終身教育在國內(nèi)外實(shí)踐的比較

黃秋香，唐意紅

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長沙410128;2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資產(chǎn)管理處，湖南 長沙410128)

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》把構(gòu)建體系完備的終身教育，形成學(xué)習(xí)型社會作為我國未來10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。終身教育思想自1965年由法國著名教育家保爾·朗格朗提出以來，已由最初的“思潮”或“理念”逐步轉(zhuǎn)化為教育實(shí)踐，而且這種理念和實(shí)踐已經(jīng)越來越受到世界各國政府以及相關(guān)組織的重視。

1 終身教育在國外的實(shí)踐

1.1 終身教育的制度化和法制化

美國發(fā)展終身教育最為明顯的的特征是，通過立法的形式來確定國家實(shí)施終身教育的原則與政策，推動和規(guī)范形式多樣的終身教育的健康發(fā)展，先后頒布一系列與終身教育相關(guān)的法律與政策，如《成人教育法》(1966)、《全面就業(yè)與培訓(xùn)法案》(1973)、《終身學(xué)習(xí)法》(1976)等等。

德國政府推行了一系列獨(dú)具特色的終身教育政策。(1)實(shí)施“第二條教育道路”的高等教育政策。當(dāng)成人在進(jìn)入職業(yè)生活以后，若希望繼續(xù)接受教育的話，則可以通過進(jìn)入職業(yè)高級學(xué)校和夜間大學(xué)預(yù)科教育或全日制預(yù)科教育作為跳板，然后為他們提供直至大學(xué)程度的課程。德國獨(dú)創(chuàng)的這種在原有普通教育和職業(yè)教育各自獨(dú)立的教育體系基礎(chǔ)上，對二者進(jìn)行接軌的方法，拓寬了高等教育渠道［1］。(2)帶薪教育休假制度。德國于1970年代在有關(guān)法律中規(guī)定，每年應(yīng)給予勞動者10天左右的教育假。(3)對個人實(shí)施繼續(xù)教育援助的制度。于1971年制定的《聯(lián)邦教育訓(xùn)練促進(jìn)法》中規(guī)定，對參加繼續(xù)教育的人予以經(jīng)濟(jì)資助。

1.2 終身教育實(shí)施機(jī)構(gòu)的多元化

1.3 教學(xué)內(nèi)容和教育形式的多樣化

美國的終身教育在教學(xué)內(nèi)容上表現(xiàn)出豐富多彩，既有學(xué)術(shù)性的，又有職業(yè)技能性的，還有休閑娛樂性的;既有自然學(xué)科方面的，又有人文社會系列的，從而使具有不同需要的人可以得到他所希望學(xué)習(xí)的內(nèi)容。辦學(xué)形式也靈活多樣，既有全日制，也有半日制，既有日校、也有夜校。教學(xué)手段多種多樣，除正規(guī)的面授外，還有網(wǎng)上學(xué)習(xí)、觀看錄像、收聽廣播、討論報紙內(nèi)容等［7］。

1.4 終身教育管理機(jī)構(gòu)的專門化

日本終身教育設(shè)有專門的行政管理與咨詢審議機(jī)構(gòu)。日本文部省于1988年7月將原有的“社會教育局”改組并擴(kuò)充為“終身學(xué)習(xí)局”，其任務(wù)主要是從終身學(xué)習(xí)的角度規(guī)劃及協(xié)調(diào)有關(guān)政策。日本還建立了終身學(xué)習(xí)咨詢審議機(jī)構(gòu)。1984年8月至1987年8月，日本曾設(shè)立直屬于總理大臣的“臨時教育審議會”，由于該審議會僅有的四次報告中很大部分內(nèi)容是關(guān)于終身學(xué)習(xí)，極大推動了日本終身學(xué)習(xí)觀念的傳播，所以它被視為是關(guān)于終身學(xué)習(xí)的咨詢機(jī)關(guān)。1990年，日本在文部省設(shè)立了終身學(xué)習(xí)審議會，對有關(guān)終身學(xué)習(xí)的重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和審議。到2005年6月，37個都道府縣也設(shè)立了負(fù)責(zé)審議推進(jìn)終生學(xué)習(xí)事項(xiàng)的終生學(xué)習(xí)審議會。因此，有人說“世界上還沒有哪個國家為終身學(xué)習(xí)的建設(shè)而專門設(shè)立國家級行政管理機(jī)構(gòu)，日本可以說是個首創(chuàng)”。

