循環(huán)經(jīng)濟下興凱湖旅游度假區(qū)可持續(xù)發(fā)展策略

栗啟晶

(雞西大學，黑龍江 雞西 158100)

一、旅游循環(huán)經(jīng)濟的概念

“循環(huán)經(jīng)濟”首先由美國經(jīng)濟學家K·波爾丁在20世紀60年代提出。主要指在由人、自然資源和科學技術組成的整個系統(tǒng)內(nèi)，在資源前期投入、企業(yè)生產(chǎn)、消費者使用產(chǎn)品及其廢棄的全過程中，把純粹依賴消耗資源的、傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)型的、依賴資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的核心就是減少自然資源的浪費和廢棄物排放，對廢棄物實行回收再生產(chǎn)，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，這就是著名的3R法則，即減量原則、再利用原則、循環(huán)原則。

旅游循環(huán)經(jīng)濟就是在旅游業(yè)的開發(fā)上，依照循環(huán)經(jīng)濟理念，減少資源開采量，減少環(huán)境污染，以期達到環(huán)境與經(jīng)濟共同發(fā)展的目標，從根本上解決旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境破壞的矛盾，最終實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、興凱湖景區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

興凱湖位于黑龍江省雞西市東南部，距雞西市130公里。興凱湖由火山噴發(fā)地殼落陷而形成，是以湖泊、濕地、森林等自然旅游景觀為主的風景旅游度假區(qū)，興凱湖也是國家級自然保護區(qū)，是世界現(xiàn)存的重要的濕地之一、東北亞鶴類保護區(qū)網(wǎng)絡成員。然而隨著興凱湖景區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，當?shù)氐穆糜钨Y源環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染也日益嚴重，在某種程度上嚴重制約了雞西建立生態(tài)型旅游城市目標的實現(xiàn)，制約了興凱湖旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)興凱湖旅游區(qū)管理政出多門，缺乏統(tǒng)一管理

興凱湖旅游區(qū)包括當壁鎮(zhèn)、興凱湖鄉(xiāng)、白泡子鄉(xiāng)以及興凱湖農(nóng)場的865農(nóng)場、857農(nóng)場、8510農(nóng)場二分場和興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖公司的土地使用范圍。這些土地分別歸屬6個行政單位管轄，在權屬上各自為政，故缺少統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，在旅游區(qū)的開發(fā)建設上存在大量的重復建設，造成了資源的浪費以及環(huán)境的破壞。

(二)旅游資源保護工作不到位，景區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。據(jù)調(diào)查，在穆棱河畔泄洪區(qū)、興凱湖保護區(qū)周圍都種植了大面積的水田，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)施用了大量的化肥，這些化肥污染物通過濕地，隨著河流最終進入興凱湖，對興凱湖湖水的水質(zhì)以及濕地的生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成了不良影響，隨之而來的就是鳥類變少，野生蓮花景區(qū)的蓮花銳減，如果不加以治理，當?shù)氐乃B棲息繁殖地將不復存在，興凱湖畔的野生蓮花也將消失。

2.工業(yè)污染影響濕地平衡。當?shù)氐呐d凱湖造紙廠，年排污水223萬噸，年排化學耗氧量(COD)4751噸，對濕地造成較大污染，并且還導致了興凱湖泥沙淤積日益嚴重。

3.人為因素造成景區(qū)生態(tài)環(huán)境受損。在巨大的經(jīng)濟利益誘惑下，一方面當?shù)剞r(nóng)民不斷地占用濕地進行耕種，使?jié)竦孛娣e快速減少。例如，興凱湖龍王廟西金源農(nóng)場的開發(fā)，使保護區(qū)核心區(qū)天然濕地實際面積至少減少了兩萬公頃，大量水禽、猛禽失去了家園;每年的農(nóng)耕活動都干擾著鳥類的遷徙和繁殖。還有人冒險私自砍伐興凱湖特有的國家二級保護漸危樹種——興凱湖松，另外還存在休漁期、禁漁期仍然捕撈的行為。這些因為人們環(huán)境保護意識、法律意識淡薄而導致的行為，嚴重破壞景區(qū)的環(huán)境及生態(tài)平衡。

(三)旅游投入不足，基礎設施建設需進一步加強

1.運力不足。從目前的情況看，從雞西市、密山市去往各重點景區(qū)的公路較為便捷，尤其是機場開通后，更是方便了省外游客來興凱湖旅游度假。但是目前由于當?shù)氐穆糜诬囕v運營企業(yè)較少，從雞西、密山直接通往景區(qū)的正規(guī)營運車輛非常少。此外，由于從省會哈爾濱到達雞西與密山的列車次數(shù)較少，旅游團隊很難訂購到火車票，這在很大程度上限制了游客的出游。

