浙江企業(yè)集群式“走出去”現(xiàn)狀和對策研究

■ 趙建華 浙江省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心

在對外開放新階段，浙江新型國際化進(jìn)入戰(zhàn)略提升期，從“引進(jìn)來”為主向“引進(jìn)來”和“走出去”并重的戰(zhàn)略導(dǎo)向更加明確，以“走出去”開拓國際市場穩(wěn)定外需、推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解省內(nèi)產(chǎn)能過剩和資源短缺矛盾，實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義更加凸顯。與單個(gè)企業(yè)“走出去”相比，集群式“走出去”更體現(xiàn)了政府的引導(dǎo)或參與，這也在邏輯上使得企業(yè)的選擇和政府戰(zhàn)略導(dǎo)向趨于一致，也使得通過集群式“走出去”來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)移、減少貿(mào)易摩擦、調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，基于中小企業(yè)居多，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的浙江特色，謀劃企業(yè)集群式“走出去”新方略，提高國際競爭力，已成為浙江加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

一、浙江企業(yè)集群式“走出去”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來浙江對外投資合作持續(xù)快速增長，市場多元化布局基本形成，行業(yè)優(yōu)勢逐步凸顯，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和工業(yè)園等業(yè)務(wù)發(fā)展模式不斷取得新的進(jìn)展；企業(yè)國際化水平日益提高，為集群式“走出去”奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）對外投資進(jìn)入快速發(fā)展階段

截至2010年，浙江國際資本的凈流出值 (NOI：Net Outward lnvestment)仍為負(fù)值，但值得注意的是，2004年以后浙江NOI的增長率，即(NOIt-NOI(t-l)／NOIt，呈現(xiàn)明顯逐步下降的趨勢，表明浙江對外直接投資與利用外國直接投資之間的差距越來越小，尤其是2008年浙江人均GDP突破6000美元以后，NOI出現(xiàn)負(fù)增長。根據(jù)鄧寧的投資發(fā)展路徑理論(IDP Investment Development Path)，浙江對外投資進(jìn)入了快速發(fā)展階段。截至2010年底，浙江經(jīng)審批和核準(zhǔn)的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)共計(jì)4564家，累計(jì)境外投資總額83.6億美元，累計(jì)中方投資額71.8億美元，對外投資境內(nèi)主體數(shù)和境外機(jī)構(gòu)數(shù)連續(xù)多年居全國第一。2010年實(shí)際對外直接投資規(guī)模躍居全國大陸省市區(qū)第一。在對外投資快速發(fā)展階段，集群式“走出去”具備了良好的基礎(chǔ)。

（二）投資主體實(shí)力明顯增強(qiáng)

近年來，浙江對外投資主體實(shí)力不斷增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在對外投資大項(xiàng)目明顯增多，跨國并購發(fā)展迅速。近五年來，浙江境外投資項(xiàng)目單體平均規(guī)模從2006年的92萬美元上升到2010年的533萬美元。2010年，浙江中方投資額在500萬美元以上的境外投資大項(xiàng)目共有299個(gè)，投資額約占總量的80%?？鐕①忢?xiàng)目從以往平均每年3-4個(gè)，到2009年的20個(gè)，并于2010年迅速增至43個(gè)，并購規(guī)模占到同期對外直接投資的75%，在數(shù)量和規(guī)模上均居全國大陸省份第一。投資主體實(shí)力增強(qiáng)，示范和帶動效應(yīng)逐步擴(kuò)大，有利于推動省內(nèi)企業(yè)集群式“走出去”。

（三）區(qū)域分布相對集中

浙江對外投資合作已遍布六大洲129個(gè)國家和地區(qū)，市場多元化格局已經(jīng)形成，但區(qū)域集中度還相對較高。截至2010年，浙江企業(yè)對中國香港、瑞典、美國、越南、俄羅斯聯(lián)邦、德國、剛果（金）、泰國、澳大利亞、蒙古10個(gè)最大投資目的地中方投資額累計(jì)53.71億美元，占全部中方投資累計(jì)額的74.8%。2010年當(dāng)年，浙江對亞洲、歐洲、非洲和北美洲的中方投資額占比達(dá)到96.6%，其中亞歐兩洲達(dá)到81.8%。投資區(qū)域的相對集中，為浙江集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了深度挖掘的市場基礎(chǔ)。

