甘肅發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向選擇與政策建議

■ 姚麗娟 蘭州交通大學(xué)

本文系2011年度甘肅省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《低碳轉(zhuǎn)型與甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題研究》、2010年度甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃資助項(xiàng)目《基于產(chǎn)業(yè)集群的甘肅低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》的成果。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。甘肅作為西部欠發(fā)達(dá)省份，必須把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要增長極。

一、當(dāng)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有決定性的引導(dǎo)作用，具有廣闊的市場前景和引導(dǎo)科技進(jìn)步的能力，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，各國均力圖從總體上把握世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的大趨勢，提前布局，以引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從整體來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有以下幾個(gè)方面的突出特征。

（一）技術(shù)創(chuàng)新集成

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化正在迅速發(fā)展的部門，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)線性、單一、低技術(shù)含量有所不同，其發(fā)展的方式更多的是通過跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨企業(yè)間的高密度高精度合作，形成技術(shù)聯(lián)盟，在關(guān)鍵核心技術(shù)上合力攻克，形成具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，逐步擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壁壘和對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的依賴度。通過技術(shù)分工的精細(xì)化，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，高度專業(yè)化分工使一個(gè)產(chǎn)品在某一個(gè)元件上，都可能集中十幾個(gè)甚至幾十個(gè)專利，使產(chǎn)品性能更好，滿足更廣泛的市場需求。目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。如我國的風(fēng)電裝置雖然裝機(jī)容量躍居世界第四，但大型風(fēng)機(jī)組的軸承和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較為薄弱，大規(guī)模棄風(fēng)，電網(wǎng)接納風(fēng)電的消納能力弱；太陽能熱水器及光伏電池產(chǎn)量均居世界第一，全國有5家光伏企業(yè)挺進(jìn)世界十強(qiáng)，但原材料、設(shè)備和技術(shù)依賴進(jìn)口，高轉(zhuǎn)換效率的太陽能薄膜電池、纖維素乙醇所需的高效生物酶等核心技術(shù)缺失；新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)方面取得了明顯進(jìn)展，但在集成電路、光電、高性能計(jì)算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展較快，但缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術(shù)與裝備，在歐美生物技術(shù)專利中，美國占54.6%，日本占10.3%，而中國只占0.7%，原創(chuàng)藥物研發(fā)薄弱；基因工程開展了大量研究，但工業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)不掌握，開發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種速度慢；裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。因此技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，歐美日韓以及臺(tái)灣、香港在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上因?yàn)閺V泛采取了技術(shù)聯(lián)盟的方式，使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在世界前列。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走技術(shù)聯(lián)盟、集成創(chuàng)新的道路必將突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）資源循環(huán)利用集成

在傳統(tǒng)工業(yè)模式中，單向非循環(huán)的生產(chǎn)模式使資源利用率低下，粗放利用使資源中只有少部分利用起來加工成產(chǎn)品。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“資源——產(chǎn)品——廢品”簡單線性生產(chǎn)方式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，這種模式涉及產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售、消費(fèi)、再生資源回收利用等一系列過程。資源的再利用、廢品資源化以及次品再生產(chǎn)等環(huán)節(jié)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。綠色制造為實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的清潔生產(chǎn)搭建技術(shù)支撐平臺(tái)。例如隨著生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，使其不但會(huì)融入到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且自身也會(huì)不斷衍生出許多新興產(chǎn)業(yè)，許多產(chǎn)業(yè)通過生物技術(shù)可更好地造福人類。金昌圍繞鎳形成的有色金屬、化工、新材料等八大產(chǎn)業(yè)體系和有色金屬、硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工、氟化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，資源利用率不斷提升，相繼帶動(dòng)外圍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長與保護(hù)環(huán)境融為一體，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境友好和諧相處。

