歐債危機(jī)擴(kuò)散下的歐盟經(jīng)濟(jì)及中歐經(jīng)貿(mào)合作

■ 姚 鈴 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院

自2009年三季度開(kāi)始復(fù)蘇以來(lái)，歐盟經(jīng)濟(jì)已連續(xù)8個(gè)季度實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。但受歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散及世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素增多影響，歐盟經(jīng)濟(jì)從今年二季度開(kāi)始增長(zhǎng)速度大幅放緩，三季度仍毫無(wú)起色。近期公布的《歐盟秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告》大幅下調(diào)歐元區(qū)和歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，將主權(quán)債務(wù)危機(jī)帶來(lái)的持續(xù)不確定性視作未來(lái)2年內(nèi)歐盟經(jīng)濟(jì)所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

一、當(dāng)前歐盟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

（一）歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)看不到盡頭

自2009年12月希臘爆發(fā)債務(wù)危機(jī)以來(lái)，歐洲始終籠罩在主權(quán)債務(wù)危機(jī)的陰霾之中。2010年末和今年5月，歐盟和國(guó)際貨幣基金組織先后向愛(ài)爾蘭和葡萄牙提供聯(lián)合金融救援，并于今年10月底推出向希臘提供第二輪資金救助的方案，力圖撲滅歐債危機(jī)的火焰。但由于希臘緊縮方案及歐盟救助的各項(xiàng)細(xì)節(jié)遲遲得不到落實(shí)，市場(chǎng)擔(dān)憂(yōu)情緒不斷上升，波動(dòng)加劇，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)反復(fù)惡化并迅速蔓延到區(qū)內(nèi)第三大經(jīng)濟(jì)體意大利。11月初，意大利10年期國(guó)債收益率連續(xù)走高，超過(guò)7%的可持續(xù)分界線(xiàn)，創(chuàng)歐元區(qū)成立以來(lái)新高。為避免危機(jī)擴(kuò)散，歐洲央行8月中旬重啟飽受爭(zhēng)議的債券市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃（SMP），至今成為救助意大利等“大到不能倒”經(jīng)濟(jì)體唯一的機(jī)構(gòu)。但即便如此，意大利當(dāng)前債務(wù)問(wèn)題仍處崩潰邊緣。面對(duì)復(fù)雜難纏的危機(jī)，歐盟和歐元區(qū)核心國(guó)家意見(jiàn)分歧、辦法不多，前景令人憂(yōu)慮。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲態(tài)畢現(xiàn)

2011年一季度，歐盟經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)0.8%，增速快于其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)內(nèi)部消費(fèi)呈現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭。但進(jìn)入二季度，隨著歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)再度惡化，以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，歐盟經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)較大滑坡，二、三季度環(huán)比均微增0.2%，創(chuàng)本輪復(fù)蘇最低水平。據(jù)歐委會(huì)預(yù)測(cè)，今年四季度歐盟經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步減慢，環(huán)比增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為零。

一是各項(xiàng)主要指標(biāo)全面下滑。二季度家庭消費(fèi)開(kāi)支環(huán)比下降0.1%，總固定資本形成環(huán)比增長(zhǎng)0.3%，對(duì)外出口環(huán)比增長(zhǎng)0.6%，均比一季度大幅放緩（三項(xiàng)指標(biāo)分別環(huán)比增長(zhǎng)0、1.1%和2.2%）。二是8月份數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)收縮態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇。其中，工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)環(huán)比減少1.3%，零售環(huán)比減少0.3%，出口環(huán)比減少5.2%。三是核心成員增長(zhǎng)乏力。今年前三季度，德國(guó)經(jīng)濟(jì)分別環(huán)比增長(zhǎng)1.3%、0.1%和0.5%，法國(guó)分別增長(zhǎng)0.9%、-0.1%和0.4%，而英國(guó)則分別增長(zhǎng)0.4%、0.1%和0.5%。

