對我國城市化進程的幾點思考

田秀美

(安徽大學經(jīng)濟學院，安徽合肥230039)

我國是農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家，城鄉(xiāng)差距比較大，城市化水平較低，遠遠低于發(fā)達國家80％以上的水平，所以農(nóng)村城市化對于加快我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。城市化從深層意義上講是指人類社會在生產(chǎn)力發(fā)展的帶動下完成的經(jīng)濟物質(zhì)和思想過程的演變，簡單意義上的城市化可以理解為農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程。在我國實現(xiàn)城市化無非是逐步將農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，使我國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國、由農(nóng)業(yè)社會占主導地位的社會形態(tài)向以城市社會為主的經(jīng)濟社會形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程。

一、我國城市化進程的特征

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，自改革開放以來，城市化發(fā)展較快，但中國的城市化進程是在工業(yè)化沒有完成的情況下進行的，因此城市化進程也具有自己的特征。

中國的城市化起步較晚，改革開放以前，工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，我國的城市化發(fā)展幾乎處于停滯階段。文化大革命時期由于政策上的原因甚至出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。改革開放初期，受政策導向，城市化水平較低，落后的城鄉(xiāng)二元結構，嚴重阻礙了城市化的步伐，隨著改革開放不斷深入，大量農(nóng)村人口遷入城市，城市化才有所發(fā)展。

在城市化進程中，由于沒有經(jīng)驗可遵循，對城市化的真正內(nèi)涵認識不充分、不具體，也沒有形成一個完整有效的建設體系，從而導致城市化建設盲從，城市基礎配套設施建設滯后，城市化結構不合理。雖然改革開放以后，城市化被提上議程，但由于懼怕城市化、特別是大城市的過度發(fā)展帶來的失業(yè)、兩級分化、交通和污染等“城市病”問題，城市化發(fā)展戰(zhàn)略重點在中小城鎮(zhèn)，大城市的發(fā)展在一定程度上受到抑制。

在城市化理論方面存在很多分歧。在理論體系上不能達成一致，有些學者主張城市化，而有些學者則反對城市化。一部分人主張重點建設大城市，認為中國的城市化道路要以發(fā)展大城市為重點，理由是大城市能發(fā)揮更好的經(jīng)濟和科技的擴散效應，帶來更高的規(guī)模經(jīng)濟效益，小城鎮(zhèn)則無力擔此大任。而另一部分則主張發(fā)展中小城市，認為中小城市易于控制和管理，可以作為未來向大城市過渡的準備，并且中小城市在一定程度上可以避免或者減少“城市病”。

在生態(tài)安全方面，關于城市化將會對生態(tài)環(huán)境的影響一直存在分歧。有些學者認為農(nóng)村城市化可以發(fā)揮集聚效應，合理有效地利用各種資源，從而有利于更好地實施環(huán)境保護。然而有些學者卻認為農(nóng)村城鎮(zhèn)化會給生態(tài)安全帶來一定程度的破壞，這些破壞不但不可恢復，而且會影響到子孫后代。由于存在諸多分歧，使我國的城鎮(zhèn)化建設社會壓力巨大，城市化建設方向更是搖擺不定。

二、我國城市化建設中存在的問題

1.城市化進程與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。從工業(yè)化的發(fā)展水平以及經(jīng)濟發(fā)展水平的整體情況出發(fā)，對中國城市化水平進行評價，發(fā)現(xiàn)我國的城市化和工業(yè)化處于一種相對落后的發(fā)展狀態(tài)，工業(yè)化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，不足以有效地拉動城市化，我國工業(yè)化發(fā)展不足，是城市化發(fā)展也比較滯后的一個主要原因。

2.城市化進程中難以滿足外來人口應得利益。在城市化進程中要求城市有能力解決城市人口增加帶來的就業(yè)問題、住房問題、交通問題、教育衛(wèi)生問題及基礎設施問題，但每個城市甚至是大城市容納人口的能力是有限的。近年來國內(nèi)各大城市幾乎趨于飽和的狀態(tài)，大批外來人口的增加無疑會增加城市負擔。另一個重要的方面就是城鄉(xiāng)之間缺少平等體制，由于城市戶籍制度的障礙和觀念上的差異，使得城市流入人口處于體制外生存狀態(tài)，流入人口為流入地創(chuàng)造了巨大的社會財富，卻不能在流入地平等地受到應得的利益。這就要求大城市在戶籍、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險、交通、生產(chǎn)經(jīng)營、文化生活等方面措施必須到位，否則外來人口在城市生活是極其困難的，城市化也只能是一句空話。

