外資主導下我國加工貿(mào)易發(fā)展的隱憂

■ 韓潤娥 天水師范學院 趙 峰 中國人民銀行天水市中心支行

根據(jù)海關總署4月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年一季度我國出現(xiàn)了10.2億美元的貿(mào)易逆差，為六年來首次出現(xiàn)季度貿(mào)易逆差，但同一時期的加工貿(mào)易卻實現(xiàn)了777.1億美元順差，同比增加了22.8%。事實上，自2001年以來，我國加工貿(mào)易順差在逐年提高，一些潛在問題不容忽視。

當前我國的加工貿(mào)易大多由外商投資所主導，2009年我國外商投資企業(yè)加工貿(mào)易項下的貿(mào)易順差高達2228億美元，相當于當年我國對外貿(mào)易總順差的1.1倍，2010年我國外商投資企業(yè)以加工貿(mào)易方式進出口9707億美元，占同期我國加工貿(mào)易進出口總值的83.9%，這些數(shù)據(jù)充分說明了外商投資企業(yè)已成為我國加工貿(mào)易的主導力量，形成對加工貿(mào)易的實際控制。事實上，外資主導下我國加工貿(mào)易的發(fā)展面臨諸多隱憂，這些隱憂正逐漸成為加工貿(mào)易進一步發(fā)展的瓶頸和制約。

隱憂一：豐產(chǎn)不豐收

雖然從數(shù)據(jù)上看，我國外貿(mào)順差基本來自于加工貿(mào)易，但正如日本經(jīng)濟學家關志雄所形容的中國加工制造業(yè)是“豐收的貧困”，也就是說，中國加工貿(mào)易巨額順差卻沒有帶來豐厚的利潤，處于“貧困化增長”狀態(tài)。之所以會出現(xiàn)這種狀態(tài)，原因是：第一，主要是因為當前我國加工貿(mào)易從事主體是外商投資企業(yè)，其在中國所生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到國外，出口值算在中國頭上，而創(chuàng)造的利潤卻歸外商所有，中國的實際收益微乎其微。數(shù)據(jù)顯示，2010年外商投資企業(yè)進出口16003.1億美元，占全年中國外貿(mào)進出口總值的53.8%。同時，加工貿(mào)易主要是外資企業(yè)順差，如從2000年開始到2009年，外資企業(yè)占加工貿(mào)易順差比重從64%提升到84%。因此，巨額順差計在中國頭上，而實惠卻由西方發(fā)達國家所獲。

第二，內(nèi)資企業(yè)絕大多數(shù)都是為外商做代工，為爭取訂單大打“價格戰(zhàn)”。加工貿(mào)易企業(yè)對外簽訂加工貿(mào)易合同的目的就是通過加工使進口料件增值，從中賺取加工費，因此加工增值含量的高低直接影響企業(yè)的利潤狀況。尤其在當前用工成本上升、原材料漲價的情況下，大多加工貿(mào)易企業(yè)僅僅在微利狀態(tài)下運轉，陷入了豐產(chǎn)不豐收的狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，目前代工企業(yè)的毛利潤率一般在5%左右。據(jù)權威市場調(diào)查機構iSupply的報告顯示，“一款售價499美元的iPad，其平均成本為260美元左右。其中蘋果開發(fā)的A4處理芯片每個26.8美元，16G的存儲芯片為29.5美元。最貴的元件是9.7英寸的觸摸顯示屏，由韓國LG公司制造，每個95美元。其中與中國有關的，僅僅是每臺11.2美元的組裝費?！庇纱宋覀兛梢钥闯?，即使是代工巨頭臺資企業(yè)富士康也不過如此，更別說國內(nèi)眾多的中小加工企業(yè)了。

第三，加工貿(mào)易出口退稅政策使很多企業(yè)即使虧損也要生產(chǎn)。目前我國為了鼓勵出口，對加工貿(mào)易生產(chǎn)實行出口退稅政策，這使得加工貿(mào)易企業(yè)有了降價的資本，很多企業(yè)一再壓低加工費，甚至靠出口退稅過日子，而把真正的利潤讓給了外商，也就是說，我們用中國人的錢補貼了外國人的腰包。

