結(jié)果向社會公布，促進民辦學校的良性競爭，在適當?shù)臅r候也可以關(guān)閉一些劣質(zhì)的民辦學校。

［1］莫琳·T·哈里楠.教育社會學手冊［M］.傅松濤，譯.上海:華東師范大學出版社，2004:320.

［2］http://www.ed.gov/programs/charter/funding.html/.

［3］U.S.Department of Education Office of Educational Research and Improvement.The State of Charter Schools 2000－Fourth －Year Report［R］.2000.

［4］Dominic brewer and Priscilla wohlstetter.Charter schools come of age［J］.The magazine of the USC Rossier School of Education，2005(12):1－2.

［5］http://www.lowellccs.org/en_EducPrograms.htm#Curricular.

［6］News about Michigan＇s Charter Schools，Teachers Leave Business Jobsto Reach Kids［EB/OL］.(2002－07－20).Http://www.charterschools.org/what－ snew/progress/0502.htrn1.

［7］教育部.1994－2000年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

Characteristics of Charter Schools in the U.S. and Enlightenments to the Reform of Elementary Education in China.

Wang Zhili Liu Jingxia

Charter schools are innovative public schools in the U.S.and are sponsored by the government，free from most rules and regulations governing conventional public schools.They have the following features:freedom and accountability to the students’performances;flexible and diverse curricula;small － class teaching;teachers are employed freely by the Charter Schools.Charter Schools have achieved great achievements，and have promoted the fairness of the basic education in the United States.We can learn the valuable experiences from the Charter Schools in light of Chinese national conditions to reform our elementary education system effectively.

the U.S;charter schools;reform of elementary education;enlightenments

G521

A

1672－6758(2011)10－0010－2

王志麗，在讀碩士，西南大學教育科學研究所2009級，重慶·北碚。研究方向:課程論與教學論。郵政編碼:400715

劉景霞，在讀碩士，西南大學教育科學研究所2009級，重慶·北碚。研究方向:學習與評價。郵政編碼:400715

Class No.:G521Document Mark:A

(責任編輯:蔡雪嵐)