我國(guó)學(xué)位授權(quán)審核制度的回顧與反思*

● 蘇兆斌 李天鷹

我國(guó)學(xué)位授權(quán)審核制度的回顧與反思*

● 蘇兆斌 李天鷹

學(xué)位授權(quán)審核制度關(guān)乎我國(guó)高級(jí)人才培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)于構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、培養(yǎng)頂尖的創(chuàng)新型人才至關(guān)重要。我國(guó)學(xué)位授權(quán)審核制度走過(guò)將近30年的歷程，并取得了可喜的成績(jī)，但存在的問(wèn)題亦不容忽視。分析問(wèn)題的癥結(jié)并提出解決問(wèn)題的策略和建議，有助于我國(guó)學(xué)位授權(quán)審核制度的不斷改進(jìn)和完善，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)學(xué)位與研究生教育水平的不斷提高。

學(xué)位授權(quán)；審核制度；回顧；反思

我國(guó)學(xué)位授權(quán)審核制度走過(guò)將近30年的歷程，取得了可喜的成果，使我國(guó)研究生教育從最初的起步階段逐步發(fā)展成為世界研究生教育大國(guó)。學(xué)位授權(quán)審核制度的實(shí)施既保證了我國(guó)高等教育的質(zhì)量，也保證了高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大。然而伴隨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，尤其是在當(dāng)前全球化與終身教育的大背景下，原有制度體系已不能適應(yīng)時(shí)代的要求。對(duì)我國(guó)學(xué)位授權(quán)審核制度進(jìn)行改革已迫在眉睫，通過(guò)改革制定并完善各項(xiàng)法律、規(guī)章制度及實(shí)施細(xì)則，加快高級(jí)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)進(jìn)程，這將對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略起到不可低估的作用。

一、建國(guó)后我國(guó)學(xué)位審核制度回顧

建國(guó)后我國(guó)為建立學(xué)位制度曾經(jīng)做過(guò)多次努力，并于1954年至1957年、1961年至 1964年、1965年期間建立過(guò)三次學(xué)位制度，但是由于當(dāng)時(shí)受左的思想和文化大革命浪潮的沖擊，均未得到有效實(shí)施。1980年2月13日于第五屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》是建國(guó)后第一部最完備的學(xué)位立法。該條例于1981年正式實(shí)施，標(biāo)志著新中國(guó)學(xué)位制度規(guī)范化運(yùn)作的開(kāi)始。隨后，國(guó)家又相繼頒布了一系列法規(guī)和文件，包括《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》、《授予博士、碩士學(xué)位的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)目錄》、《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于審定學(xué)位授權(quán)單位的原則和辦法》等，進(jìn)一步完善我國(guó)學(xué)位審核制度。

1986年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)開(kāi)始對(duì)學(xué)位授權(quán)審核制度進(jìn)行改革。從1991年開(kāi)始試點(diǎn)設(shè)立省級(jí)學(xué)位委員會(huì)，1993年開(kāi)始試點(diǎn)博士生導(dǎo)師由學(xué)位授予單位自行審定，1995年起逐步推行新的學(xué)位授權(quán)審核辦法：新增碩士、博士學(xué)位授予單位和博士點(diǎn)由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)組織審批；碩士點(diǎn)由地方、部門(mén)或?qū)W位授予單位根據(jù)統(tǒng)一規(guī)定組織審批；學(xué)位授予單位自行審核博士生招收培養(yǎng)計(jì)劃，遴選確定博士生導(dǎo)師。部分碩士點(diǎn)審批權(quán)下放給省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和部分條件較好的高等院校。1996年起，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)通過(guò)對(duì)全國(guó)一級(jí)學(xué)科評(píng)選，對(duì)培養(yǎng)質(zhì)量高的博士學(xué)位授予單位授權(quán)其招收并授予碩士、博士學(xué)位的一級(jí)學(xué)科范圍，使其授權(quán)范圍由原來(lái)的若干二級(jí)學(xué)科點(diǎn)擴(kuò)大到一級(jí)學(xué)科。1997年允許各省自行成立省級(jí)學(xué)位委員會(huì)，1999年起博士生導(dǎo)師全部由學(xué)位授予單位自行審定。2002年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)進(jìn)一步改革學(xué)位授權(quán)審核制度，除碩士、博士學(xué)位授予單位，博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科及專(zhuān)業(yè)由國(guó)家統(tǒng)一審批外，碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科及專(zhuān)業(yè)委托省級(jí)學(xué)位委員會(huì)或軍隊(duì)學(xué)位委員會(huì)和設(shè)有研究生院的高等學(xué)校自行審批。2007年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第23次會(huì)議提出，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，積極探索和建立中國(guó)特色的專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育制度。伴隨社會(huì)的發(fā)展變化，通過(guò)不斷改革完善相關(guān)制度，推動(dòng)了我國(guó)學(xué)位與研究生教育的發(fā)展。