（三）綠色能源發(fā)展集成

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能、水能、地?zé)崮芗翱稍偕茉囱苌鰜淼纳锶剂虾蜌淠艿葹樵磩?dòng)力，取之不盡、用之不竭、生態(tài)環(huán)保，是新能源的新特征。新能源或再生能源是常規(guī)能源即化石能源的替代能源，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，既不會(huì)枯竭，又可減少碳排放，減少各類污染，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。到目前為止，除水電外全世界可再生能源發(fā)生的總?cè)萘恳呀咏?×104mw,占全世界總裝機(jī)容量的1%。太陽能發(fā)電在世界上已建成多個(gè)兆瓦級(jí)聯(lián)網(wǎng)光伏電站，未來5年全球太陽能發(fā)電率將增長44.9%。地?zé)崮馨l(fā)電分布20多個(gè)國家，美日歐及澳大利亞等多個(gè)國家都在積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志，也是世界可持續(xù)發(fā)展的新領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)。我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)為社會(huì)提供100多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。新能源產(chǎn)業(yè)是既能吸收大量投資又能創(chuàng)造大量就業(yè)的行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不可限量。

（四）制度創(chuàng)新集成

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)政府的政策導(dǎo)向，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的風(fēng)向標(biāo)，是引導(dǎo)人才集聚、資金投放、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據(jù)。由于新興產(chǎn)業(yè)具有開創(chuàng)性特征，使其無論在內(nèi)容上還是在形式上都沒有成熟的理論和路徑，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了技術(shù)的創(chuàng)新外，集中體現(xiàn)在制度的創(chuàng)新上。制度不創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展常常會(huì)由于新內(nèi)容與舊體制、舊規(guī)范的摩擦而受阻。如建立健全創(chuàng)新生物藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制；實(shí)施新能源配額制，落實(shí)可再生能源全額保障性收購制度，包括新能源發(fā)電配額的核定、交易及與之相關(guān)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲辦法；對(duì)電網(wǎng)從系統(tǒng)上消納間歇性新能源電源的相關(guān)成本進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)施全國同步電網(wǎng)戰(zhàn)略；建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機(jī)制，深化電力體制改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革等；建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。通過制度創(chuàng)新形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

二、甘肅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

（一）新能源產(chǎn)業(yè)

依托豐富的風(fēng)能、太陽能等資源，甘肅酒泉國家千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地已頗具規(guī)模，百萬千瓦光伏發(fā)電基地已初具雛形，以清潔能源為主的新能源產(chǎn)業(yè)成為甘肅省增速最快、潛力最大的新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上加快適應(yīng)新能源發(fā)展的調(diào)峰電源和輸配電網(wǎng)建設(shè)，建成全國重要的千萬千瓦級(jí)風(fēng)電示范基地和大型太陽能發(fā)電示范基地。2015年全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到1700萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100萬千瓦以上，新能源裝機(jī)占全省電力裝機(jī)比重達(dá)到36%。

新能源重點(diǎn)工程包括建設(shè)酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期800萬千瓦風(fēng)電場，推進(jìn)武威、金昌、白銀三個(gè)20兆瓦特許權(quán)光電招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好嘉峪關(guān)、武威、張掖、白銀10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，加快生物質(zhì)壓塊成型、氣化與發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。同時(shí)，依托我省核工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，大力發(fā)展新一代核能，積極推進(jìn)核能資源的商業(yè)開發(fā)利用。

（二）新能源裝備制造業(yè)

圍繞建設(shè)國家新能源基地，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏整機(jī)及配套設(shè)備等新能源裝備制造業(yè)，發(fā)展大容量風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、核電用核級(jí)、非核級(jí)配套電機(jī)等，擴(kuò)大新型風(fēng)機(jī)生產(chǎn)能力。設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心和售后服務(wù)中心，建設(shè)數(shù)字風(fēng)機(jī)設(shè)備和太陽能光伏光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地，實(shí)施新能源裝備成套和產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)武威太陽能利用技術(shù)研發(fā)中心和新能源學(xué)院的發(fā)展。

在新能源裝備制造上依托國家大型風(fēng)電基地建設(shè)，發(fā)揮省內(nèi)企業(yè)作用并引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，建立核心零部件加工和成套設(shè)備生產(chǎn)基地，擴(kuò)大新型風(fēng)機(jī)和成套集成生產(chǎn)能力；引進(jìn)消化吸收國內(nèi)外太陽能光伏電池組件和大規(guī)模光熱生產(chǎn)技術(shù)，加快太陽能真空鍍膜、平板太陽能集熱器、大型槽式太陽能集熱系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)，打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)群。

