循環(huán)經(jīng)濟(jì)下興凱湖旅游度假區(qū)可持續(xù)發(fā)展策略

栗啟晶

(雞西大學(xué)，黑龍江 雞西 158100)

一、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”首先由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁在20世紀(jì)60年代提出。主要指在由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)組成的整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，在資源前期投入、企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)者使用產(chǎn)品及其廢棄的全過(guò)程中，把純粹依賴消耗資源的、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)型的、依賴資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心就是減少自然資源的浪費(fèi)和廢棄物排放，對(duì)廢棄物實(shí)行回收再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，這就是著名的3R法則，即減量原則、再利用原則、循環(huán)原則。

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)上，依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，減少資源開(kāi)采量，減少環(huán)境污染，以期達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)，從根本上解決旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境破壞的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、興凱湖景區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

興凱湖位于黑龍江省雞西市東南部，距雞西市130公里。興凱湖由火山噴發(fā)地殼落陷而形成，是以湖泊、濕地、森林等自然旅游景觀為主的風(fēng)景旅游度假區(qū)，興凱湖也是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是世界現(xiàn)存的重要的濕地之一、東北亞鶴類保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員。然而隨著興凱湖景區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，在某種程度上嚴(yán)重制約了雞西建立生態(tài)型旅游城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制約了興凱湖旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)興凱湖旅游區(qū)管理政出多門，缺乏統(tǒng)一管理

興凱湖旅游區(qū)包括當(dāng)壁鎮(zhèn)、興凱湖鄉(xiāng)、白泡子鄉(xiāng)以及興凱湖農(nóng)場(chǎng)的865農(nóng)場(chǎng)、857農(nóng)場(chǎng)、8510農(nóng)場(chǎng)二分場(chǎng)和興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖公司的土地使用范圍。這些土地分別歸屬6個(gè)行政單位管轄，在權(quán)屬上各自為政，故缺少統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，在旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)上存在大量的重復(fù)建設(shè)，造成了資源的浪費(fèi)以及環(huán)境的破壞。

(二)旅游資源保護(hù)工作不到位，景區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。據(jù)調(diào)查，在穆棱河畔泄洪區(qū)、興凱湖保護(hù)區(qū)周圍都種植了大面積的水田，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)施用了大量的化肥，這些化肥污染物通過(guò)濕地，隨著河流最終進(jìn)入興凱湖，對(duì)興凱湖湖水的水質(zhì)以及濕地的生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成了不良影響，隨之而來(lái)的就是鳥(niǎo)類變少，野生蓮花景區(qū)的蓮花銳減，如果不加以治理，當(dāng)?shù)氐乃B(niǎo)棲息繁殖地將不復(fù)存在，興凱湖畔的野生蓮花也將消失。

2.工業(yè)污染影響濕地平衡。當(dāng)?shù)氐呐d凱湖造紙廠，年排污水223萬(wàn)噸，年排化學(xué)耗氧量(COD)4751噸，對(duì)濕地造成較大污染，并且還導(dǎo)致了興凱湖泥沙淤積日益嚴(yán)重。

3.人為因素造成景區(qū)生態(tài)環(huán)境受損。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，一方面當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不斷地占用濕地進(jìn)行耕種，使?jié)竦孛娣e快速減少。例如，興凱湖龍王廟西金源農(nóng)場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，使保護(hù)區(qū)核心區(qū)天然濕地實(shí)際面積至少減少了兩萬(wàn)公頃，大量水禽、猛禽失去了家園;每年的農(nóng)耕活動(dòng)都干擾著鳥(niǎo)類的遷徙和繁殖。還有人冒險(xiǎn)私自砍伐興凱湖特有的國(guó)家二級(jí)保護(hù)漸危樹(shù)種——興凱湖松，另外還存在休漁期、禁漁期仍然捕撈的行為。這些因?yàn)槿藗儹h(huán)境保護(hù)意識(shí)、法律意識(shí)淡薄而導(dǎo)致的行為，嚴(yán)重破壞景區(qū)的環(huán)境及生態(tài)平衡。

(三)旅游投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

1.運(yùn)力不足。從目前的情況看，從雞西市、密山市去往各重點(diǎn)景區(qū)的公路較為便捷，尤其是機(jī)場(chǎng)開(kāi)通后，更是方便了省外游客來(lái)興凱湖旅游度假。但是目前由于當(dāng)?shù)氐穆糜诬囕v運(yùn)營(yíng)企業(yè)較少，從雞西、密山直接通往景區(qū)的正規(guī)營(yíng)運(yùn)車輛非常少。此外，由于從省會(huì)哈爾濱到達(dá)雞西與密山的列車次數(shù)較少，旅游團(tuán)隊(duì)很難訂購(gòu)到火車票，這在很大程度上限制了游客的出游。