隱憂二：轉型升級步履維艱

加工貿(mào)易轉型升級的內(nèi)涵，其一是指加工貿(mào)易主體由以外資企業(yè)為主向以本土企業(yè)為主的轉型，其二是指由勞動密集型行業(yè)向資本和技術密集型行業(yè)轉型，其三是指向最關鍵的上游技術研發(fā)和下游銷售渠道轉型升級。這是因為只有更多的本土企業(yè)從事加工貿(mào)易的配套、加工、生產(chǎn)，才能提高加工貿(mào)易的國內(nèi)采購，延長加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，將更多的利潤留在中國，只有本土企業(yè)從事更多的資本和技術密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，才能提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的附加值，只有本土企業(yè)具有了自主品牌和研發(fā)基地，在市場上才能夠取得主動權和競爭優(yōu)勢。

目前，雖然我國加工貿(mào)易結構優(yōu)化升級的趨勢正在逐漸形成，但這種轉型升級依然表現(xiàn)出一定的微弱性和不確定性，外商投資企業(yè)依然是我國加工貿(mào)易的主導力量，并控制著機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的加工貿(mào)易，主要從事來料加工貿(mào)易，收取加工費，在研發(fā)和市場銷售兩大環(huán)節(jié)上，嚴重依賴跨國公司，在進料加工中，僅有8%的貿(mào)易額是由內(nèi)資企業(yè)控制。這是因為，長期以來，外資是從事加工貿(mào)易的主體，外資主要是利用我們低廉的勞動力資源來進行勞動密集型生產(chǎn)謀取利潤，并不把供貨渠道、技術開發(fā)、產(chǎn)品營銷等經(jīng)營環(huán)節(jié)帶到我國，而是牢牢把握在跨國公司內(nèi)部。國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)大多是在為洋品牌做貼牌生產(chǎn)，無須進行研發(fā)，也沒有自己的品牌和銷售渠道，產(chǎn)品銷售完全依賴外資企業(yè)，因此轉型又談何容易？

另外，國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)走的是以“多快好省”為主要手段的代工之路，這種模式雖然可以降低企業(yè)的經(jīng)營風險，但也存在利潤過低、易受外部變化影響、抗風險能力弱等缺陷。而自主研發(fā)和創(chuàng)立品牌是需要大量時間、資金、人才和技術支持的“慢工出細活”之路，在當前加工企業(yè)極低的利潤率之下，要想迅速轉型首當其沖的遇到了資金、人才、技術等方面的瓶頸。因而中小型內(nèi)資加工企業(yè)無力轉型，即使是一些有能力進行研發(fā)和市場銷售的大企業(yè)也由于對成本和風險的考慮而不愿轉型，畢竟“隔夜的金不如到手的銅”。以上諸多現(xiàn)實原因導致我國加工貿(mào)易轉型升級步履維艱。

隱憂三：環(huán)境成本外部化與能源消耗

發(fā)展加工貿(mào)易之初，為解決我國技術、資本極度缺乏的狀況，國家制定了包括低價使用土地、水、電力等資源的一系列針對外資的優(yōu)惠政策，其價格并未反映由于使用環(huán)境資源而造成環(huán)境資源減少的環(huán)境成本。一些外資正是基于我國的環(huán)境偏好低，環(huán)境標準相對寬松等方面考慮，傾向于選擇勞動密集度高、技術含量較低、占用土地多、能耗物耗高、環(huán)境污染重等產(chǎn)業(yè)轉移至我國。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國外商投資的生產(chǎn)企業(yè)中屬污染型的占30%左右，在污染型企業(yè)中嚴重污染企業(yè)占40%以上。中國加工貿(mào)易發(fā)展中，存在著“產(chǎn)品出口了、污染留國內(nèi)”的問題。2008年2月，原國家環(huán)?？偩志凸剂说谝慌案呶廴?、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄，共涉及6個行業(yè)的141種“雙高”產(chǎn)品。

