長株潭高等教育資源整合研究

王又花，盛正發(fā)

(湖南人文科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)系，湖南婁底，417001)

為了加快長株潭經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，長株潭教育一體化建設(shè)顯得越來越重要。因而對長株潭高等教育資源的整合提出了新的要求。長株潭高等教育資源的整合，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律，它是資源優(yōu)化配置的自然選擇。如果高等教育能打破行政區(qū)劃界限，在更廣領(lǐng)域、更高層次上進(jìn)行資源的整合和優(yōu)化，可以有效避免低水平重復(fù)建設(shè)，有利于提高教育資源的利用效率。

當(dāng)前長株潭高等教育的整合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀，是新時(shí)期進(jìn)行高等教育資源整合的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，長株潭高等教育資源整合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展中存在的問題也值得我們深思，整合的障礙也促使我們從理論和實(shí)踐的角度，重新審視高等教育資源整合的方式，找出整合效率低下和效果不明顯的深層次原因，為提出解決對策提供可靠依據(jù)。

1 長株潭高教資源整合概況

地理環(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟(jì)條件及教育政策等因素造成了高等教育資源區(qū)位差異。這也是高等教育資源需要進(jìn)行整合的主要原因。我國從20世紀(jì)90年代起對高等教育進(jìn)行了一系列的改革，對國內(nèi)許多高校進(jìn)行了合并重組。

長株潭諸多高校也進(jìn)行了整合。2000年4月29日由湖南醫(yī)科大學(xué)、長沙鐵道學(xué)院與中南工業(yè)大學(xué)合并組建中南大學(xué)，為直屬教育部的全國重點(diǎn)大學(xué)。2000年，湖南大學(xué)、湖南財(cái)經(jīng)學(xué)院合并組建成新的湖南大學(xué)。2000年11月，原湖南林業(yè)學(xué)校和湖南林業(yè)技工學(xué)校并入中南林學(xué)院，2003年6月，省政府批準(zhǔn)將湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所并入中南林學(xué)院。2005年12月，經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)，學(xué)校正式更名為中南林業(yè)科技大學(xué)。2006年4月，湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院與中南林業(yè)科技大學(xué)合并。長沙理工大學(xué)在長沙交通學(xué)院和長沙電力學(xué)院的基礎(chǔ)上合并組建的以理工為主的多科性大學(xué)。2002年湖南省中醫(yī)藥研究院與湖南中醫(yī)學(xué)院合并，2006年經(jīng)教育部批準(zhǔn)更名為湖南中醫(yī)藥大學(xué)。目前，湖南中醫(yī)藥大學(xué)與湖南省中醫(yī)藥研究院實(shí)行校院合一的管理體制。株洲工學(xué)院2004年合并湖南湖南城市建設(shè)學(xué)校和湖南省財(cái)會(huì)學(xué)校，升格為湖南工業(yè)大學(xué)后又合并了株洲師范高等?？茖W(xué)校和湖南冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院;2000年6月湘潭機(jī)電專科學(xué)校與湖南紡織?？茖W(xué)校合并組建而成湖南工程學(xué)院;2003年湘潭工學(xué)院和湘潭師范學(xué)院合并組建湖南科技大學(xué)等等。

長株潭這些高校經(jīng)過合并重組取得了很大的成效。主要在以下幾個(gè)方面:

1.1 集聚了資金，提高了資金利用率

學(xué)校通過實(shí)體合并與集約擴(kuò)張，擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，提高了學(xué)校資源的集中利用率和資金集中使用度?？梢杂行У鼐喸S多規(guī)模過小的學(xué)校的機(jī)構(gòu)、專業(yè)、人員、設(shè)備，避免了重復(fù)建設(shè)，減少了開支浪費(fèi)。在資金有限的情況下保證重點(diǎn)投入，提高投資效益和科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

1.2 學(xué)校生均成本降低，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)

從管理性經(jīng)濟(jì)角度看，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，管理幅度的提高可以進(jìn)一步提高生均管理資源的使用效率，降低管理成本。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，擴(kuò)大規(guī)模可以提高教學(xué)設(shè)備設(shè)施等教育資源的使用效率，節(jié)約教育資源的生均成本。從勞動(dòng)性經(jīng)濟(jì)角度看，規(guī)模的擴(kuò)大可以使教學(xué)的專業(yè)化程度提高，教師分工更加明確，從而提高教學(xué)的技術(shù)水平和教學(xué)效率，學(xué)生的知識面也會(huì)得到增寬，最終使教育的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得到提高。