二、我國(guó)學(xué)位審核制度取得的成績(jī)

（一）學(xué)位授權(quán)審核對(duì)促進(jìn)我國(guó)研究生培養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)步提高、學(xué)位結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化地區(qū)布局、加強(qiáng)國(guó)際合作等方面起到了積極作用

第一，學(xué)位授權(quán)審核工作由最初的國(guó)家宏觀調(diào)控到逐級(jí)放權(quán)，滿足了地方自主根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行學(xué)位設(shè)置和審核的需要。堅(jiān)持分層辦學(xué)的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)在各自層次上辦出特色和水平。建成了一批研究生教育基地，促進(jìn)了研究生教育整體水平的提高。研究生招生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，截止2008年我國(guó)具有博士點(diǎn)的高校已超過(guò)310所，遠(yuǎn)超美國(guó)的253所，2008年中國(guó)博士畢業(yè)生人數(shù)突破5.5萬(wàn)人，超過(guò)美國(guó)躍居世界第一，我國(guó)已跨入世界研究生教育大國(guó)行列。

第二，在學(xué)位結(jié)構(gòu)方面，由最初的單純以學(xué)術(shù)學(xué)位為主，發(fā)展成為學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位并重，并逐步提高專(zhuān)業(yè)學(xué)位所占比例。我國(guó)自1990年開(kāi)始設(shè)置和試辦專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，截至目前，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)已批準(zhǔn)設(shè)置19個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)位，具有專(zhuān)業(yè)學(xué)位授予權(quán)的院校達(dá)到476所，累計(jì)招生85萬(wàn)人，初步建立了具有中國(guó)特色的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育制度，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了一批高層次應(yīng)用型人才。[1]

第三，逐步優(yōu)化學(xué)位授權(quán)的地區(qū)布局，積極促進(jìn)西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)基地的建設(shè)與發(fā)展；進(jìn)一步深化學(xué)位授權(quán)審核制度的改革，在新增博士、碩士學(xué)位授予單位和博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科的審核中加大省級(jí)人民政府的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)位授權(quán)審核工作以服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)為宗旨，必須與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育、就業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]

第四，高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)同國(guó)外大學(xué)的聯(lián)合培養(yǎng)，截至2010年7月國(guó)家教育部正式批準(zhǔn)并承認(rèn)的國(guó)際合作辦學(xué)碩士及以上教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目共計(jì)134項(xiàng)，合作辦學(xué)的雙方可以聯(lián)合授予學(xué)位，涉及國(guó)內(nèi)76所大學(xué)，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，拓寬學(xué)生國(guó)際視野，適應(yīng)國(guó)際化需求做出了一定的貢獻(xiàn)。

（二）學(xué)位授權(quán)審核對(duì)促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、加快重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)亦起到了積極作用

國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在學(xué)科審核方面起到了重要的宏觀調(diào)控作用，及時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的需求，調(diào)整和控制學(xué)科門(mén)類(lèi)設(shè)置。在碩士、博士學(xué)位授權(quán)審核的過(guò)程始終堅(jiān)持“按需建設(shè)”的原則，按照當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要及時(shí)調(diào)整學(xué)科，適時(shí)增加了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的學(xué)科，以及優(yōu)先發(fā)展一些新興、邊緣學(xué)科。與此同時(shí)，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)也取得了可喜的成就。

第十次博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力調(diào)整學(xué)位授權(quán)的學(xué)科結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)新興學(xué)科、交叉學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、礦產(chǎn)、石油、交通等關(guān)系到我國(guó)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)學(xué)科。同時(shí)，對(duì)西部地區(qū)的高等院校建設(shè)也給予了適當(dāng)傾斜的政策。通過(guò)這些措施，從宏觀上不斷促進(jìn)我國(guó)學(xué)科點(diǎn)的區(qū)域布局和學(xué)科方向的科學(xué)發(fā)展。