2.景區(qū)接待能力有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，密山市區(qū)內(nèi)基本達(dá)到旅游接待標(biāo)準(zhǔn)的大小賓館約有床位1400張左右，沿湖沿江主要景區(qū)有接待床位1000多張，在旅游旺季時(shí)會(huì)出現(xiàn)一床難求的局面。從床位數(shù)量上來(lái)看，興凱湖旅游度假區(qū)存在嚴(yán)重的接待能力不足問(wèn)題，制約了大型旅游團(tuán)隊(duì)的出游計(jì)劃。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論下興凱湖旅游度假可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

(一)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量原則為指導(dǎo)思想，制定完善興凱湖旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃

要想真正實(shí)現(xiàn)興凱湖成為國(guó)際旅游生態(tài)基地的目標(biāo)，政府必須把循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R原則”中的減量原則應(yīng)用于旅游發(fā)展規(guī)劃中，樹(shù)立“以保護(hù)促發(fā)展”的理念。

在具體措施上，第一，要減少對(duì)湖水的污染源。政府在興凱湖發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)明確對(duì)興凱湖水造成污染的工廠進(jìn)行關(guān)停，對(duì)上游的農(nóng)田進(jìn)行退耕還林。第二，減少對(duì)濕地的占用。堅(jiān)決杜絕農(nóng)戶濫占濕地，并對(duì)已經(jīng)占有的濕地實(shí)行退耕還濕，以恢復(fù)濕地的生態(tài)系統(tǒng)平衡。第三，盡量減少人類其他活動(dòng)造成的對(duì)興凱湖以及對(duì)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染和干擾，從而保證興凱湖旅游景區(qū)的生態(tài)性和吸引力。

(二)興凱湖各景區(qū)的行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作

興凱湖各景區(qū)的行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，共商興凱湖景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。由于旅游資源管理的權(quán)責(zé)不明，造成資源的不必要浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。興凱湖旅游管理體制應(yīng)走出條塊分割、政企不分的傳統(tǒng)管理模式，由政府部門牽頭，相關(guān)各方共同參與，建立產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式。共同參與建立和規(guī)范景區(qū)旅游資源的保護(hù)，旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)，避免景區(qū)開(kāi)發(fā)中各自為政、重復(fù)建設(shè)行為。

(三)政府應(yīng)以綠色GDP指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立興凱湖旅游可持續(xù)發(fā)展管理體系

所謂綠色GDP就是在評(píng)價(jià)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，應(yīng)該從生態(tài)、環(huán)境、文化和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度綜合進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不是簡(jiǎn)單以游客人數(shù)、旅游收入水平等指標(biāo)為主。針對(duì)興凱湖旅游度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，政府應(yīng)從資金上加大投資治理污染，加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)完善本地的旅游法規(guī)，聘請(qǐng)專家對(duì)各項(xiàng)綜合指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，真正建立起旅游可持續(xù)發(fā)展綠色管理體系，以達(dá)到國(guó)際生態(tài)城的目標(biāo)。

(四)積極與地方院校合作，共同培養(yǎng)生態(tài)旅游人才

雞西大學(xué)是當(dāng)?shù)匚┮婚_(kāi)設(shè)旅游管理專業(yè)的大學(xué)，有關(guān)方面可與其緊密合作，共同制定旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃，合理進(jìn)行生態(tài)旅游人才的培養(yǎng)。真正使地方教育服務(wù)于地方旅游，同時(shí)使旅游促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。

(五)多渠道籌措資金，加大環(huán)境保護(hù)力度

目前興凱湖旅游開(kāi)發(fā)資金來(lái)源有省政府國(guó)債，地方政府拔款，還有亞洲開(kāi)發(fā)銀行GEF項(xiàng)目的款項(xiàng)。如果進(jìn)行大規(guī)模的恢復(fù)生態(tài)工作，則需要更多的資金。除以上渠道外可考慮引入社會(huì)企業(yè)資金進(jìn)入，一方面化解資金困難，另一方面也可扶持地方企業(yè)的發(fā)展。

(六)通過(guò)政策扶持，增加對(duì)興凱湖旅游度假區(qū)的服務(wù)供給主體。

第一，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)汽車公司增開(kāi)市區(qū)通往旅游景區(qū)的客車。第二，政府可組織工作人員及志愿者對(duì)村民進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自家居住環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)，開(kāi)設(shè)家庭旅館，以接待旺季的大量游客。

[1]于春雨.興凱湖旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)與研究[J].雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(6).

[2]雞西市政協(xié).關(guān)于興凱湖旅游度假集合區(qū)建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告[R].2011.

[3]何智能.試論循環(huán)經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)發(fā)展[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2005(6).