廣西北部灣港口物流的發(fā)展障礙與對(duì)策

■ 張光明 廣西工學(xué)院

2008年出臺(tái)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展中首先提到了物流業(yè)，尤其是依托港口的相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)。2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的九大重點(diǎn)工程中排名最靠前的兩位都是以港口作為主要依托的物流工程，可見(jiàn)港口物流日益成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)興衰的關(guān)鍵因素，特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，港口物流的崛起對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都具有重要的意義。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，該區(qū)域三大港口防城港、欽州港和北海港迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨巨大的挑戰(zhàn)。深入分析該區(qū)域港口物流的發(fā)展障礙與對(duì)策就成為當(dāng)前該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切問(wèn)題。

一、廣西北部灣港口物流的發(fā)展現(xiàn)狀

北部灣是指包括中國(guó)的廣西沿海、廣東雷州半島、海南西面和越南的東北部海域。廣西北部灣擁有大陸海岸線1595公里，島嶼624個(gè)，可規(guī)劃建港岸線228公里，其中深水岸線160.4公里，建港資源非常豐富。地處北部灣頂端中心位置的欽州、防城、北海是廣西沿海的三大主力港口。目前，廣西北部灣港口擁有生產(chǎn)性泊位61個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位46個(gè)，5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位26個(gè)，最大靠泊能力20萬(wàn)噸級(jí)，已形成以集裝箱、鐵礦石、有色金屬礦石、硫磷、非金屬礦石、煤炭、液體化工、糧食、油氣碼頭為主的港口生產(chǎn)功能和物流格局，已成為中國(guó)西南地區(qū)的最便捷出?？诤蛯?duì)東盟海上貿(mào)易的最重要口岸。

“十一五”期間廣西北部灣港口投資99億元人民幣，興建15個(gè)碼頭，共37個(gè)深水泊位，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年加大，重點(diǎn)項(xiàng)目包括防城港15萬(wàn)噸級(jí)、欽州港10萬(wàn)噸級(jí)、北海港（含鐵山港）5萬(wàn)噸級(jí)深水航道，新增5萬(wàn)噸級(jí)以上航道73.86公里。2009年廣西北部灣港貨物吞吐量9408萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.3%，受全球金融危機(jī)的影響，增幅有所放緩。2010年貨物吞吐量1.1922億噸，順利完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。根據(jù)廣西“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間廣西將提升廣西北部灣港綜合能力，努力建成區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心?！笆濉逼谀┝?zhēng)北部灣港新增吞吐能力2.16億噸，總吞吐能力達(dá)到3.36億噸以上，其中集裝箱吞吐能力400萬(wàn)標(biāo)箱以上。防城港域新增吞吐能力8100萬(wàn)噸，總吞吐能力達(dá)到1.32億噸；欽州港域新增吞吐能力6500萬(wàn)噸，總吞吐能力達(dá)到1.08億噸；北海港域新增吞吐能力7000萬(wàn)噸，總吞吐能力到達(dá)0.96億噸。

廣西北部灣內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)總量不大，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快（GDP年增幅比全國(guó)平均高出6～7個(gè)百分點(diǎn)），隨著廣西及其腹地經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是外貿(mào)進(jìn)出口的大幅增長(zhǎng)，給北部灣港口提供了充足的貨源。按外貿(mào)每?jī)|美元生成0.6萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱算，2007年云、貴、川、渝及廣西外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)421.33億美元，可生成252.79萬(wàn)標(biāo)箱,而外貿(mào)箱約90%是由海運(yùn)完成，由此推算西南五省區(qū)市共生成集裝箱約227.51萬(wàn)標(biāo)箱，其中廣西就可生成50多萬(wàn)標(biāo)箱。然而，同年的北部灣港口只完成27.3萬(wàn)標(biāo)箱，以此表明，北部灣港口可開(kāi)發(fā)適箱貨源潛力巨大。

二、廣西北部灣港口物流的發(fā)展障礙

（一）腹地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。2008年廣西區(qū)GDP7171.58億元，按常住人口計(jì)算，全區(qū)人均GDP為14966元，在全國(guó)12個(gè)沿海省份（自治區(qū)或直轄市）中排名倒數(shù)第二位。2009年廣西區(qū)GDP7700.36億元，比上年增長(zhǎng)13.9%，雖然整體增長(zhǎng)速度較快，但是在國(guó)內(nèi)沿海省、自治區(qū)、直轄市中仍然處于相對(duì)落后的位置，很難為港口物流的發(fā)展提供強(qiáng)大的腹地經(jīng)濟(jì)支持。