（三）出口增速明顯放緩

2011年以來(lái)，歐盟對(duì)外出口總體上雖仍保持較快增長(zhǎng)，但增速前高后低，貿(mào)易逆差規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，形勢(shì)不樂(lè)觀(guān)。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1-9月，歐盟出口11266億歐元、進(jìn)口12584億歐元，同比分別增長(zhǎng)15%和14%，增速繼續(xù)減緩；貿(mào)易逆差1318億歐元，同比增長(zhǎng)8.6%。

受全球整體需求減弱影響，二、三季度，歐盟出口增速明顯降低，且波動(dòng)較大，4月、6月、8月和9月均出現(xiàn)環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)。尤其歐盟兩大主要經(jīng)濟(jì)引擎——德國(guó)和法國(guó)出口增長(zhǎng)疲軟，直接導(dǎo)致歐盟對(duì)外出口不振。

（四）先行指標(biāo)持續(xù)走低

咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Markit經(jīng)濟(jì)公司數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)主要先行指標(biāo)進(jìn)一步走低，顯示歐盟經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)逐步增大。10月歐元區(qū)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)降至47.3，自8月以來(lái)連續(xù)3個(gè)月跌破50的分界線(xiàn)，創(chuàng)2009年7月以來(lái)最低水平，預(yù)示著歐元區(qū)制造業(yè)自2009年10月以來(lái)加速擴(kuò)張的進(jìn)程可能已經(jīng)終結(jié)。

此外，歐元區(qū)10月服務(wù)業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)降至47.2，連續(xù)2個(gè)月跌破50，為2009年7月以來(lái)最低水平；經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)降至94.8，連續(xù)8個(gè)月下跌，為2010年3月以來(lái)最低水平；9月投資者信心指數(shù)為-15.4，創(chuàng)2009年8月以來(lái)最低水平。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大幅放緩，市場(chǎng)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)可能二次衰退的擔(dān)憂(yōu)情緒正在上升。

（五）通脹和失業(yè)率居高不下

由于實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激政策和量化寬松的貨幣政策，以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致需求上升、中東北非局勢(shì)動(dòng)蕩等因素推高大宗商品價(jià)格，去年11月以來(lái)，歐盟通貨膨脹持續(xù)走高。今年9月，歐元區(qū)和歐盟通脹率均創(chuàng)下新高，分別達(dá)到3.0%和3.3%；歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)歐元區(qū)2011年全年通脹率將達(dá)3%，遠(yuǎn)高于歐洲央行制定的“接近但低于2%”的通脹控制目標(biāo)。

另一方面，據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年9月歐元區(qū)和歐盟失業(yè)率分別升至10.2%和9.7%，雙雙達(dá)到歷史高點(diǎn)。在歐盟27個(gè)成員國(guó)中，13個(gè)成員國(guó)的失業(yè)率出現(xiàn)上升，其中深受主權(quán)債務(wù)危機(jī)困擾的希臘、愛(ài)爾蘭、葡萄牙和西班牙四國(guó)失業(yè)率仍然高企，分別為17.6%、14.2%、12.5%和22.6%。其中西班牙和希臘青年人分別高達(dá)48.0%和43.5%。多數(shù)國(guó)家為削減赤字和公共債務(wù)而實(shí)行財(cái)政緊縮政策，直接導(dǎo)致各國(guó)公共部門(mén)失業(yè)率上升，在此大背景下，歐盟失業(yè)問(wèn)題短期內(nèi)難以根本解決。

二、歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景

（一）歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大下行風(fēng)險(xiǎn)

受內(nèi)外部多種不利因素影響，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大難度。近期主要國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。其中國(guó)際貨幣基金組織將2011年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)從2.0%下調(diào)至1.6%、2012年預(yù)測(cè)從1.7%下調(diào)至1.1%；歐盟委員會(huì)將歐元區(qū)2011年和2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期分別下調(diào)至1.5%和0.5%，而此前預(yù)期分別為增長(zhǎng)1.6%和1.8%。國(guó)際貨幣基金組織和經(jīng)合組織均認(rèn)為，歐盟經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難有大的起色，經(jīng)濟(jì)雖不致陷入二次衰退，但動(dòng)力明顯減弱，其面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：