1.3 實(shí)現(xiàn)學(xué)科融合、優(yōu)勢互補(bǔ)

高等院校實(shí)體合并與集約擴(kuò)張，合理配置和充分利用現(xiàn)有教育資源，有利于各學(xué)科之間的相互滲透、交叉、滲透、互補(bǔ)和綜合，促使原有的學(xué)科的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，起到積弱成強(qiáng)，強(qiáng)上加強(qiáng)的效果，培養(yǎng)的人才滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需求。

2 高校資源整合后存在的問題

2.1 新的辦學(xué)理念難以完全融合

每所高校在合并前，辦學(xué)理念、管理模式、教學(xué)科研傳統(tǒng)、校園文化等都不相同，因而在合并后的一段時(shí)間，不可避免的會(huì)引發(fā)的摩擦、沖突和碰撞，形成一種無形的潛在意識沖突和文化對抗。同時(shí)有些人由于既得利益受到?jīng)_擊產(chǎn)生的抵觸情緒以及舊的組織慣性等都阻礙高校發(fā)揮合并協(xié)同效應(yīng)。

2.2 傳統(tǒng)壁壘阻礙學(xué)科的交叉滲透與融合

學(xué)科融合是高校合并整合的核心。高校合并后，大大增加了專業(yè)、學(xué)科門類，但學(xué)科眾多并不等于學(xué)科的綜合，學(xué)科的疊加也不等于學(xué)科的融合。有的院校合并后，雖然學(xué)科的覆蓋面有所擴(kuò)大，相應(yīng)增強(qiáng)了某些學(xué)科的優(yōu)勢，但原來的薄弱學(xué)科并未得到根本改善，多數(shù)院校在調(diào)整學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，大多采取“合并同類項(xiàng)”或分解大學(xué)科的方式，未能真正促進(jìn)學(xué)科間的交叉與滲透。一些高校通過合并形成了綜合性大學(xué)的架式，而合并后的學(xué)科之間缺乏相互作用、相互聯(lián)系，并沒有實(shí)現(xiàn)綜合化的理想目標(biāo)，在學(xué)科融合的現(xiàn)實(shí)與理想之間橫亙著傳統(tǒng)壁壘的障礙。

2.3 新的高效率組織結(jié)構(gòu)難以建立

提高辦學(xué)效益和質(zhì)量是并校改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，但有的合并院校沒能進(jìn)行勞動(dòng)人事制度上的相應(yīng)改革，只是把合并前的教職工數(shù)量疊加在一起，未能解決人浮于事的問題，有的學(xué)校反而人事進(jìn)一步膨脹，至使一個(gè)人可以完成的工作分給了兩三個(gè)人甚至更多的人去做，導(dǎo)致嚴(yán)重超編，管理層次增多，職務(wù)重疊，機(jī)構(gòu)臃腫，造成教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)和效率降低。

2.4 人力資源難以優(yōu)化配置

不同學(xué)校的教師資源有自己的特色，在進(jìn)行了合并重組后，要獲得師資的合力，需要一個(gè)適應(yīng)過程，很難盡快融合并保證教學(xué)質(zhì)量，有一部分教師資源由于組織變革而流失。另外由于不同校區(qū)處于不同的地理位置或地域，給高校合并后的管理造成了極大不便，難以實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。

3 長株潭高教資源合理整合的建議

長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的深入為高等教育的合作提供了有利的平臺和條件。日益頻繁的政府間協(xié)商和高校間的交流合作為高等教育的合作提供源源不斷的動(dòng)力。這些都為長株潭高等教育資源的進(jìn)一步整合提供了有利條件。

3.1 融合辦學(xué)理念［1］

首先對學(xué)校合并前后的歷史和現(xiàn)實(shí)，學(xué)校自身的實(shí)力和能力做一次全方位摸底，清醒認(rèn)識自己的優(yōu)勢和不足。然后根據(jù)學(xué)校目前的條件、職能和國家、社會(huì)需要以及學(xué)生需求，參照高等學(xué)校類型和層次的劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確自身在整個(gè)高等教育系統(tǒng)及同類學(xué)校中的位置和發(fā)展目標(biāo)，制定出既繼承傳統(tǒng)又符合現(xiàn)實(shí)，更著眼未來的基本理想和理念。如果合并后各校區(qū)可以在基本思想基礎(chǔ)上添加自己的個(gè)性特點(diǎn)，這樣融會(huì)可以塑造出既有統(tǒng)一性又有多樣性和包容性的辦學(xué)思想，必將為合并高校未來的創(chuàng)新發(fā)展奠定良好的觀念基礎(chǔ)。