（二）物流基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。廣西北部灣港口海岸線曲折，港灣條件雖好，但水動(dòng)力環(huán)境較為復(fù)雜，港口建設(shè)涉及航道開(kāi)辟、填海造陸、防淤等技術(shù)問(wèn)題，尚需進(jìn)行大量的基礎(chǔ)研究工作。且受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，城市配套設(shè)施較差，大規(guī)模開(kāi)發(fā)投入較大，港口發(fā)展面臨建港周期長(zhǎng)、資金來(lái)源少等問(wèn)題。港口基礎(chǔ)設(shè)施能力不能滿(mǎn)足物流需求，物流服務(wù)供需矛盾突出。港口物流業(yè)較落后，多數(shù)港口企業(yè)的功能仍停留在傳統(tǒng)裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸上，很少有企業(yè)能提供綜合物流服務(wù)，物流的統(tǒng)籌策劃和精細(xì)化組織與管理能力明顯不足。

（三）集疏運(yùn)不暢、交通瓶頸嚴(yán)重。廣西北部灣三個(gè)港口城市均已通鐵路和高速公路，進(jìn)出口貨物的疏運(yùn)和集港主要是通過(guò)鐵路和公路來(lái)完成。三大港口的大宗散貨運(yùn)輸都以鐵路為主，但均面臨鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足的尷尬局面。廣西的鐵路被戲稱(chēng)為“神經(jīng)末梢”。目前，廣西境內(nèi)運(yùn)營(yíng)鐵路里程為2292公里，覆蓋密度僅為每萬(wàn)平方公里86公里，小于湖南的108公里及貴州的137公里。鐵路覆蓋密度小，跟不上港口發(fā)展需要，直接導(dǎo)致港內(nèi)與港外各物流結(jié)點(diǎn)之間銜接不暢、效率不高、貨運(yùn)力度不夠，經(jīng)常產(chǎn)生貨物壓港現(xiàn)象。同時(shí)，由于南寧經(jīng)欽州至防城港的鐵路是地方投資建設(shè)，實(shí)行的是高于國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)價(jià)，加大了貨主的運(yùn)輸成本，導(dǎo)致不少貨主選擇經(jīng)運(yùn)輸成本較低的其他區(qū)域港口出海。三大港口由于缺少大型公路運(yùn)輸企業(yè)為依托，港口與城市間的貨物疏運(yùn)和集港能力不足，運(yùn)輸配套設(shè)施不夠完善，交通壓力較大，集疏運(yùn)不暢已成為嚴(yán)重阻礙三大港口發(fā)展物流的瓶頸。

（四）三港功能定位簡(jiǎn)單，內(nèi)耗嚴(yán)重。三港原功能定位存在一定局限，表現(xiàn)為各港口僅局限于為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，對(duì)外部地區(qū)貢獻(xiàn)較少，不能完全適應(yīng)新時(shí)期腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和港城腹地一體化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司的成立，廣西北部灣三大港口各自為政的“諸侯割據(jù)”時(shí)代有望結(jié)束。三大港口功能均較單一，仍以傳統(tǒng)的裝卸、儲(chǔ)存及轉(zhuǎn)運(yùn)為主，缺少貨檢、分裝和包裝等增值服務(wù)，對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)作用較弱，港口的綜合物流樞紐作用遠(yuǎn)未達(dá)到專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求。同時(shí)，由于北欽防三港直線距離太短，地理位置和功能定位過(guò)于接近，同時(shí)僅有防城港建有專(zhuān)業(yè)集裝箱碼頭，造成北欽防三港在本地貨源比例均不高、支線港地位又不突出的情況，各港為增加產(chǎn)量只好通過(guò)降低收費(fèi)來(lái)拉攏資源包括集裝箱貨源，形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，致使集裝箱業(yè)務(wù)近年來(lái)基本處于停滯不前的狀況。

