黑龍江省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究

那丹丹

(黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080)

一、黑龍江省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義

(一)應(yīng)對國際金融危機、搶占未來發(fā)展制高點的迫切需要

回顧歷史，在面臨嚴重經(jīng)濟危機的時候，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往難以為繼。隨著科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生，一些新興產(chǎn)業(yè)特別是一些具有廣泛影響和強帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生。當今世界，面對全球金融危機，一些發(fā)達國家往往把爭奪經(jīng)濟科技制高點作為重點，大力關(guān)注對國民經(jīng)濟和國家安全具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，并作為驅(qū)動新一輪經(jīng)濟增長的動力。同時，把科技創(chuàng)新投資作為最重要的戰(zhàn)略投資，加大對重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新能力，爭奪未來國際經(jīng)濟科技競爭主動權(quán)，預(yù)示著全球科技將進入一個前所未有的創(chuàng)新密集時代。重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明將改變?nèi)祟惿鐣鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。新科技革命將引領(lǐng)人類進入綠色、智能、普惠、再生循環(huán)和可持續(xù)時代，為生產(chǎn)力發(fā)展開拓嶄新空間，引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為社會新的支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

改革開放以來，黑龍江省實現(xiàn)了GDP的年均高速增長。但是，這種依靠高投入、粗放式、外延式的發(fā)展道路，使經(jīng)濟的進一步發(fā)展受到嚴重的制約。實際上，改革開放以來，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展遵循比較優(yōu)勢理論，走低成本、低價格的路徑，把資源、環(huán)境、勞動力成本壓到了不能再低的程度，壓力巨大，不堪重負。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)恰恰普遍具有資源消耗少、科技含量高、帶動作用大、經(jīng)濟效益好的特征，它主要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，注重節(jié)約資源，減少對高投入、低產(chǎn)出、低效益發(fā)展模式的依賴，可實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。因此，黑龍江省迫切需要通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走出一條技術(shù)含量高、資源消耗低、綜合效益好的經(jīng)濟發(fā)展道路，從拼資源、犧牲環(huán)境為代價轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng)新和管理創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟正向轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要。

二、黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

(一)黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，黑龍江省委經(jīng)濟工作會議圍繞推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為近期和長遠期的關(guān)鍵戰(zhàn)役，列為黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重中之重。黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、新材料、新型環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造六個產(chǎn)業(yè)。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2010年前3季度，黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中具備新興產(chǎn)業(yè)活動的單位有848戶，其中，新能源產(chǎn)業(yè)46戶、新材料產(chǎn)業(yè)164戶、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)83戶、生物產(chǎn)業(yè)210戶、信息產(chǎn)業(yè)27戶、現(xiàn)代裝備制造業(yè)318戶。按照新興產(chǎn)業(yè)口徑測算(下同)，全省規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)單位共完成工業(yè)總產(chǎn)值775.8億元，主營業(yè)務(wù)收入717.3億元，利稅總額89.6億元，實現(xiàn)增加值226.2億元，增加值同比增長22.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6.6個百分點。哈爾濱市以完成工業(yè)總產(chǎn)值231.9億元，主營業(yè)務(wù)收入211.7億元，利稅總額22.3億元，實現(xiàn)增加值67.1億元等幾項重點經(jīng)濟指標占居全省新興產(chǎn)業(yè)龍頭地位。大慶市以完成工業(yè)總產(chǎn)值171.4億元，主營業(yè)務(wù)收入158.5億元，利稅總額23.6億元，實現(xiàn)增加值53.8億元緊隨其后;齊齊哈爾市以完成工業(yè)總產(chǎn)值154.2億元，主營業(yè)務(wù)收入132.9億元，利稅總額15.3億元，實現(xiàn)增加值43.4億元步入三甲。其他地市按照工業(yè)總產(chǎn)值排序前幾位分別為牡丹江、佳木斯、綏化、雙鴨山、雞西。

2.企業(yè)數(shù)量區(qū)域分布廣泛。從全省13個市(地)和省農(nóng)墾總局看，新興產(chǎn)業(yè)主要集中在中心城市，依次為哈爾濱市303戶，牡丹江市180戶，大慶市125戶，齊齊哈爾市74戶，佳木斯市40戶，綏化市33戶，雞西市24戶，農(nóng)墾總局21戶，雙鴨山市13戶，七臺河市10戶，黑河市9戶，鶴崗市8戶，伊春市6戶，大興安嶺地區(qū)2戶。