2 終身教育在我國的實(shí)踐

我國的終身教育經(jīng)歷了從思想理念到社會實(shí)踐、從學(xué)術(shù)探討到國家教育政策吸納、從教育概念到制度架構(gòu)的發(fā)展歷程。

2.1 終身教育思想在我國的傳播

終身教育在我國的導(dǎo)入與傳播，首先是通過民間學(xué)者自發(fā)研究的形式進(jìn)行的。最早向國內(nèi)介紹國際終身教育思潮的文獻(xiàn)是:《終身教育:一個值得關(guān)注的國際教育思潮》、《回歸教育:一種新的教育理論》［8］。聯(lián)合國教科文組織的兩份重要報告《學(xué)會生存:教育世界的今天和明天》和《終身教育引論》于1979年和1985年在我國相繼翻譯出版［9］，這些文獻(xiàn)對于終身教育在我國的廣泛傳播與深入研究產(chǎn)生了重要影響。

其次，以成人教育、終身教育為內(nèi)容的專業(yè)刊物的相繼創(chuàng)刊，支撐和推動了我國成人及終身教育的學(xué)術(shù)研究。這一領(lǐng)域最早的期刊為1981年由黑龍江省工農(nóng)教育委員會主辦的《成人教育》。至1988年，中國有關(guān)成人教育、職工教育、終身教育的期刊已近百種［10］。目前，這一領(lǐng)域有代表性的學(xué)術(shù)期刊主要有:《中國成人教育》、《開放教育研究》、《成人高教學(xué)刊》、《成人高等教育研究》、《成人教育》、《繼續(xù)教育》等。

第三，相關(guān)專業(yè)組織相繼的成立，成為了中國成人教育、職工教育及終身教育實(shí)踐活動、理論研究和學(xué)術(shù)交流的重要載體和推動力量。1981年“中國成人教育協(xié)會”成立。迄今為止，我國已有中央各部委行業(yè)職工教育協(xié)會、學(xué)會20多個，地方成人教育協(xié)會、學(xué)會40多個，專業(yè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體會員30 多個［11］。

第四，專業(yè)人才培養(yǎng)也為終身教育思想的傳播和理論研究起到了推進(jìn)作用。1993年，我國第一個成人教育學(xué)碩士點(diǎn)在華東師范大學(xué)率先設(shè)立，開始著手終身教育理論研究與實(shí)踐專業(yè)人才的培養(yǎng)。目前，我國已有20多所高校培養(yǎng)成人教育、終身教育方面的碩士、博士層次的專業(yè)人才。

2.2 終身教育理念在政策層面的確立

1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度”，第一次在權(quán)威性的官方文件中正式使用了“終身教育”的概念。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》明確提出“國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適應(yīng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育”，并規(guī)定國家逐步建立和完善終身教育體系。1998年，《面向2 1世紀(jì)教育振興行動計劃》，要求到2010年基本建立起終身學(xué)習(xí)體系。

2002、2003年是我國終身教育推進(jìn)的關(guān)鍵之年。2002年出臺的《2002－2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出了發(fā)展終身教育戰(zhàn)略思想;同年11月，黨的十六大明確提出“構(gòu)建終身教育體系”、“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。2003年12月，中共中央、國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，其中對發(fā)展終身教育進(jìn)行了部署，提出要構(gòu)建中國特色的終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》把構(gòu)建體系完備的終身教育，形成學(xué)習(xí)型社會作為我國未來10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，構(gòu)建我國一體化的終身教育、終身學(xué)習(xí)體系，促進(jìn)我國學(xué)習(xí)型社會的形成，已成為我國教育改革與發(fā)展的基本指導(dǎo)思想和重大歷史使命。