3.我國城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)出逐步虛化擴大的趨勢。近年來，一些地方在縣改市、縣并市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣級市升級為地級市的過程中，城市的行政地域與城市的實體地域變得模糊不清，有些人認為農(nóng)村城市化就是簡單的形式化，對城市化的理解不正確，甚至有些地方為了順應城市化浪潮，只是簡單地把某某鄉(xiāng)更名為某某鎮(zhèn)，認為這樣就是城市化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名字是變了，但農(nóng)民還是過著以前的生活，農(nóng)村還是原來的模樣。其實這違背了國家政策的初衷，導致城市化質(zhì)量不高，城市化名不符實。

4.就業(yè)問題凸顯，城市用地和規(guī)劃失控。隨著大批農(nóng)村人口遷入城市，剩余農(nóng)村勞動力不足，關于農(nóng)村土地如何使用的后續(xù)工作沒有合理的解決方案。再者一大批勞動大軍進入城市，造成城市住房緊張，城市用地和規(guī)劃規(guī)模失控，誘發(fā)盲目的“圈地運動”，造成很大程度的資源浪費，再加上目前我國各個城市的承載能力有限，城市本來就有失業(yè)存在，那么這一部分外來人口生存、就業(yè)問題如何解決也是城市化進程面臨的頭等大事。

5.城市化會帶來各種環(huán)境問題。雖然一方面，城市化可以使農(nóng)村、城市一體化，將其納入經(jīng)濟建設的快速軌道，從而提高人民生活水平，加快我國現(xiàn)代化建設目標的實現(xiàn)。但另一方面也可以看到，大批的城市建設工程也造成了環(huán)境污染與資源浪費，任何事物的發(fā)展都具有兩面性，要正確地看待城市化進程，不能只看到有利的一面，有害的一面也要充分認識到。

三、對策建議

走城市化道路對我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，針對城市化過程中出現(xiàn)的質(zhì)量不高，城市基礎設施不完善，廉租房住宅供應短缺，城市用地和規(guī)劃規(guī)模失控等問題，必須加強城市體系規(guī)劃，走科學的、以人為本、和諧發(fā)展的城市化發(fā)展道路。

首先，應正確認識城市化。實行城市化的目的就是為了加速經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，建設現(xiàn)代化的國家。并不是簡單地把農(nóng)村人口全部遷入大城市，整體實現(xiàn)城市化。我國人口眾多，且農(nóng)村人口占多數(shù)，農(nóng)村為城市的發(fā)展起到了巨大的作用，在我國工業(yè)化還很滯后的情況下實行徹底的城市化是不現(xiàn)實的也是不可能的。

其次，以小城市為起點，建設新型的城鎮(zhèn)，采取“大”、“中”、“小”城市相結合的多元城市化發(fā)展模式，在加快城市戶籍制度改革和完善就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險、交通等各項措施的同時加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，以新農(nóng)村建設為切入點，加快農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村教育、交通、醫(yī)療和農(nóng)民生活水平，在各個方面向城市靠攏，使農(nóng)民生活在各個方面向城市居民看齊。如果只是單純地講究形式上的城市化，農(nóng)民的生活并不會得到根本的改善，那么所謂的城市化并不能給農(nóng)民帶來切身利益，只會加重城市負擔，影響經(jīng)濟發(fā)展。

第三，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵私人在農(nóng)村投資辦廠，政府在政策上予以引導和扶持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行合作化，積極推進各項工作的進行，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，將農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移和消化。增加對農(nóng)村人口的教育投資，培養(yǎng)新型農(nóng)民，整體提高農(nóng)村人口素質(zhì)，建設現(xiàn)代化新農(nóng)村，為城市化建設鋪平道路。

第四，在加快經(jīng)濟建設和城市化進程的同時要特別重視生態(tài)環(huán)境保護，做到經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

[1]楊家棟，秦興方，單宜虎.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全[M].北京:社會科學文獻出版社，2005.

[2]陳甬軍，陳愛民.中國城市化:實證分析與對策研究[M].廈門大學出版社，2002.

[3]辜勝阻.城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展熱點問題探索[M].北京:科學出版社，2007.