一是歐債危機(jī)繼續(xù)惡化的風(fēng)險(xiǎn)。由于在經(jīng)濟(jì)治理的體制和機(jī)制方面存在結(jié)構(gòu)性缺陷，以及核心國(guó)家間存在意見(jiàn)分歧，歐盟至今未能拿出解決主權(quán)債務(wù)危機(jī)的根本辦法，從而導(dǎo)致危機(jī)持續(xù)發(fā)酵。近來(lái)因希臘公投導(dǎo)致歐元區(qū)核心國(guó)家和邊緣國(guó)家間的隔閡進(jìn)一步加深，留給歐盟痛下決心、應(yīng)對(duì)危機(jī)的時(shí)間越來(lái)越少。另一方面，歐債危機(jī)給歐洲銀行業(yè)帶來(lái)的不利影響也逐漸浮出水面，債務(wù)危機(jī)與銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)交織在一起。盡管本身資產(chǎn)仍處在去杠桿化的進(jìn)程中，但以歐洲央行為首的歐洲銀行體系承擔(dān)了救助歐債危機(jī)所需的大部分資金。據(jù)國(guó)際清算銀行統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，歐洲銀行體系持有的債務(wù)危機(jī)國(guó)家債券共達(dá)2.2萬(wàn)億美元；而據(jù)德意志銀行推算，今明兩年希臘、葡萄牙、意大利和西班牙到期債務(wù)將高達(dá)11800億歐元。如此龐大的資金需求，不僅現(xiàn)有規(guī)模的歐洲金融穩(wěn)定基金無(wú)法承受，脆弱的歐洲銀行體系同樣無(wú)法承受。不久前召開(kāi)的歐盟峰會(huì)決定擴(kuò)大歐洲金融穩(wěn)定工具的杠桿比率，并要求歐洲銀行業(yè)提高核心資本充足率，是否能有效應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)最壞局面，仍有待觀(guān)察。

二是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟經(jīng)濟(jì)在過(guò)去8個(gè)季度持續(xù)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿υ谟诔隹?。但二季度以?lái)，世界主要經(jīng)濟(jì)體均出現(xiàn)增長(zhǎng)放緩跡象，外部需求下降將削弱出口對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。從當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體情況看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣問(wèn)題纏身，增長(zhǎng)疲軟，今年1、2季度年增長(zhǎng)率分別為0.4%和1.0%，未能達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期。日本受大地震及次生災(zāi)害沖擊，經(jīng)濟(jì)已連續(xù)3個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)，陷入二次衰退。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通脹壓力沉重，經(jīng)濟(jì)硬著陸可能性增大，去年表現(xiàn)搶眼的韓國(guó)、印度、新加坡、泰國(guó)、越南等國(guó)均已主動(dòng)下調(diào)本國(guó)2011年增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公布的數(shù)據(jù)，今年二季度全球主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口需求大幅減緩。其中，七大工業(yè)國(guó)和金磚五國(guó)進(jìn)口環(huán)比增速?gòu)囊患径鹊?0.1%減至二季度的1.1%，美國(guó)進(jìn)口環(huán)比增速?gòu)囊患径鹊?1.1%減至二季度的3%，中國(guó)進(jìn)口環(huán)比增速?gòu)囊患径鹊?1.1%減至二季度的0.7%。