2.3 終身教育在我國的實(shí)踐探索

改革開放以來，我國的成人教育均獲得了空前的發(fā)展，已初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全國成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校已達(dá)45萬所;崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育已成為成人教育重點(diǎn)，崗位培訓(xùn)已向制度化發(fā)展。成人教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、廣播電視教育、職業(yè)教育等的廣泛開展，實(shí)際上也是對構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)化社會的實(shí)踐探索。

終身教育在我國已經(jīng)從思想觀念走進(jìn)普通公民的學(xué)習(xí)與生活，從國家的教育決策層面走向地方和社區(qū)學(xué)習(xí)社會的建設(shè)行動。2005年7月29日福建省出臺了大陸第一部終身教育法規(guī)—《福建省終身教育促進(jìn)條例》。一些地方或社區(qū)以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)為主題開展“全民終身學(xué)習(xí)活動周”等活動，對于激發(fā)普通公民的參與熱情，推動我國終身教育的實(shí)踐發(fā)揮了積極作用。2000年江蘇省教委和蘇州市人民政府在蘇州市率先建立“構(gòu)建終身教育體系實(shí)驗(yàn)區(qū)”，著力形成“人人是學(xué)習(xí)之人，時時是學(xué)習(xí)之機(jī)，處處是學(xué)習(xí)之所，事事是學(xué)習(xí)內(nèi)容”的氛圍，以構(gòu)建全省的終身教育體系。北京市西城區(qū)通過推行社區(qū)教育學(xué)習(xí)卡和市民學(xué)習(xí)積分卡制度，推進(jìn)社區(qū)終身教育。

但是，我國的終身教育，既有較之發(fā)達(dá)國家起步較晚的一面，又有在義務(wù)教育尚未完全普及、高等教育大眾化程度還不高的情況下超前啟動的一面，這決定著我國的終身教育必然存在許多先天不足:終身教育理念尚未在全民中普及，終身學(xué)習(xí)動力不足，終身教育基礎(chǔ)薄弱、準(zhǔn)備不足，終身教育的法律制度與政策措施尚不完備，經(jīng)費(fèi)投入沒有得到保障，等等。同時，我國的終身教育也存在地區(qū)發(fā)展不平衡的特征，如發(fā)達(dá)地區(qū)終身教育也開始起步，而落后地區(qū)的終身學(xué)習(xí)問題尚未提到議事日程;城市終身教育體系趨于完善，而農(nóng)村地區(qū)的終身教育有待于起步。

3 發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)及我國發(fā)展終身教育的對策

3.1 全面普及終身學(xué)習(xí)的理念

在發(fā)達(dá)國家終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念已經(jīng)得到了廣泛普及，社會各界和全體公民大都充分認(rèn)識到終身教育、終身學(xué)習(xí)的重要性。終身教育理念尚未在我國全民中得到普及。因此，推進(jìn)我國的終身教育，首要任務(wù)是全面普及終身教育理念，要讓每一個社會成員樹立全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的觀念。讓社會成員認(rèn)識到學(xué)習(xí)是為自己的未來而投資，是為自己的生存而積累，是為自己的發(fā)展而“儲蓄”;讓社會成員認(rèn)識到在知識經(jīng)濟(jì)時代，工作與學(xué)習(xí)同等重要，學(xué)習(xí)與工作可以相互交融、相互促進(jìn)，從而做到學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化;要讓社會成員切實(shí)踐行“活到老、學(xué)到老”的古訓(xùn)。今天，我們不但要重視個人的學(xué)習(xí)和個人智力的開發(fā)，而且還要重視組織成員的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和群體智力開發(fā)。