環(huán)境保護部公布的《2010年全國環(huán)境質量狀況報告》顯示，2010年，四大海區(qū)中，東海近岸海域海水為重度污染。9個重要海灣中，渤海灣、長江口、杭州灣、閩江口和珠江口為重度污染。全國酸雨集中分布于長江以南的浙江、福建、及長江、珠江三角洲等加工貿(mào)易發(fā)達地區(qū)。另外，加工貿(mào)易重點聚集地區(qū)環(huán)境污染狀況堪憂。我國加工貿(mào)易最為發(fā)達的珠三角地區(qū)，廣東省98%的加工貿(mào)易業(yè)務集中在這里，其環(huán)境污染尤為突出。2010年2月公布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，珠三角佛山、深圳、東莞、廣州和中山五市工業(yè)污染源占全省比例為65.2%。《廣東省海洋環(huán)境質量公報》自2001年起已經(jīng)連續(xù)7年將該地區(qū)列為“嚴重污染區(qū)域”。

工業(yè)在中國所有產(chǎn)業(yè)中能源消耗總量和能源消耗強度均為最高，其中又以制造業(yè)為高。2006-2009年，外商在華直接投資3202億美元，其中55.5%投向了制造業(yè)。2010年，我國以加工貿(mào)易方式出口機電產(chǎn)品5906億美元，增長26.6%，占同期我國加工貿(mào)易出口總值的79.8%。另外，以加工貿(mào)易方式出口服裝及衣著附件，紡織紗線、織物及制品，鞋類，家具，玩具和箱包等6大類商品637.2億美元，增長12.7%。這里面都包含著大量能源消耗，可以這樣說，隨著大量“中國制造”走向世界，中國等于是直接或間接地出口了大量能源。這種大量的能源消耗以及環(huán)境污染，沒有全部或者沒有計入商品價格中通過市場來補償，而是大量地被外部化，透支了未來的發(fā)展空間。

隱憂四：國際分工中固化在全球產(chǎn)業(yè)鏈底端

在全球經(jīng)濟一體化形勢下，跨國公司往往是將勞動密集型產(chǎn)業(yè)及勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉入我國，導致我國加工貿(mào)易企業(yè)被置于全球產(chǎn)業(yè)鏈的底端，根據(jù)隆國強的研究，中國三分之二以上的加工貿(mào)易企業(yè)仍然從事著勞動密集型的生產(chǎn)加工，加工貿(mào)易的增值率一直在50%上下徘徊。而勞動密集型加工貿(mào)易的發(fā)展非但對我國其他企業(yè)和地區(qū)的輻射作用不大，很難帶動我國相關工業(yè)的發(fā)展及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的改善和升級，反而使國內(nèi)的粗放型經(jīng)濟模式有進一步固化的危險，使我國的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴外資，產(chǎn)業(yè)結構嚴重依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在這樣的經(jīng)濟發(fā)展路徑下，即使已成為“世界工廠”的中國無非是“世界加工廠”而已，整體經(jīng)濟被固化在全球產(chǎn)業(yè)鏈的底端。

另外，自1992年實施“以市場換技術”的引資戰(zhàn)略下，各地政府為了吸引外商直接投資，對投資項目是否有利于我國經(jīng)濟結構調(diào)整很少予以考慮，乃至出現(xiàn)了“引進、過時，再引進、再過時”的現(xiàn)象，而即便外資帶來了先進技術，其關鍵技術也是由外商牢牢掌控，嚴格保密，很少掌握在中國人的手上，導致了今天“市場讓出去了，技術卻沒有換來”的尷尬局面，同時也阻礙技術型產(chǎn)業(yè)升級和技術進步的步伐。國務院發(fā)展研究中心的報告指出，中國每個已開放產(chǎn)業(yè)的前5名都由外資公司控制。在中國28個主要產(chǎn)業(yè)的三資企業(yè)中，外資在21個產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權。在39個工業(yè)行業(yè)中，“三資”企業(yè)在19個行業(yè)的銷售額超過30%以上，超過了20%的國際警戒線，影響我國的獨立經(jīng)濟決策，威脅我國的產(chǎn)業(yè)安全，對中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略造成不利影響。