三是嚴(yán)厲緊縮政策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。主權(quán)債務(wù)危機(jī)的迅速蔓延，使包括意大利、西班牙，甚至法國(guó)在內(nèi)的國(guó)家被迫進(jìn)一步加快落實(shí)財(cái)政緊縮政策。尤其意大利在不到一個(gè)月的時(shí)間接連推出兩份財(cái)政緊縮方案，計(jì)劃在未來(lái)2年內(nèi)削減支出455億歐元。2012年將財(cái)政赤字占GDP的比重降至1.4%，2013年實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。當(dāng)前歐盟國(guó)家特別是重債國(guó)實(shí)施更為嚴(yán)厲緊縮政策的風(fēng)險(xiǎn)在于：首先，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。自歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，希臘、西班牙、意大利等國(guó)民眾強(qiáng)烈反對(duì)政府削減公共開(kāi)支的緊縮政策，不斷舉行大規(guī)模示威和罷工，給相關(guān)國(guó)家施政帶來(lái)較大政治阻力，導(dǎo)致希臘和意大利政府先后更迭。其次，威脅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。意、西、法三國(guó)，再加上希臘、愛(ài)爾蘭和葡萄牙，亟待降低債務(wù)比重的六國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占?xì)W元區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重接近55%，而根據(jù)計(jì)劃，未來(lái)兩年六國(guó)的財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都需要較大幅度地降低，按照國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，上述比重每降低1個(gè)百分點(diǎn)，兩年內(nèi)各國(guó)GDP將降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。第三，導(dǎo)致資金短缺。歐洲銀行系統(tǒng)是歐盟實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融資的主要來(lái)源，企業(yè)60%的融資需求通過(guò)銀行系統(tǒng)完成。債務(wù)危機(jī)的不利影響使歐洲銀行業(yè)惜貸如金，給本已因財(cái)政緊縮而困難重重的實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多困難。

（二）經(jīng)濟(jì)能否提速取決于深層次改革

面對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)惡化及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的嚴(yán)峻形勢(shì)，歐盟及核心成員國(guó)認(rèn)識(shí)到，只有深入推進(jìn)體制機(jī)制等深層次改革，解決歐盟成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，才能鞏固和加快歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。為此，債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，歐盟即通過(guò)密集會(huì)商，確定了結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵要素，包括：促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、能源領(lǐng)域以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的建設(shè)；促進(jìn)稅收和福利制度更加有利于就業(yè)增長(zhǎng)；改革勞動(dòng)力市場(chǎng)和養(yǎng)老體系；投資知識(shí)和創(chuàng)新；簡(jiǎn)化企業(yè)監(jiān)管環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。對(duì)此，歐盟的主要措施和計(jì)劃包括：

一是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面，歐盟吸取“里斯本戰(zhàn)略”失敗的教訓(xùn)，確定了未來(lái)10年的增長(zhǎng)框架——“歐洲2020戰(zhàn)略”：把智能經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)及包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為未來(lái)發(fā)展方向，建立基于知識(shí)、低碳經(jīng)濟(jì)和高就業(yè)水平的新經(jīng)濟(jì)模式，以進(jìn)一步提升歐盟整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。2009年12月1日生效的《里斯本條約》以法律形式確定歐盟為單一實(shí)體，完善了歐盟決策機(jī)制，著力加強(qiáng)歐盟層面的政策執(zhí)行力，有利于“歐洲2020戰(zhàn)略”各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)；與此同時(shí)，主權(quán)債務(wù)危機(jī)使成員國(guó)和公眾對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)存在的深層次問(wèn)題有了更深的認(rèn)識(shí)，有利于從政治的高度推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展。

二是在經(jīng)濟(jì)治理方面，歐盟有關(guān)強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和建立危機(jī)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制的經(jīng)濟(jì)治理三大支柱正逐步得到落實(shí)。各成員國(guó)達(dá)成的主要共識(shí)包括：一是建立“學(xué)期制度”，允許歐盟對(duì)成員國(guó)的財(cái)政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，防止成員國(guó)預(yù)算超標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。二是確立平衡預(yù)算黃金原則，強(qiáng)化對(duì)違反財(cái)政紀(jì)律成員國(guó)的處罰，對(duì)財(cái)政赤字超標(biāo)成員采取實(shí)質(zhì)性處罰措施。9月剛剛通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理的六項(xiàng)原則。三是建立永久性的金融穩(wěn)定救助基金并授權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)債券，以進(jìn)一步應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的債務(wù)危機(jī)。四是繼續(xù)加強(qiáng)金融監(jiān)管框架，確保金融體系穩(wěn)定。