3.2 完善終身教育的制度與法律體系

總覽終身教育發(fā)達(dá)國家，如美國、日本、德國、法國等無不具有完善的法律為推進(jìn)終身教育作保障。在現(xiàn)有條件下，我國完善終身教育法律法規(guī)應(yīng)從以下幾個方面著手:一是制訂國家“終身教育法”，以便從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來規(guī)范和指導(dǎo)終身教育的開展;二是修訂補(bǔ)充現(xiàn)行的法律法規(guī)，滲透和增加有關(guān)終身教育方面的內(nèi)容;三是制定推進(jìn)終身教育法律法規(guī)全面實(shí)施的、具有可操作性的實(shí)施細(xì)則與政策措施，如職工的帶薪休假制度;四是大力宣傳、普及法律法規(guī)知識，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，有效避免亂用、濫用法律法規(guī)的不良行為，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3.3 構(gòu)建終身教育的管理體制

日本有著最完善終身教育管理體制，其它發(fā)達(dá)國家如美國、法國、德國等都有一套相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來推進(jìn)終身教育實(shí)踐、規(guī)范終身教育行為。目前，我國基礎(chǔ)教育的管理體制相對完善，而成人教育的管理體制還沒有完全理順，現(xiàn)行的成人教育、職業(yè)培訓(xùn)的管理機(jī)制還存在不少問題，如政出多門、多頭管理等。

3.4 建設(shè)終身教育的組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系

發(fā)達(dá)國家在實(shí)施終身教育過程中，建立了層次多樣、結(jié)構(gòu)完備的施教機(jī)構(gòu)，形成了真正意義上的終身教育體系。我國發(fā)展終身教育首先要發(fā)揮現(xiàn)有各類正規(guī)學(xué)校的作用，讓這些各種類型的學(xué)校在發(fā)展基礎(chǔ)教育、學(xué)歷教育的同時，也參與到成人教育、職業(yè)訓(xùn)練中來，同時也要大力扶持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，規(guī)范其辦學(xué)行為。也要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、社會團(tuán)體、家庭、個人參與終身教育的積極性，鼓勵根據(jù)各自不同特點(diǎn)，開展學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型單位(企、事業(yè))、學(xué)習(xí)型社區(qū)(鄉(xiāng)村)、學(xué)習(xí)型家庭等各種學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動，營造“人人皆學(xué)”的良好學(xué)習(xí)氛圍。

3.5 加大終身教育的經(jīng)費(fèi)投入

有充裕的經(jīng)費(fèi)作保障，這是發(fā)達(dá)國家發(fā)展終身教育的共同經(jīng)驗(yàn)。而我國的教育投入總體還是不足，對成人教育、職業(yè)培訓(xùn)的投入就更少了。今后我國不僅要增加教育總體經(jīng)費(fèi)，同時也要擴(kuò)大成人教育、職業(yè)訓(xùn)練方面經(jīng)費(fèi)投入的比例。要進(jìn)一步理清和明確中央、地方各級政府在繼續(xù)教育方面經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任。

3.6 豐富終身教育的內(nèi)容體系

從本質(zhì)上說，終身教育的內(nèi)容范圍比較廣泛，就是使受教育者學(xué)會認(rèn)知、學(xué)會做事、學(xué)會共同生活、學(xué)會發(fā)展，這也是終身教育的目的。具體來說，終身教育的內(nèi)容可以概括為以下六個方面:文化基礎(chǔ)教育、科技知識教育、思想道德教育、職業(yè)技能教育、生活技能教育、休閑娛樂教育。在傳統(tǒng)觀念中，公共教育一直是為人們“謀生”而不是“生活”服務(wù)［12］。長期以來，我國的教育比較注重文化基礎(chǔ)、科學(xué)知識、職業(yè)技能和思想道德的教育，而忽視生活技能、閑暇娛樂方面的教育。學(xué)?；A(chǔ)教育的目標(biāo)導(dǎo)向是:一切為了升學(xué);職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)導(dǎo)向是一切為了就業(yè)。在目前正規(guī)教育的內(nèi)容體系中，很少有教育人們?nèi)绾翁岣呱钯|(zhì)量的內(nèi)容。因此，構(gòu)建全民終身教育體系，必須充分考慮教育內(nèi)容的多元整合。

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