（三）新材料產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮甘肅基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和能源工業(yè)比較優(yōu)勢，依托大中型企業(yè)和高等院校、科研院所的技術(shù)研發(fā)能力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，集中優(yōu)勢資源，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、引進(jìn)、消化和吸收，培育發(fā)展有色金屬新材料、稀土功能材料、新能源材料、新型化工材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新材料及下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力形成以核心企業(yè)為龍頭的上下游產(chǎn)品配套協(xié)調(diào)的新材料產(chǎn)業(yè)體系。

重點(diǎn)發(fā)展高性能鎳及鎳基合金、鈷基合金、鎳銅鈷粉體、銅基多元合金、鉛鋅合金等有色冶金新材料；新一代稀土永磁、稀土貯氫、稀土發(fā)光、稀土催化、稀土拋光、稀有金屬等功能新材料；鎳氫和鋰離子電池、薄膜太陽能電池等新能源材料；各類石化催化劑、合成樹脂、合成橡膠、特種潤滑劑、精細(xì)化工、新型有機(jī)氟和聚氨酯等新型化工材料；高性能精品鋼材、高性能鋁合金、新型鈦合金以及碳纖維和碳纖維復(fù)合材料等高性能結(jié)構(gòu)材料。

（四）新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)

甘肅是位居全國第三位的藥材產(chǎn)地和種植大省，中藏藥種類繁多、特色突出，具有顯著的資源優(yōu)勢。擁有中草藥資源1527種，其中，分布面積較大的野生藥用植物資源200余種，產(chǎn)量居全國前列的有當(dāng)歸、黨參、黃芪、板藍(lán)根、大黃、甘草、柴胡等品種。有利于加快甘肅發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，甘肅省還在依托其獨(dú)特的資源優(yōu)勢，積極支持蘭州生物制品所、中牧蘭州生物制藥廠、獨(dú)一味生物制藥公司等生物制品企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展新型疫苗、基因工程治療藥物、診斷試劑等生物制品，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的生物制造業(yè)。正在加快建設(shè)國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地、蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和蘭州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、隴西中藥材物流園和中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)中藥材GAP種植基地、中醫(yī)藥臨床前安全評(píng)價(jià)和新醫(yī)藥臨床實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，加快發(fā)展新型疫苗、基因工程藥物等生物產(chǎn)品以及生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用產(chǎn)品。并積極利用生物轉(zhuǎn)化技術(shù)、生物育種技術(shù)，采用細(xì)胞工程、發(fā)酵工程、酶工程和現(xiàn)代提取技術(shù)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)重離子束治療技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)信息化與工業(yè)化的高度融合，以電子集成制造為導(dǎo)向，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。目前，正在加快建設(shè)天水微電子產(chǎn)業(yè)、安寧特種電子產(chǎn)業(yè)、蘭州高新技術(shù)軟件產(chǎn)業(yè)三大集聚區(qū)，培育發(fā)展光電子—半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈，打造集成電路芯片封裝制造、電真空器件制造、半導(dǎo)體集成電路和元器件生產(chǎn)等三大基地，建設(shè)蘭州國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)半導(dǎo)體集成電路、元器件封裝、電子專業(yè)設(shè)備、通用自動(dòng)化控制設(shè)備、專用通信電纜、電真空器件產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展集成電路封裝、專用集成電路芯片設(shè)計(jì)制造等微電子產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)超高亮度發(fā)光二極管芯片制造、封裝及集成應(yīng)用。

同時(shí)，利用國家航空航天業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，積極支持軍工電子裝備及自動(dòng)控制、信號(hào)處理、探測技術(shù)等特種電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研制開發(fā)民用電子產(chǎn)品。加快大型DSP、FPGA、嵌入式系統(tǒng)和實(shí)時(shí)操作系統(tǒng)等高端器件和系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用技術(shù)研究，形成電子專用設(shè)備、專用通信設(shè)備和微電子中間產(chǎn)品三大產(chǎn)業(yè)鏈；突破傳感器、控制芯片、短距離無線通信、組網(wǎng)和協(xié)同處理、數(shù)學(xué)建模、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)管理和挖掘、協(xié)同控制等物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場和產(chǎn)業(yè)鏈形成。