（三）學(xué)位授權(quán)審核促進(jìn)了培養(yǎng)單位科研水平和研究生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)位授權(quán)審核制度逐步改變國(guó)家集中統(tǒng)一評(píng)審的模式，實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控與地方統(tǒng)籌和授予單位自主辦學(xué)相結(jié)合的模式，強(qiáng)調(diào)了地方政府對(duì)本地區(qū)高等教育的統(tǒng)籌權(quán)，有利于增強(qiáng)高等教育根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和發(fā)展需要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整的能力。學(xué)位授予單位作為學(xué)科建設(shè)主體，自主進(jìn)行學(xué)位授權(quán)學(xué)科的規(guī)劃和建設(shè)。設(shè)置研究生院的學(xué)位授予單位在增減和調(diào)整學(xué)位授權(quán)學(xué)科、招生、導(dǎo)師遴選和評(píng)聘等方面享有廣泛的自主權(quán)。[3]通過(guò)一系列的政策調(diào)整，不斷提高研究生培養(yǎng)單位辦學(xué)積極性，從而促進(jìn)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平等方面的穩(wěn)步提高。有了學(xué)位審核制度強(qiáng)有力的保障，三十年來(lái)我國(guó)已自主培養(yǎng)了數(shù)百萬(wàn)的高層次專(zhuān)門(mén)人才，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科教和國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域輸送了大批的精英人才，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。西方歐美國(guó)家研究生教育經(jīng)歷了二百年的歷程，期間也經(jīng)歷過(guò)數(shù)次變革，而中國(guó)僅用了近三十年的時(shí)間完成了教育發(fā)達(dá)國(guó)家百年的歷程，實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越，取得了舉世矚目的巨大成就。

三、我國(guó)學(xué)位審核制度存在的問(wèn)題

(一)學(xué)位授權(quán)部門(mén)的宏觀管理與學(xué)位授予單位的自主管理的關(guān)系尚需理順

雖然我國(guó)學(xué)位授權(quán)審核制度已經(jīng)給了省級(jí)政府和學(xué)位授予單位一定的自主權(quán)，但是地方所獲權(quán)限依然有限，省級(jí)學(xué)位委員會(huì)與學(xué)位授予單位依據(jù)本地區(qū)需要、特點(diǎn)和自身的條件、環(huán)境自主開(kāi)展學(xué)位授權(quán)工作的機(jī)制并沒(méi)有形成，因此學(xué)校缺乏辦學(xué)活力和主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求的能力。而這種行政化的宏觀調(diào)控不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)校積極主動(dòng)性的發(fā)揮，對(duì)于學(xué)術(shù)自由發(fā)展和校際間的競(jìng)爭(zhēng)都是不利的。同時(shí)，也不能推動(dòng)高校自主適應(yīng)教育全球化趨勢(shì)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)校不能更好地自主發(fā)揮合作和發(fā)展的潛能以及增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的份額。

(二)學(xué)位授權(quán)部門(mén)以鑒定性審核為主，缺乏對(duì)學(xué)位授予單位的引導(dǎo)和規(guī)范

國(guó)家除了對(duì)審核過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的控制外，對(duì)評(píng)審條件也做出了嚴(yán)格規(guī)定，從學(xué)術(shù)水平、教學(xué)質(zhì)量、科研基礎(chǔ)等方面綜合考察，一般包括科學(xué)研究、學(xué)術(shù)隊(duì)伍、學(xué)科覆蓋面、教學(xué)與人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施及管理工作等六大方面對(duì)學(xué)位授權(quán)審核條件做出具體規(guī)定，體現(xiàn)了學(xué)位授權(quán)審核對(duì)申報(bào)單位初始條件與資質(zhì)的高度重視?，F(xiàn)行的新增學(xué)位授予單位的審核主要是由培養(yǎng)單位申報(bào)，然后省級(jí)或國(guó)家主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審、學(xué)位委員會(huì)審批等一系列嚴(yán)格程序，強(qiáng)化授權(quán)審核程序，但是對(duì)授予單位的規(guī)范和引導(dǎo)職能重視不夠。基本上是采用在總量控制下的鑒定性審核，通常給出最終的鑒定結(jié)果，缺乏對(duì)學(xué)位授予單位的規(guī)劃和引導(dǎo)。另外，學(xué)位授予單位的申報(bào)工作以及學(xué)科建設(shè)在一定程度上還存在著盲目性，主管部門(mén)和學(xué)位授予單位集中有限的教育資源，有規(guī)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行學(xué)科建設(shè)、師資投入、特色發(fā)展的政策和制度尚需進(jìn)一步完善。