三是在貿(mào)易政策方面，歐盟委員會(huì)公布未來(lái)5年貿(mào)易政策，力爭(zhēng)為歐洲帶來(lái)“強(qiáng)勁的增長(zhǎng)、更多的就業(yè)和更低的消費(fèi)成本”三大利益。其具體措施包括：對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)，包括制定統(tǒng)一的投資政策；通過(guò)貿(mào)易保持歐盟在創(chuàng)新、高附加值產(chǎn)品、創(chuàng)造長(zhǎng)期及高薪職位等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力；減少碳排放，支持綠色增長(zhǎng)，深化漁業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的改革。對(duì)外，積極推動(dòng)多哈回合談判于2011年內(nèi)完成；推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，使之覆蓋約50%的歐盟域外貿(mào)易；推動(dòng)貿(mào)易伙伴尤其新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步消除貿(mào)易投資壁壘，為歐盟企業(yè)創(chuàng)造更多商業(yè)機(jī)會(huì)和更好的貿(mào)易投資環(huán)境，尤其要重點(diǎn)關(guān)注與美國(guó)、中國(guó)、日本、俄羅斯、印度和巴西六大戰(zhàn)略伙伴的貿(mào)易關(guān)系。

三、對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)合作的影響

歐盟是中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，且從今年7月以來(lái)，我已連續(xù)兩個(gè)月超過(guò)美國(guó)成為歐盟最大貿(mào)易伙伴。歐債危機(jī)持續(xù)惡化造成的沖擊，給中歐經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)復(fù)雜影響，其中既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，有關(guān)動(dòng)向應(yīng)高度關(guān)注：

（一）我對(duì)歐出口增勢(shì)明顯減弱

今年以來(lái)歐盟內(nèi)需增長(zhǎng)乏力，對(duì)我國(guó)商品的需求呈現(xiàn)放緩跡象，我對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)速度顯著下降。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年1-9月，我對(duì)歐盟出口增幅為17.4%，比同期全國(guó)出口整體增幅低5.3個(gè)百分點(diǎn)，與金融危機(jī)后較長(zhǎng)時(shí)期我對(duì)歐盟出口增速高于全國(guó)平均水平形成鮮明對(duì)照。對(duì)歐盟出口占我對(duì)外出口總額的比重出現(xiàn)下降，1-9月為19.1%，較上年同期減少0.8個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)別情況看，1-9月，我對(duì)在歐盟的前六大出口市場(chǎng)——德國(guó)、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、意大利和西班牙的出口額合計(jì)占同期對(duì)歐盟出口總額的74.1%，較2010年同期下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

從不久前落下帷幕的2011年秋季廣交會(huì)的數(shù)據(jù)也可以看到歐盟對(duì)我需求增長(zhǎng)減速及企業(yè)謹(jǐn)慎對(duì)待后市的苗頭。與今年春交會(huì)相比，整個(gè)秋交會(huì)期間，歐洲到會(huì)客商人數(shù)雖上升17.2%，但成交卻大幅下跌19.0%，僅次于對(duì)美國(guó)成交降幅（下降24.0%）。同時(shí)，企業(yè)出于對(duì)后市不確定性等因素的擔(dān)心，普遍不敢接長(zhǎng)單，成交的訂單絕大多數(shù)是6個(gè)月以?xún)?nèi)的中短單。

（二）歐盟對(duì)華貿(mào)易政策更加激進(jìn)

債務(wù)危機(jī)使歐盟內(nèi)部保護(hù)主義傾向抬頭。歐盟以“開(kāi)放貿(mào)易”、“公平貿(mào)易”為名，實(shí)施新的貿(mào)易戰(zhàn)略，一是擴(kuò)大出口，二是限制進(jìn)口，力圖使經(jīng)濟(jì)盡快擺脫債務(wù)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，繼續(xù)保持其在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。中國(guó)成為其新貿(mào)易戰(zhàn)略首當(dāng)其沖的目標(biāo)之一?；谥袊?guó)市場(chǎng)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的重要性，歐盟一方面將中國(guó)視為僅次于美國(guó)的第二大市場(chǎng)，全力要求中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)歐盟企業(yè)在中國(guó)利益的最大化；另一方面，通過(guò)加大對(duì)中國(guó)商品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的限制，希望迫使中國(guó)解決其對(duì)華貿(mào)易中的關(guān)切問(wèn)題，包括要求對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施更加頻繁的貿(mào)易救濟(jì)措施等。