這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將逐步改變支撐甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)甘肅未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展向新的方向前進(jìn)。但由于自身投入不足、資金瓶頸制約，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成甘肅經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要增長極需要全省各級(jí)各部門各企業(yè)共同努力，不斷進(jìn)行技術(shù)、制度等領(lǐng)域的創(chuàng)新。

三、甘肅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究確定重大項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政資金安排等重要事項(xiàng)。制定好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、土地政策和政府采購政策等。政府采購制度可以體現(xiàn)政府的資金扶持性與政策導(dǎo)向性，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)先導(dǎo)科技研發(fā)的投入。借鑒美國等先發(fā)國家的經(jīng)驗(yàn)，完善政府采購政策，以支持科技創(chuàng)新和先導(dǎo)科技企業(yè)的發(fā)展。

第二，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，整合創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)關(guān)鍵核心共性技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。通過建立技術(shù)創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新中心，以企業(yè)為主體，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研合作基地等。積極支持企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研深度合作，使創(chuàng)新技術(shù)成果得以快速產(chǎn)業(yè)化。目前各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新動(dòng)力不足，原因在于創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不完善。政府和企業(yè)應(yīng)該在完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制上承擔(dān)主要責(zé)任，目前政府雖已出臺(tái)大量鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，但具體到特定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的、行之有效的激勵(lì)體系。通過對(duì)相關(guān)的激勵(lì)政策進(jìn)行整合，制訂推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，加快完善有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境、工作環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境、人際環(huán)境和生活環(huán)境。支持企業(yè)建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員投身研發(fā)第一線，對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的科技成果作為無形資產(chǎn)參與入股投資和增資擴(kuò)股，同時(shí)鼓勵(lì)科技企業(yè)和實(shí)施科技項(xiàng)目的企業(yè)以科技創(chuàng)新成果等無形資產(chǎn)參與分紅，獎(jiǎng)勵(lì)科技研發(fā)人員和經(jīng)營管理人員。

第三，制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略。針對(duì)目前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下游脫節(jié)、自主創(chuàng)新資源分散、整合能力不強(qiáng)，遠(yuǎn)未形成整體合力的現(xiàn)狀，甘肅的龍頭企業(yè)必須盡快通過產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略，提高大企業(yè)的集成創(chuàng)新能力和資源整合能力，如酒泉、金昌、慶陽和天水地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，通過最大程度地集聚創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新資源的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、旁側(cè)不同環(huán)節(jié)間的交互式學(xué)習(xí)和互動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的合作，延長戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的有效整合。按照甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，大企業(yè)是集成創(chuàng)新的主要力量，只有大企業(yè)才有能力進(jìn)行大規(guī)模的專利的申請(qǐng)、購買、儲(chǔ)備、加工、改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)行集成創(chuàng)新，金昌鎳產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新取得了一定的成果，但還有很大的空間。通過政府積極引導(dǎo)，支持大公司資產(chǎn)重組和優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；優(yōu)先扶持對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明顯帶動(dòng)作用的大公司，支持具備條件的大公司通過跨國合作和跨國經(jīng)營，提升企業(yè)在國際分工合作中的地位和水平。

第四，加大融資和財(cái)稅支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入。全面落實(shí)相關(guān)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，與國家政策銜接，盡快發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用；創(chuàng)新財(cái)政資金支持模式，建立政銀企長效合作機(jī)制，幫助企業(yè)解決融資難問題。通過引入風(fēng)險(xiǎn)投資資金，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以快速健康發(fā)展；完善信用擔(dān)保體系，增加財(cái)政對(duì)信用擔(dān)保資金的投入，以贏得銀行部門能進(jìn)一步放大信用的比例；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)投資者獲取的投資收益，減征所得稅，給予稅收上的支持。

第五，制定產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)的市場需求。通過標(biāo)準(zhǔn)的制定，不斷規(guī)范市場，避免造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮環(huán)保、安全、資源消耗、產(chǎn)品可靠性等方面的內(nèi)容，并在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后嚴(yán)格執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)就可能催生一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。而市場需求是產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于高技術(shù)和高投入的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、旺盛的市場需求是支持產(chǎn)業(yè)不斷壯大和創(chuàng)新發(fā)展的源泉。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況在政策上予以扶持，特別是通過引導(dǎo)有效的市場運(yùn)作和政府采購模式，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場覆蓋面。

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