（五）信息化程度不高。港口信息化程度偏低，由于缺乏對(duì)信息系統(tǒng)的整體規(guī)劃，各系統(tǒng)間相對(duì)獨(dú)立，影響整體效率的發(fā)揮，信息化服務(wù)水平不高，難以滿(mǎn)足客戶(hù)需求。港口業(yè)務(wù)的查詢(xún)、監(jiān)控與管理手段采用的多是電話或簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)登記等方式。隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，如果沒(méi)有先進(jìn)的物流信息網(wǎng)絡(luò)作為各種物流業(yè)務(wù)的統(tǒng)一承載和傳輸平臺(tái)，來(lái)聯(lián)系客戶(hù)、共享資料和傳遞信息，則很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展要求。

（六）物流專(zhuān)業(yè)人才匱乏?，F(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)的翻版，需要大批懂得專(zhuān)業(yè)理論、擁有實(shí)踐技能的各個(gè)層次的專(zhuān)業(yè)人才。目前港口物流的從業(yè)人員中，大多數(shù)企業(yè)骨干忙于日常業(yè)務(wù)，獲得在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)較少，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，無(wú)法及時(shí)跟蹤和把握現(xiàn)代港口物流理論和技術(shù)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，物流管理的理念也難以跟上現(xiàn)代物流的發(fā)展步伐。廣西北部灣沿海地區(qū)只有一所公立本科院?！?dú)J州學(xué)院，該學(xué)院仍處于發(fā)展階段，物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置尚不全面，物流專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有。同時(shí)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)等各方面條件限制，引進(jìn)外來(lái)人才也面臨一定的困難。

三、廣西北部灣港口物流的發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，加大臨海工業(yè)發(fā)展力度。縱觀國(guó)際大港的發(fā)展歷史，港口經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)特別是現(xiàn)代大工業(yè)相輔相成，沒(méi)有發(fā)達(dá)的腹地經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有先進(jìn)的港口物流。港口與臨海工業(yè)互相促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。廣西北部灣三大港口應(yīng)充分利用地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，借助中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、欽州保稅港區(qū)及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略等有利平臺(tái)和政策，加大招商引資力度，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，吸引國(guó)際先進(jìn)企業(yè)前來(lái)投資。特別是發(fā)揮石化、鋼鐵、林漿紙、能源、修造船等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成“前港后廠”的布局，產(chǎn)生“港工互動(dòng)”的循環(huán)效應(yīng)。

（二）完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合物流服務(wù)水準(zhǔn)。整合該區(qū)域三大港口的現(xiàn)有資源，對(duì)港口的配套設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，完善港口設(shè)施建設(shè)，合理安排港口物流作業(yè)流程，提高基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的利用率。加快大型化專(zhuān)業(yè)化碼頭及配套航道建設(shè)，加強(qiáng)港口碼頭數(shù)量、裝卸能力、碼頭堆場(chǎng)、深水航道等硬件建設(shè)，為供應(yīng)商提供大型現(xiàn)代化倉(cāng)庫(kù)，為客戶(hù)創(chuàng)造“零倉(cāng)儲(chǔ)”，發(fā)展精益港口物流。加快建設(shè)與港口物流關(guān)系密切的報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、船舶代理、外輪理貨、引航、船舶拖帶、船舶供應(yīng)、通訊、金融及保險(xiǎn)等綜合服務(wù)體系，提升港口的綜合物流服務(wù)水準(zhǔn)。

（三）加快集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，大力開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)。以形成國(guó)際出海大通道為目標(biāo)，分別建設(shè)從廣西北部灣地區(qū)通往東盟、華南、中南及西南地區(qū)的集疏運(yùn)系統(tǒng)。東盟方向以南寧至憑祥鐵路和南寧至友誼關(guān)、防城港至東興等公路與越南相連。華南方向以南寧至玉林、南寧至廣州鐵路和南寧至湛江、南寧至梧州公路為主線。中南方向以焦柳、湘桂、黎湛等鐵路和桂海高速公路為主線。西南方向以南昆、黔桂、南防、黎欽、欽北鐵路和南北、欽防、水南、南百高速公路為主線。多式聯(lián)運(yùn)是國(guó)際物流體系中不可或缺的一環(huán)，廣西北部灣地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮有利的地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃多種運(yùn)輸方式的發(fā)展，構(gòu)筑海陸空一體化交通運(yùn)輸體系，大力開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)。