2010年，歐盟對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起11起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，比2009年增加57.1%，是對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施最多的世貿(mào)組織成員。歐盟不僅拒絕承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而且為應(yīng)對(duì)我加入世貿(mào)組織議定書(shū)有關(guān)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位條款的即將到期，將對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)從反傾銷(xiāo)延伸到反補(bǔ)貼。2011年5月，歐盟首次對(duì)我國(guó)產(chǎn)品（銅版紙）征收反補(bǔ)貼稅，預(yù)示著我對(duì)歐出口將面臨新的挑戰(zhàn)。

值得關(guān)注的是，中歐目前均加強(qiáng)了通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制解決雙方貿(mào)易糾紛的嘗試，顯示雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加成熟。日前世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布裁決報(bào)告，裁定我起訴歐盟對(duì)華碳鋼緊固件反傾銷(xiāo)措施案取得勝利，特別是認(rèn)定歐盟《反傾銷(xiāo)基本條例》第9(5)條關(guān)于單獨(dú)稅率的法律規(guī)定違反世貿(mào)規(guī)則，具有重要意義。

（三）歐盟自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)我構(gòu)成潛在影響

為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)挑戰(zhàn)，歐盟加快實(shí)施“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”，力圖在未來(lái)5年內(nèi)使與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額覆蓋其50%的域外貿(mào)易額。為此，歐盟積極推進(jìn)與我周邊經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，先后啟動(dòng)與印度、東盟、新加坡等的自貿(mào)協(xié)定談判，最近又同此前一直回避的日本開(kāi)展相關(guān)磋商。今年7月1日，歐盟同韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定正式生效。這是迄今歐盟對(duì)外建成的最具意義的自由貿(mào)易區(qū)，歐盟貿(mào)易委員德古特稱(chēng)這必將成為歐盟與亞洲貿(mào)易關(guān)系中扭轉(zhuǎn)乾坤的重要因素。由于短期內(nèi)中歐建成自貿(mào)區(qū)的可能性不大，而我在出口產(chǎn)品方面與上述經(jīng)濟(jì)體存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如不妥善應(yīng)對(duì)，將有可能形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對(duì)我國(guó)的對(duì)歐出口造成不利影響。

（四）我對(duì)歐“走出去”面臨兩難處境

第一，歐債危機(jī)的爆發(fā)，使很多歐盟國(guó)家和企業(yè)資金短缺，對(duì)我投資持歡迎態(tài)度，為我企業(yè)擴(kuò)大對(duì)歐“走出去”提供了難得的機(jī)遇。我企業(yè)對(duì)歐投資出現(xiàn)熱潮，包括吉利汽車(chē)收購(gòu)沃爾沃，三一重工在德國(guó)建立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地等項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)良好效益，對(duì)企業(yè)自身發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

第二，多數(shù)中國(guó)企業(yè)還不具備在歐盟這一成熟市場(chǎng)開(kāi)展大規(guī)模投資合作的能力，勉強(qiáng)進(jìn)入，最終可能大敗而歸。今年曾一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)的波蘭高速公路項(xiàng)目成為中國(guó)對(duì)歐“走出去”失敗的一個(gè)典型，其教訓(xùn)需深刻總結(jié)。

第三，中國(guó)企業(yè)集中大量進(jìn)入歐洲，特別是個(gè)別企業(yè)不計(jì)成本收購(gòu)歐方高端技術(shù)的行為，引起歐方的警覺(jué)，歐盟政客和輿論針對(duì)我國(guó)的投資保護(hù)主義言論時(shí)有出現(xiàn)。因此，歐盟經(jīng)濟(jì)一旦好轉(zhuǎn)，我對(duì)歐“走出去”的環(huán)境存在逆轉(zhuǎn)的可能性，當(dāng)前的機(jī)遇也許轉(zhuǎn)瞬即逝。

注 釋?zhuān)?/p>

①19月7日意大利參議院通過(guò)最新的緊縮計(jì)劃，節(jié)省開(kāi)支和增加稅收的總規(guī)模將達(dá)到500億歐元。