2.景區(qū)接待能力有限。據(jù)統(tǒng)計測算，密山市區(qū)內(nèi)基本達到旅游接待標準的大小賓館約有床位1400張左右，沿湖沿江主要景區(qū)有接待床位1000多張，在旅游旺季時會出現(xiàn)一床難求的局面。從床位數(shù)量上來看，興凱湖旅游度假區(qū)存在嚴重的接待能力不足問題，制約了大型旅游團隊的出游計劃。

三、循環(huán)經(jīng)濟理論下興凱湖旅游度假可持續(xù)發(fā)展對策

(一)以循環(huán)經(jīng)濟的減量原則為指導思想，制定完善興凱湖旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃

要想真正實現(xiàn)興凱湖成為國際旅游生態(tài)基地的目標，政府必須把循環(huán)經(jīng)濟“3R原則”中的減量原則應用于旅游發(fā)展規(guī)劃中，樹立“以保護促發(fā)展”的理念。

在具體措施上，第一，要減少對湖水的污染源。政府在興凱湖發(fā)展規(guī)劃中應明確對興凱湖水造成污染的工廠進行關停，對上游的農(nóng)田進行退耕還林。第二，減少對濕地的占用。堅決杜絕農(nóng)戶濫占濕地，并對已經(jīng)占有的濕地實行退耕還濕，以恢復濕地的生態(tài)系統(tǒng)平衡。第三，盡量減少人類其他活動造成的對興凱湖以及對旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染和干擾，從而保證興凱湖旅游景區(qū)的生態(tài)性和吸引力。

(二)興凱湖各景區(qū)的行政管理部門應加強溝通與合作

興凱湖各景區(qū)的行政管理部門應加強溝通與合作，共商興凱湖景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展大計。由于旅游資源管理的權責不明，造成資源的不必要浪費和環(huán)境的破壞。興凱湖旅游管理體制應走出條塊分割、政企不分的傳統(tǒng)管理模式，由政府部門牽頭，相關各方共同參與，建立產(chǎn)權明晰、職責明確的產(chǎn)業(yè)管理模式。共同參與建立和規(guī)范景區(qū)旅游資源的保護，旅游市場秩序的維護，避免景區(qū)開發(fā)中各自為政、重復建設行為。

(三)政府應以綠色GDP指標為基礎，建立興凱湖旅游可持續(xù)發(fā)展管理體系

所謂綠色GDP就是在評價旅游經(jīng)濟發(fā)展水平時，應該從生態(tài)、環(huán)境、文化和經(jīng)濟等多個角度綜合進行評價，而不是簡單以游客人數(shù)、旅游收入水平等指標為主。針對興凱湖旅游度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，政府應從資金上加大投資治理污染，加大執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法力度，加強完善本地的旅游法規(guī)，聘請專家對各項綜合指標進行評價，真正建立起旅游可持續(xù)發(fā)展綠色管理體系，以達到國際生態(tài)城的目標。

(四)積極與地方院校合作，共同培養(yǎng)生態(tài)旅游人才

雞西大學是當?shù)匚┮婚_設旅游管理專業(yè)的大學，有關方面可與其緊密合作，共同制定旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃，合理進行生態(tài)旅游人才的培養(yǎng)。真正使地方教育服務于地方旅游，同時使旅游促進教育質(zhì)量的提高。

(五)多渠道籌措資金，加大環(huán)境保護力度

目前興凱湖旅游開發(fā)資金來源有省政府國債，地方政府拔款，還有亞洲開發(fā)銀行GEF項目的款項。如果進行大規(guī)模的恢復生態(tài)工作，則需要更多的資金。除以上渠道外可考慮引入社會企業(yè)資金進入，一方面化解資金困難，另一方面也可扶持地方企業(yè)的發(fā)展。

(六)通過政策扶持，增加對興凱湖旅游度假區(qū)的服務供給主體。

第一，政府應提供優(yōu)惠政策，鼓勵汽車公司增開市區(qū)通往旅游景區(qū)的客車。第二，政府可組織工作人員及志愿者對村民進行宣傳、引導和培訓，鼓勵當?shù)鼐用駥ψ约揖幼…h(huán)境進行改進，開設家庭旅館，以接待旺季的大量游客。

[1]于春雨.興凱湖旅游度假區(qū)開發(fā)與研究[J].雞西大學學報，2011(6).

[2]雞西市政協(xié).關于興凱湖旅游度假集合區(qū)建設發(fā)展情況的調(diào)研報告[R].2011.

[3]何智能.試論循環(huán)經(jīng)濟與旅游業(yè)發(fā)展[J].湖南農(nóng)業(yè)大學學報(社科版)，2005(6).