六大新興產(chǎn)業(yè)在地市具體分布是，新能源產(chǎn)業(yè)主要分布在哈爾濱(23戶)和牡丹江(9戶)等地市;新材料產(chǎn)業(yè)主要分布在哈爾濱(55戶)、牡丹江(47戶)、雞西(14戶)、大慶(13戶)、齊齊哈爾(12戶)等地市;新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中分布在哈爾濱(35戶)、大慶(26戶)、牡丹江(8戶)等地市;生物產(chǎn)業(yè)全省各個地市都有分布，尤其以哈爾濱(66戶)、牡丹江(39戶)、大慶(27戶)、齊齊哈爾(18戶)等地市為主要集中區(qū)域;信息產(chǎn)業(yè)僅在哈爾濱(17戶)、大慶(7戶)、伊春(1戶)、牡丹江(1戶)、綏化(1戶)等5個地市擁有;現(xiàn)代裝備制造業(yè)以哈爾濱(107戶)、牡丹江(76戶)、大慶(49戶)、齊齊哈爾(38戶)、佳木斯(21戶)地市為龍頭區(qū)域分布。

3.各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況良好。除信息產(chǎn)業(yè)增加值增速低于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速(15.5%)外，其他產(chǎn)業(yè)增加值增速均表現(xiàn)良好。據(jù)統(tǒng)計，新能源產(chǎn)業(yè)完成增加值11億元，增長33.1%;新材料產(chǎn)業(yè)完成增加值58.1億元，增長15.9%;新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)完成增加值17.7億元，增長30.3%;生物產(chǎn)業(yè)完成增加值37.8億元，增長40.9%;信息產(chǎn)業(yè)完成增加值5.7億元，增長8.7%;現(xiàn)代裝備制造業(yè)完成增加值90.7億元，增長18%。

在各產(chǎn)業(yè)增加值占比中，現(xiàn)代裝備制造業(yè)以41%高居第一，其他依次為新材料26.3%、生物17.1%、新型環(huán)保8%、新能源5%、信息2.6%;在利潤總額占比中，現(xiàn)代裝備制造業(yè)占39.1%，其他產(chǎn)業(yè)依次為新材料31.7%、生物16.6%、新能源9.4%、新型環(huán)保1.6%、信息1.6%。

(二)黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識不夠清晰

目前社會各界對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識不完全一致，內(nèi)涵和外延的把握尺度也不相同。一方面由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身是個時間范疇的新興概念，需要一個認識不斷深化、統(tǒng)一的過程;另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)選擇標準，各界出發(fā)點不一樣，角度也不同。各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和規(guī)劃出現(xiàn)重復(fù)布局的苗頭，具體體現(xiàn)為兩個方面:第一，從空間上看，地區(qū)間存在同領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)、“規(guī)劃過?！钡默F(xiàn)象;第二，從產(chǎn)品技術(shù)層次上來看，新興產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，低檔次產(chǎn)品供應(yīng)過剩，競爭無序等問題已初步顯現(xiàn)。

2.企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)

黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上說仍處于比較落后的地位，突出表現(xiàn)在技術(shù)水平總體落后于發(fā)達國家，包括關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)。目前，黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足;對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的關(guān)鍵和共性技術(shù)缺乏，一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進口。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策還不完善

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期投入高，風(fēng)險也高，尤其需要政府強有力的支持。盡管各地積極研究制定鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、人才等優(yōu)惠政策，并出臺了一系列重大工程和行動計劃綱領(lǐng)。但總的來說，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境仍未形成。主要存在以下問題:一是現(xiàn)有政策落實不到位。二是現(xiàn)有財稅政策不完善，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠。三是現(xiàn)有金融支持環(huán)境還不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。表現(xiàn)為現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小、投資缺失、融資性擔保機構(gòu)不發(fā)達、多層次資本市場不完善，導(dǎo)致大批處于創(chuàng)業(yè)初期、成長期的創(chuàng)新型企業(yè)融資困難，資金瓶頸制約明顯。四是有利于人才培育、流動和“人盡其才”的制度體系有待進一步完善。

4.部分領(lǐng)域體制機制與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、壯大需要良好的體制機制環(huán)境。加快黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟須解決的機制問題，主要包括:一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機制沒有形成，科技和經(jīng)濟脫節(jié)問題依然突出;二是創(chuàng)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化中介機構(gòu)缺失，技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機制亟待建立，知識產(chǎn)權(quán)保護制度不健全，創(chuàng)新主體的利益不能得到有效保護，影響了創(chuàng)新主體的積極性;三是部分領(lǐng)域管理體制改革滯后;四是條塊分割、政出多門，缺乏有效的協(xié)調(diào)和決策機制，有關(guān)規(guī)定、政策沒有形成合力。