(三)學(xué)位授權(quán)審核過(guò)程存在人為因素干擾，缺乏必要的監(jiān)督和制約機(jī)制

研究生曾一度屬于稀缺資源，所以碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)更是稀缺資源。近年來(lái)，研究生培養(yǎng)規(guī)模急劇增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的是學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量的增加，導(dǎo)致碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)近乎飽和，想要申請(qǐng)新增學(xué)位授權(quán)點(diǎn)難度是可想而知的。為了爭(zhēng)奪有限的資源，各培養(yǎng)單位均使出渾身解數(shù)，想盡一切辦法，甚至存在違法、違規(guī)行為。有些學(xué)校為了在專(zhuān)家評(píng)審過(guò)程中得到更多的選票，劃撥專(zhuān)款作為申報(bào)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)資金，在專(zhuān)家評(píng)審前進(jìn)行請(qǐng)客送禮，找主管部門(mén)拉關(guān)系，甚至出現(xiàn)行賄等腐敗行為，造成極其惡劣的影響。另有一些申報(bào)單位出現(xiàn)人員拼湊、數(shù)據(jù)浮夸、成果不實(shí)等急功近利的做法，弄虛作假、對(duì)申報(bào)學(xué)科或申報(bào)人進(jìn)行刻意包裝、故意在相關(guān)學(xué)科之間轉(zhuǎn)移科研項(xiàng)目和研究成果等不良行為，嚴(yán)重干擾學(xué)位授權(quán)審核工作秩序。由于學(xué)位授權(quán)審核工作囿于特定系統(tǒng)內(nèi)，缺乏社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制，社會(huì)力量參與有限，目前對(duì)這些人為干擾因素還沒(méi)有有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)及相關(guān)政策和制度有待進(jìn)一步完善。

(四)學(xué)位授權(quán)審核機(jī)制缺乏完備的評(píng)估系統(tǒng)，審核的實(shí)效性有待提高

當(dāng)前，培養(yǎng)單位自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制尚未完全建立，從我國(guó)的學(xué)位授權(quán)審核制度來(lái)看，對(duì)培養(yǎng)單位的申報(bào)條件和綜合實(shí)力的考核還缺乏健全、有效的監(jiān)督和制約機(jī)制。伴隨歲月的流逝，部分學(xué)位授權(quán)點(diǎn)已出現(xiàn)了學(xué)科水平下降、學(xué)科帶頭人流失等現(xiàn)象。在沒(méi)有定期檢查評(píng)估制度監(jiān)督的情況下，即便是已經(jīng)不達(dá)標(biāo)的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)依然照常運(yùn)作，所以嚴(yán)重影響人才的培養(yǎng)質(zhì)量。目前，我國(guó)學(xué)位教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系不夠具體明晰，不同專(zhuān)業(yè)之間評(píng)估指標(biāo)體系的區(qū)分度不高，評(píng)估機(jī)制不健全，缺乏實(shí)效性，社會(huì)行業(yè)組織和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)介入學(xué)位授權(quán)審核評(píng)估的制度尚未得到有效實(shí)施。然而這種學(xué)位授權(quán)審核獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的缺失，帶來(lái)了諸多弊端。如何建立有效的中立評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善評(píng)估制度，使評(píng)估盡可能減少基層的負(fù)擔(dān)，提高審核的實(shí)效性，是當(dāng)前正待解決的問(wèn)題。

(五)學(xué)科點(diǎn)的分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象

我國(guó)雖然已經(jīng)考慮根據(jù)地區(qū)需要設(shè)置授權(quán)學(xué)科點(diǎn)，尤其加大西部的投入。但是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)研究生教育依然不能完全反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，西部部分省區(qū)的高校不僅數(shù)量少，且學(xué)科類(lèi)別不全，培養(yǎng)高層次人才的能力有待加強(qiáng)。同時(shí)，學(xué)科結(jié)構(gòu)設(shè)置也不盡合理，碩士和博士授權(quán)點(diǎn)中高新技術(shù)學(xué)科相對(duì)較少?，F(xiàn)有學(xué)科點(diǎn)布局主要是體現(xiàn)了傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)學(xué)科的實(shí)力，不能完全體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展的需要。

