西部地區(qū)承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題及對策

袁小軍

(新疆財經(jīng)大學，新疆 烏魯木齊 830012)

長期以來，“東多，西少”是中國紡織行業(yè)的生動描述，它反映了中國紡織行業(yè)地域發(fā)展的不平衡狀況。在過去十幾年，中國紡織工業(yè)快速發(fā)展，紡織和服裝主要分布在珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)。盡管西部地區(qū)擁有豐富的纖維資源和廉價勞動力，然而，服裝和紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。紡織生產(chǎn)能力只占全國的12%，占總產(chǎn)值的4.5%。近年來，由于人民幣升值、出口退稅減少、勞動力成本上升、原材料和能源價格上升以及國內(nèi)企業(yè)所得稅調(diào)整和外商投資企業(yè)增加，使得東部企業(yè)的成本顯著上升。所有這些因素嚴重影響著勞動密集型的紡織行業(yè)和服裝行業(yè)在東部地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會自2008年以來的調(diào)查，2/3的紡織企業(yè)在江蘇、浙江、山東、廣東、福建和河北，而平均回報只有0.62%。在前所未有的壓力下，紡織行業(yè)逐漸由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。

一、東部紡織產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的必然性

自改革開放以來，中國東部地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，抓住了產(chǎn)業(yè)由發(fā)達國家和香港、澳門、臺灣地區(qū)向大陸轉(zhuǎn)移的機會，發(fā)展了許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)，極大推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，成為推動中國經(jīng)濟增長的重要推力。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，東部地區(qū)的資本豐裕，以至于當?shù)厥袌霾荒軡M足資本增量的要求。再加上高額的商業(yè)成本和環(huán)境問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級已成為一種必然趨勢。東部地區(qū)已經(jīng)通過初步產(chǎn)業(yè)化階段(紡織品工業(yè)化)和先進的工業(yè)加強階段(重工業(yè)化)，它需要完成從規(guī)模擴張到結(jié)構(gòu)改善的轉(zhuǎn)型，加工工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)必然向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二、西部地區(qū)承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素

(一)物流成本高

由于改革開放以來東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，在世界性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接了世界上發(fā)達國家和地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，東部沿海地區(qū)已成為中國重要的紡織和制造業(yè)出口基地，其產(chǎn)品以出口歐洲、美洲、日本以及相關(guān)地區(qū)為中心。因此，由于特殊地理位置，西部地區(qū)在承接東部紡織業(yè)之后將面臨著高額的物流成本。對于西部地區(qū)的紡織企業(yè)來說，從內(nèi)陸到沿海港口高額的物流成本成為其發(fā)展的制約因素。

(二)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和工業(yè)設(shè)施不齊全

許多西部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，除成都等幾個城市外，沒有一個城市擁有完整的工業(yè)體系。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的短缺、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)信息化程度低，這就使得產(chǎn)業(yè)集群很難形成。在西部大開發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，很多紡織企業(yè)在西部地區(qū)無法找到所謂的配套設(shè)備、產(chǎn)品、原料和服務。

(三)人力資源短缺和勞動生產(chǎn)率處于較低水平

盡管西部地區(qū)擁有豐富的勞動力資源和低廉的勞動力價格，但因為基礎(chǔ)教育的落后不能滿足轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)高素質(zhì)的、熟練的勞動力要求。同時，由于就業(yè)機會、人才培養(yǎng)和發(fā)展空間不同，許多西部地區(qū)的技術(shù)人員、管理人員和專業(yè)勞動者選擇在東部地區(qū)工作。因此，人力資源結(jié)構(gòu)使西部地區(qū)處于劣勢位置，這直接影響了勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品適應市場的時效性。對于紡織企業(yè)，所有的這些因素意味著在西部地區(qū)投資需要更多的勞動力搜尋成本、培訓成本和監(jiān)管成本，并可能面臨更高的勞動效率風險和人才流失風險。