因此在當今國際分工主導權被跨國公司掌握的情況下，我國不過是跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈條上的“打工者”，外資主導的加工貿(mào)易發(fā)展對我國產(chǎn)業(yè)結構在國際分工中優(yōu)化的影響力大打折扣，增加了我國擺脫在國際分工中被低端“鎖定”和被困低附加值陷阱的難度。

隱憂五：加劇貿(mào)易摩擦和爭端

以外資為主導的加工貿(mào)易在中國的發(fā)展，在給中國帶來巨額貿(mào)易順差的同時，也給中國帶來了越來越多的貿(mào)易摩擦，使中國出口資源和環(huán)境受到污染，甚至威脅人民健康，這也給一些國家采取反傾銷等貿(mào)易壁壘政策提供了借口。從1995年-2009年，在世界遭受反傾銷調(diào)查的國家和國家集團排行榜上,中國已經(jīng)連續(xù)15年名列第一。商務部發(fā)布的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告 2011》顯示，2010 年，中國出口產(chǎn)品共遭受66起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金額約71.4億美元，貿(mào)易救濟調(diào)查案件已經(jīng)從單一產(chǎn)品向某一產(chǎn)業(yè)領域乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈延伸。2010年全年，美國國際貿(mào)易委員會共發(fā)起58起337調(diào)查，其中有19起調(diào)查被訴方涉及中國企業(yè)，調(diào)查總數(shù)及涉華案件總數(shù)均達歷史新高。

貿(mào)易摩擦的根源在于雙邊貿(mào)易不平衡，而我國的順差主要來源于加工貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計局公報顯示，我國2010年全年貨物出口15779億美元，貨物進口13948億美元，順差1831億美元。全年一般貿(mào)易存在逆差，而加工貿(mào)易出口7403億美元，進口4174億美元，順差3229億美元，比全國外貿(mào)順差高出1398億美元。由此可見，目前我國雙邊貿(mào)易不平衡主要來源于加工貿(mào)易的大額順差，但由于外資企業(yè)是加工貿(mào)易的最大經(jīng)營主體，外資才是順差的主要獲利者，我國實際僅賺取了少量加工費。所以，加工貿(mào)易的迅速增長，實際上已成為導致我國遭受國際貿(mào)易摩擦的潛在誘因。

盡管外資主導下我國加工貿(mào)易的發(fā)展面臨以上隱憂，我們卻不能因噎廢食，而是應該謀求突破困境之良策。針對以上隱憂，筆者以為我們應在以下方面下工夫：鼓勵和扶持國內(nèi)企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展進料加工貿(mào)易，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，改變當前以外資為主導的格局；改善加工貿(mào)易的收益現(xiàn)狀，鼓勵具有足夠實力的國內(nèi)企業(yè)進行核心技術自主研發(fā)、自創(chuàng)品牌、開拓國外市場，占據(jù)微笑曲線高增值的兩端，鼓勵沒有相應實力的企業(yè)為有實力的國內(nèi)企業(yè)進行配套、貼牌加工，即為國內(nèi)品牌企業(yè)代工生產(chǎn)，國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)如能抱團打天下，共謀發(fā)展，將會創(chuàng)造巨大的利潤空間，將利潤留在國內(nèi)，使肥水不流外人田；鼓勵國內(nèi)企業(yè)通過國際合作，打造具有競爭實力的中國跨國公司；建立外商投資安全審查制度，嚴格界定外資準入的行業(yè)及規(guī)模，限制高污染、高耗能加工貿(mào)易的發(fā)展，適當抑制加工貿(mào)易順差，了解WTO規(guī)則和貿(mào)易投資壁壘的相關知識，增強維權意識，建立應對貿(mào)易摩擦和爭端的有效機制?！?/p>

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