四、完善我國(guó)學(xué)位審核制度的建議

(一)在國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，理順中央、省級(jí)政府與學(xué)位授予單位自主管理的關(guān)系

國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)發(fā)揮其宏觀調(diào)控、規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)督管理的職能，與省級(jí)政府形成分級(jí)管理、貴權(quán)明晰的學(xué)位授權(quán)審核管理機(jī)制。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)應(yīng)從大局出發(fā)，不斷完善各項(xiàng)政策法規(guī)，通過(guò)全局規(guī)劃，制定并落實(shí)指導(dǎo)性計(jì)劃、財(cái)政管理、評(píng)估檢查等方針政策。同時(shí)，給予省級(jí)政府更大的自主權(quán)，伴隨研究生培養(yǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可以將碩士學(xué)位授權(quán)審核權(quán)限完全下放到省級(jí)政府，由省級(jí)政府在國(guó)家總的方針政策指引下，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際對(duì)新增學(xué)位授予單位和學(xué)位授權(quán)學(xué)科點(diǎn)進(jìn)行自主統(tǒng)籌，有效提高資源配置水平，提高自我調(diào)節(jié)和適應(yīng)能力，從而促進(jìn)高等教育更好地為本地區(qū)服務(wù)。

(二)學(xué)位授權(quán)部門(mén)應(yīng)提高審核的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)學(xué)位授予單位的引導(dǎo)和規(guī)范作用

學(xué)位授權(quán)部門(mén)在對(duì)學(xué)位授予單位審核的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)定的細(xì)化，通過(guò)評(píng)定使學(xué)位授予單位看到存在的不足，和應(yīng)該努力的方向。制定并不斷完善評(píng)審的基本條件和具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，減少人為因素干擾。通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范促進(jìn)學(xué)位授予單位不斷提高學(xué)術(shù)水平，加大科研投入力度，建設(shè)一支嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、不斷創(chuàng)新的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，探尋科學(xué)有效的教學(xué)方法和教學(xué)模式，全面提高教學(xué)質(zhì)量。引導(dǎo)學(xué)位授予單位通過(guò)不斷提高學(xué)科建設(shè)水平，科學(xué)合理地設(shè)置學(xué)科類(lèi)型，辦出水平，辦出特色。同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)培養(yǎng)單位加大管理力度，通過(guò)精細(xì)管理，科學(xué)管理，利用有限資源獲得最大效益。為了提高效率，主管部門(mén)應(yīng)縮短審核周期，以更好地適應(yīng)學(xué)位與研究生教育快速發(fā)展的需求，加快人才培養(yǎng)進(jìn)程，并不斷提高培育質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，減少學(xué)位授權(quán)審核過(guò)程中人為干擾因素

要想減少學(xué)位授權(quán)審核過(guò)程中人為因素的干擾，就必須建立并完善相關(guān)法規(guī)和制度，并成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。對(duì)于違法和違規(guī)行為決不姑息，采取嚴(yán)厲的制裁措施。對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家收受賄賂的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其評(píng)審資格，并責(zé)令其寫(xiě)出書(shū)面檢討，公開(kāi)向社會(huì)道歉，對(duì)于構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。還可以通過(guò)取消其研究生導(dǎo)師資格及參加評(píng)優(yōu)和重大課題研究資格等措施，加大對(duì)全社會(huì)的警示作用。對(duì)于行賄和弄虛作假的一方，對(duì)主要負(fù)責(zé)人可以采用同樣的懲罰措施，并剝奪該單位今后幾年內(nèi)再次申請(qǐng)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的資格。同時(shí)應(yīng)加大社會(huì)力量參與監(jiān)督的力度，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮大眾的監(jiān)督職能，完善信訪和舉報(bào)制度，確保信訪渠道暢通。要充分利用現(xiàn)代傳媒和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，建立媒體和網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。并將所有申報(bào)單位的各項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)向社會(huì)公布，增加評(píng)審的透明度，有效避免暗箱操作。最后，應(yīng)從評(píng)審機(jī)制的本身入手，研究有效的應(yīng)對(duì)策略。建立龐大的評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤看问跈?quán)審核工作都采取隨機(jī)抽取的方法組成評(píng)審小組，評(píng)審前成員名單保密。并建立科學(xué)有效的評(píng)審程序和評(píng)審模式，增加復(fù)核審查，不斷提高評(píng)審的客觀公正性，并有效杜絕腐敗行為的發(fā)生。