（四）優(yōu)化三港功能定位，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。廣西北部灣三大港口各有優(yōu)劣勢(shì)，為提高資源的時(shí)空配置效益，各港物流規(guī)劃應(yīng)依據(jù)彼此不同的資源要素稟賦所形成的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的區(qū)域分工，各區(qū)域物流的發(fā)展應(yīng)與自身所具有的比較優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，同時(shí)與區(qū)域間的物流發(fā)展進(jìn)行對(duì)接，以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)2006年交通部的《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，廣西北部灣三港被列入西南沿海地區(qū)港口群，其中防城港是西南沿海地區(qū)的三個(gè)全國(guó)主要港口之一，是全國(guó)沿海24個(gè)主要港口之一，欽州港、北海港被列為全國(guó)25個(gè)地區(qū)性重要港口。2007年的《廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》明確指出，防城港定位為國(guó)家跨區(qū)域綜合運(yùn)輸大通道的出海口，是西南地區(qū)連接國(guó)際大市場(chǎng)的重要運(yùn)輸樞紐，將來(lái)逐步成為綜合性港口；欽州港定位是為臨港工業(yè)服務(wù)的地區(qū)性重要港口；北海港是以商貿(mào)和旅游服務(wù)為主的地區(qū)性重要港口。2009年廣西區(qū)政府正式批準(zhǔn)防城港、欽州港、北海港統(tǒng)一使用“廣西北部灣港”名稱(chēng)，整合后的廣西北部灣港總吞吐量達(dá)8200多萬(wàn)噸，躋身世界大港前100強(qiáng)行列。因此，結(jié)合三港實(shí)際情況，統(tǒng)一整合資源，制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)三港的協(xié)同發(fā)展，是提升廣西北部灣港口物流水平的必然趨勢(shì)。

（五）構(gòu)建信息平臺(tái)，提升信息化水平。信息化是現(xiàn)代港口發(fā)展的重要特征，是衡量港口物流企業(yè)的重要標(biāo)志之一，沒(méi)有穩(wěn)定高效的信息平臺(tái)，就沒(méi)有港口物流系統(tǒng)的高效運(yùn)作。通過(guò)整合政府、港口以及社會(huì)三方信息資源，構(gòu)筑綜合性的公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的充分共享，實(shí)現(xiàn)港口物流資源供求的實(shí)時(shí)發(fā)布和自動(dòng)交易等。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的口岸信息系統(tǒng)、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫信息系統(tǒng)等信息資源進(jìn)行整合，建立以客戶(hù)為中心同時(shí)與經(jīng)貿(mào)、口岸、航運(yùn)等業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)港口物流全過(guò)程的可視化、自動(dòng)化、無(wú)紙化和智能化，使港口物流從傳統(tǒng)的裝卸、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)，向現(xiàn)代化的綜合物流轉(zhuǎn)型。

（六）實(shí)施人才戰(zhàn)略，重視人才培養(yǎng)。現(xiàn)代港口物流是技術(shù)密集型行業(yè)，通曉物流管理與工程的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是港口物流快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。加快北部灣港口物流的發(fā)展，必須樹(shù)立人才至上的觀念，大力實(shí)施人才興港戰(zhàn)略。當(dāng)務(wù)之急，一是在高校建立物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)，特別是設(shè)置港口物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快對(duì)港口物流專(zhuān)業(yè)人才尤其是面向東盟各國(guó)的物流人才的培養(yǎng)。以現(xiàn)有欽州學(xué)院為基礎(chǔ)，創(chuàng)建北部灣地區(qū)綜合性大學(xué)，突出設(shè)置以港口物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)為重點(diǎn)學(xué)科的院系，著重培養(yǎng)本土化的港口物流專(zhuān)業(yè)人才。以物流管理專(zhuān)業(yè)為依托，可同時(shí)發(fā)展國(guó)際物流、國(guó)際貨代與報(bào)關(guān)、港口物流設(shè)備與自動(dòng)化以及港口物流系統(tǒng)優(yōu)化等方向，為港口物流設(shè)備的操作、維護(hù)與管理等業(yè)務(wù)提供理論和技術(shù)指導(dǎo)，為港口物流的發(fā)展提供必要的工程技術(shù)人才和管理人才。二是在大型先進(jìn)港口企業(yè)中，引進(jìn)一批具有國(guó)際水平的港口物流專(zhuān)業(yè)人才，強(qiáng)化目前北部灣港口物流業(yè)的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，加快北部灣港口物流接軌國(guó)際化進(jìn)程。三是重點(diǎn)加強(qiáng)多層次、多途徑港口企業(yè)在職人員的物流培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使北部灣各港口逐步形成物流專(zhuān)業(yè)人才的梯隊(duì)體系。