三、進一步培育和發(fā)展黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策建議

(一)立足省情，選擇合適的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黑龍江省搶占未來國際國內(nèi)經(jīng)濟科技制高點的重要舉措，必須深入把握國際國內(nèi)科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢。同時黑龍江省比較優(yōu)勢條件和需求與其他省份不盡相同，必須從具體省情出發(fā)，考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求、市場、比較優(yōu)勢和現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件。在這個基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)情況進行分析和評價，充分了解發(fā)展現(xiàn)狀，才有可能正確選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并且在國際國內(nèi)競爭中把握主動，達到事半功倍的效果。同時還要高度重視自主創(chuàng)新，注重突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，積極開展多種形式的國際國內(nèi)合作，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，這是黑龍江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。

(二)制定相關(guān)政策措施，全程推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，合理制定相關(guān)政策措施，全程推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是對處于種子期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要做好技術(shù)研發(fā)的培育工作，建立研究單位與企業(yè)間合作機制，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。二是對于處于萌芽期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，建立聯(lián)盟基地，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成，并做好配套設(shè)施建設(shè)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。支持和促進面向市場的產(chǎn)業(yè)社會服務(wù)體系的發(fā)展，提倡發(fā)展從研究、生產(chǎn)、應(yīng)用、設(shè)備到金融一條龍的行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會及技術(shù)服務(wù)與咨詢等多種服務(wù)的中介機構(gòu)。三是對于處于曙光期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)有效競爭，整合企業(yè)資源，培育大型企業(yè)，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。通過大型企業(yè)帶動能積聚大量的中小企業(yè)，使他們之間在技術(shù)上既替代又配套，在市場上既競爭又結(jié)盟，互相創(chuàng)造需求又共同向著更高水平邁進。一方面能增強產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力，在整體上參與國際競爭;另一方面能形成上下游關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品互補、資源互補、功能互補的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是抓好產(chǎn)業(yè)集群的空間積聚，推動整體產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。要著力打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

(三)注重科技和經(jīng)濟結(jié)合，依靠科技創(chuàng)新推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對國際復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境變化、依靠科技推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性舉措。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就要注重科技和經(jīng)濟相結(jié)合。以技術(shù)創(chuàng)新為起點，從產(chǎn)品再到末端消費品，要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系。要做到以企業(yè)為主體，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，盡快形成技術(shù)突破和機制;以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)品的聚焦;以市場實現(xiàn)為目標，推動創(chuàng)新政策向擴大市場需求定位，培育一批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品，打造一批跨國經(jīng)營能力強的龍頭企業(yè)，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群。惟有如此，才能充分利用現(xiàn)有科技和經(jīng)濟體系及其潛在優(yōu)勢，遵循經(jīng)濟和科技發(fā)展規(guī)律，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進經(jīng)濟、科技結(jié)合，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來支撐和引領(lǐng)我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(四)注重科技與金融合作，充分發(fā)揮金融在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用

在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，科技與金融的合作已經(jīng)成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新企業(yè)的重要手段。如何更好地發(fā)揮金融的引導(dǎo)支持作用，實施科技和金融合作，進一步完善技術(shù)與資本高效對接以拓寬直接融資渠道，關(guān)系到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

1.加快完善多層次資本市場體系?？梢酝ㄟ^進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行上市，加快形成以創(chuàng)業(yè)板為核心的產(chǎn)業(yè)與資本有機結(jié)合機制;積極推進統(tǒng)一監(jiān)管下的場外交易市場建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求;完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機制，逐步形成各層次市場之間的有機聯(lián)系。

2.大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金?？梢酝ㄟ^優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的發(fā)展環(huán)境，推動處于成長早期階段的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展;積極為保險公司、社?；稹⑵髽I(yè)年金和其他機構(gòu)投資者參與創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)新空間和條件;建立和完善監(jiān)管體系，促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展。

3.加快發(fā)展公司債券市場?？梢酝ㄟ^建立健全集中統(tǒng)一監(jiān)管的公司債券市場，鼓勵固定收益類產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，為符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供多元化融資渠道。

4.鼓勵商業(yè)銀行加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度?？梢酝ㄟ^鼓勵有條件的商業(yè)銀行設(shè)立專門服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部門或機構(gòu);在控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，發(fā)展適合創(chuàng)新型企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，將一定比例的信貸資金用于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和新型金融服務(wù)機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。

[1]萬鋼.把握全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇 培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[J].求是，2010(1).

[2]黑龍江省統(tǒng)計局.黑龍江省:新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況分析[J].統(tǒng)計與咨詢，2011(1).

[3]李東衛(wèi).戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持問題研究[J].青海金融，2011(3).