(四)實(shí)現(xiàn)多種評(píng)估方式的有效結(jié)合，提高學(xué)位審核的實(shí)效性

實(shí)施對(duì)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)定期評(píng)估制度是打破學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的終身制，促進(jìn)學(xué)位授予單位不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，促進(jìn)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)不斷提高水平的有效措施。為了保障學(xué)位授予單位的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該不斷完善各項(xiàng)評(píng)估制度和程序。首先，通過(guò)在學(xué)位授予單位內(nèi)部建立有效的自評(píng)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)自身各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估和督導(dǎo)，通過(guò)自我約束，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)位授予單位要開(kāi)展年度自評(píng)，并將評(píng)估結(jié)果對(duì)外公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。公示結(jié)束后將自評(píng)結(jié)果上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布教育年度報(bào)告。其次，通過(guò)社會(huì)行業(yè)組織或者中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方介入評(píng)估審核工作，提高學(xué)位授權(quán)審核評(píng)價(jià)的有效性。將定期評(píng)估與學(xué)位授權(quán)審核制度相結(jié)合，以評(píng)促建，加強(qiáng)日常的評(píng)估和檢查，并及時(shí)將評(píng)估信息和評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)于不達(dá)標(biāo)的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的取消其繼續(xù)招生的資格。最后，建立科學(xué)有效的評(píng)估指標(biāo)體系，針對(duì)不同的專(zhuān)業(yè)采取有針對(duì)性的評(píng)估指標(biāo)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，采用現(xiàn)代的評(píng)價(jià)方法和模式，提高評(píng)價(jià)的客觀性，增加學(xué)位授權(quán)審核的時(shí)效性。通過(guò)完善學(xué)位授權(quán)和評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督、社會(huì)評(píng)估和培養(yǎng)單位自評(píng)的有效結(jié)合，從而不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(五)統(tǒng)籌學(xué)科點(diǎn)和培養(yǎng)單位布局，增加學(xué)位授權(quán)的靈活性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，在地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下對(duì)本地區(qū)的學(xué)科布局和培養(yǎng)單位進(jìn)行優(yōu)化組合，倡導(dǎo)學(xué)位授予單位根據(jù)自身特點(diǎn)和地區(qū)發(fā)展需要，主動(dòng)對(duì)學(xué)位點(diǎn)進(jìn)行理性的自我調(diào)整和規(guī)劃。學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)位點(diǎn)布局應(yīng)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展的需要，提高應(yīng)用型人才的數(shù)量，滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，為國(guó)家重大發(fā)展計(jì)劃提供各類(lèi)人才儲(chǔ)備。其次，充分發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控功能，統(tǒng)籌學(xué)科點(diǎn)和學(xué)位授予單位整體布局，積極順應(yīng)國(guó)家推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造的需要。在學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的審批、招生等方面對(duì)西部、少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)予以政策傾斜，以加強(qiáng)該地區(qū)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)研究生教育布局結(jié)構(gòu)的合理分配，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，應(yīng)該調(diào)整人才培養(yǎng)類(lèi)型和層次結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的多層次、多樣化。學(xué)位授權(quán)審核應(yīng)在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，增加一定靈活性，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)類(lèi)型合理，滿足我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)需要的學(xué)科布局。同時(shí)，學(xué)位授權(quán)審核制度必須及時(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向，根據(jù)情況變化不斷完善學(xué)科布局，推進(jìn)學(xué)位與研究生教育不斷發(fā)展和提高。

[1]國(guó)務(wù)院學(xué)位委員全.碩士、博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展總體方案[Z].國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第二十七次會(huì)議，2010.1.

[2]國(guó)務(wù)院學(xué)位辦.關(guān)于進(jìn)行第十次博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核工作的通知[Z].學(xué)位[2005]14 號(hào)，2005-4-22.

[3]謝安邦，朱宇波.我國(guó)學(xué)位與研究生教育發(fā)展30年：回顧與展望[J].教育研究，2008，(11).

(責(zé)任編輯：劉丙元)

本文系中國(guó)學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì)研究課題“《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》若干核心問(wèn)題研究”(編號(hào)：2010W02)的研究成果之一。

蘇兆斌／東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士生，從事教育管理、教師教育、比較教育管理研究 李天鷹／東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，從事教育管理、教師教育、比較教育管理研究