(四)市場化程度低，交易成本高

市場化可以提高資源配置效率，市場化程度決定著區(qū)域資源配置效率。據(jù)一項調(diào)查顯示，沿海地區(qū)14省份中有12個市場化程度較高，其中以廣東省市場化水平最高，即95.2%，而西部地區(qū)的青海省市場化指數(shù)僅為14.8%。市場化程度低直接導致西部的資源配置不合理且交易成本高，效率低。因此，轉(zhuǎn)移企業(yè)不得不承擔由此造成的各種特殊費用。

三、促進西部地區(qū)承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

(一)開展邊境貿(mào)易，挖掘西部市場

轉(zhuǎn)移到西部的紡織企業(yè)，可以更好利用這里的特殊區(qū)位優(yōu)勢，即西部邊界2000多公里中的20多個通商口岸，建立紡織品出口加工區(qū)，促進邊境貿(mào)易發(fā)展，擴大出口，并帶動西部紡織工業(yè)的發(fā)展。西部地區(qū)的人口近4億，占中國人口總數(shù)的29%，然而，西部地區(qū)社會商業(yè)零售總額只占全國的16%，表明西部消費市場潛力很大。此外，開發(fā)西部的紡織產(chǎn)業(yè)，并使其成為一個新的經(jīng)濟增長點，這將有利于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。

(二)整合東西部優(yōu)勢，促進西部地區(qū)紡織業(yè)加快發(fā)展

要努力將東部地區(qū)的資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢和西部地區(qū)的土地、勞動力資源、市場優(yōu)勢加以整合，打造西部地區(qū)，使西部地區(qū)成為我國新興的紡織品生產(chǎn)基地。近年來，新疆的紡織行業(yè)與東部最先進的生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，引進雅戈爾、魯泰、億達等一批東部著名企業(yè)，使新疆豐富的資源和勞動力與東部最新的管理和營銷相結(jié)合，取得較好的效果。

(三)完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造西部紡織行業(yè)生產(chǎn)基地

紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈包括棉花種植、紡織印染、服裝生產(chǎn)設(shè)備、服裝加工、服裝生產(chǎn)輔助、服裝貿(mào)易平臺、服裝研究和市場調(diào)研。構(gòu)建一個有特色的產(chǎn)業(yè)鏈，旨在提高創(chuàng)新能力。這意味著發(fā)展相關(guān)行業(yè)與開展市場合作，使產(chǎn)業(yè)更具特色和規(guī)模，把資源和勞動力的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成當?shù)靥厣珒?yōu)勢。以新疆與陜西的棉花資源和棉紡織品工業(yè)為依托打造中國優(yōu)秀的紗線和布的生產(chǎn)基地;在四川、重慶、云南、廣西等地建立絲綢生產(chǎn)基地;在內(nèi)蒙古建立毛紡織生產(chǎn)基地;在甘肅、青海、寧夏建立苧麻紡織生產(chǎn)基地，發(fā)展西部地區(qū)基于石油天然氣資源的裝備化纖行業(yè)。

(四)為西部地區(qū)承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建立一個有利的環(huán)境

為了承接東部紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)要改善紡織工業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先，建立一個紡織工業(yè)園區(qū)，使轉(zhuǎn)移企業(yè)能夠順利入駐。應著眼于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和加強特區(qū)建設(shè)，推動企業(yè)間的分工與合作。其次，采用“訂單”模式培養(yǎng)，提供熟練工人。教育機構(gòu)可以與企業(yè)聯(lián)合成立職業(yè)技術(shù)學校，增加熟練工人的供給。第三，進一步完善市場經(jīng)濟運行機制和減少市場成本。第四，提供金融支持。(1)提供貼息貸款，鼓勵西部地區(qū)的商業(yè)銀行為東部轉(zhuǎn)移而來的民營企業(yè)提供融資便利和好處。(2)提供就業(yè)補助金。鼓勵東部紡織企業(yè)加快向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

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