3.2 建立高效組織，優(yōu)配人力資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉與融合［2］

建立有序、統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，制定一系列科學(xué)、規(guī)范的規(guī)章制度以及利益保障體系，合理地進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，以降低管理費(fèi)用和辦學(xué)成本。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)科帶頭人的主導(dǎo)作用，并建立必要的支持系統(tǒng)和政策機(jī)制，提高人力資源的利用率，優(yōu)化配置人力資源，建立起符合人才生長、生存與發(fā)展的平臺，以確保學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制定有關(guān)的政策鼓勵(lì)學(xué)科融合，特別是重視學(xué)科的交叉、互補(bǔ)，注重重組學(xué)科的布局結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)文理滲透、理工交融、工商并舉，旨在形成新的學(xué)科生長點(diǎn)，帶動(dòng)學(xué)科的整體發(fā)展。

3.3 以“共贏思維”鼓勵(lì)高校間資源無障礙柔性流動(dòng)

確立“共贏思維”，突破封閉區(qū)域理念的束縛，長株潭各市應(yīng)樹立“長株潭坐標(biāo)”的整體意識，突出長株潭教育一體化發(fā)展［3］。鼓勵(lì)高校開展聯(lián)合辦學(xué)、校際教學(xué)合作和科研聯(lián)合攻關(guān)，具體項(xiàng)目包括擴(kuò)大交換生計(jì)劃、專家?guī)旃蚕?、互認(rèn)學(xué)分等，為優(yōu)秀學(xué)生跨校學(xué)習(xí)提供途徑。獨(dú)立學(xué)院是積極跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)的一種很好的嘗試。高水平的大學(xué)可在教育部及當(dāng)?shù)亟逃块T指導(dǎo)規(guī)劃下，與其他地區(qū)政府、高校、企業(yè)異地合作辦學(xué)，在長株潭有條件的地區(qū)設(shè)立分校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的共享。國內(nèi)就有先例，如同濟(jì)大學(xué)已經(jīng)在浙江嘉興設(shè)立分校區(qū)，在浙江蕭山建立職業(yè)技術(shù)學(xué)校;上海財(cái)經(jīng)大學(xué)在金華設(shè)立了分校。

3.4 加強(qiáng)政府與高校互動(dòng)，規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)高等教育資源的整合

政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)能減少體制性障礙，為長株潭都市圈高等教育的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，這是資源整合的必要條件。在現(xiàn)行的體制下，地方利益不可能完全為整體利益讓路，需要國家層面進(jìn)行調(diào)控，通過立法、經(jīng)濟(jì)、行政等手段推進(jìn)長株潭高等教育資源的整合。而長株潭高等教育資源的整合中，需要高校、地方政府、社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)［4］。參照美國、歐盟等國際上一些成熟的區(qū)域合作模式，全面推動(dòng)長株潭打造“長株潭高等教育緊密合作區(qū)”，每年輪流舉辦長株潭教育協(xié)作發(fā)展論壇與研討會(huì)，共同協(xié)商長株潭地區(qū)教育改革與發(fā)展、合作與交流中的重大問題，使長株潭成為名副其實(shí)的人才培養(yǎng)基地。

面對新世紀(jì)新發(fā)展，長株潭高等教育的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“共進(jìn)共榮”的新階段，需要進(jìn)一步加快高等教育資源的整合步伐，強(qiáng)化各地的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)高等教育資源整合的更大突破。

［1］黃蓉生，趙伶俐.合并高校問題及觀念整合研究［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(1).

［2］夏寧.合并高校的可持續(xù)快速健康發(fā)展問題研究［J］.杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(3).

［3］田剛.長株潭城市群的教育發(fā)展要注重制度創(chuàng)新［J］.當(dāng)代教育論壇，2009(4).

［4］洪輝煌.論高校教育資源整合［J］.泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5).