（四）行業(yè)優(yōu)勢逐步凸顯

浙江境外投資行業(yè)主要分布在紡織服裝、輕工、機(jī)械、電子、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸和建筑業(yè)等15個(gè)行業(yè)，其中紡織、機(jī)械、電子等浙江傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)占一半以上。國際承包工程領(lǐng)域從原來的住宅建筑、市政交通等施工承包為主，進(jìn)一步發(fā)展到建筑、制造加工業(yè)、石油化工、電力水利、設(shè)計(jì)咨詢等行業(yè)，且涉及的領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大?！白叱鋈ァ毙袠I(yè)優(yōu)勢逐步凸顯，為企業(yè)集群式對外投資奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、浙江企業(yè)集群式“走出去”的主要模式和特點(diǎn)

（一）主要模式

從功能上分，目前浙江企業(yè)集群式“走出去”主要有兩大類型：一是營銷網(wǎng)絡(luò)型集群式對外投資，主要形式為境外商城、境外品牌展示（貿(mào)易）中心等；二是生產(chǎn)加工型集群式對外投資，主要形式為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）。

1.營銷網(wǎng)絡(luò)型集群式對外投資。浙江境外營銷網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)數(shù)量多年來居全國首位。1998年，浙江中華商城有限公司在巴西獨(dú)資創(chuàng)辦全國首個(gè)境外商城，此后幾年中，浙江企業(yè)先后在喀麥隆、俄羅斯、荷蘭、阿聯(lián)酋、美國、蒙古、英國、智利、芬蘭等國家建立了15個(gè)境外商品城，帶動近500家企業(yè)“走出去”。境外商城是浙江企業(yè)集群式“走出去”的最初模式，已成為企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國際市場的重要平臺。近年來，浙江政府大力推動境外營銷網(wǎng)路建設(shè)，不斷創(chuàng)新形式，如建設(shè)海外浙江品牌展示（貿(mào)易）中心，推動企業(yè)集群式“走出去”，促進(jìn)名特優(yōu)新產(chǎn)品以更高附加值搶占海外市場，同時(shí)推動浙江境外商品城的轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮和借鑒義烏、紹興國際商貿(mào)市場建設(shè)、運(yùn)營的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式、提高商品檔次，努力形成浙江產(chǎn)品的全球分銷中心。

2.生產(chǎn)加工型集群式對外投資。目前，集群式“走出去”的主體還是以生產(chǎn)加工企業(yè)為主，主要目的是規(guī)避東道國貿(mào)易壁壘，開拓國際市場，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，浙江生產(chǎn)加工型企業(yè)集群式對外投資的主要載體是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）。截至2010年底，浙江已有7個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園），其中經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的國家級合作區(qū)3個(gè)（泰國泰中羅勇工業(yè)園、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、越南龍江工業(yè)園），經(jīng)省一級核準(zhǔn)的省級合作區(qū)4個(gè)（烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園、越美（尼日利亞）紡織工業(yè)園、博茨瓦納紡織工業(yè)園、通領(lǐng)科技集團(tuán)美國工業(yè)園）。7個(gè)合作區(qū)規(guī)劃面積15.94平方公里，累計(jì)投資2.4億美元，帶動入?yún)^(qū)企業(yè)68家，累計(jì)投資5.2億美元。通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）模式，各類浙江企業(yè)得以在跨國經(jīng)營的業(yè)務(wù)功能上形成支持和配合關(guān)系。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）正在成為浙江企業(yè)集群式境外投資的有效平臺，是浙江參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。

（二）主要特點(diǎn)

我省企業(yè)集群式“走出去”的主要特點(diǎn)是：

1.采取“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)”的運(yùn)作模式。與單個(gè)企業(yè)“走出去”相比，集群式“走出去”更體現(xiàn)了政府的引導(dǎo)和扶持。2010年，浙江出臺《浙江省加快境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施辦法》，浙江品牌產(chǎn)品海外展示（貿(mào)易）中心，境外浙江商品城列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目，優(yōu)先列入國家、省高訪項(xiàng)目，并明確規(guī)定獲得支持的條件和標(biāo)準(zhǔn)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）建設(shè)的基本做法是由政府牽頭，與政治穩(wěn)定且同我國關(guān)系較好的國家政府達(dá)成一致，然后以企業(yè)為建設(shè)經(jīng)營主體，由該企業(yè)與國外政府協(xié)議和簽約，在國外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)）開展對外招商，吸引國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群。在國家級合作區(qū)建設(shè)中，通過審核授權(quán)后，國家將給予2-3億元人民幣的財(cái)政支持和不超過20億元人民幣的中長期貸款。因此，集群式對外投資一般采取“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)”為原則的運(yùn)作模式，是一種政府扶持下的企業(yè)境外投資行為。

2.載體建設(shè)主體為實(shí)力較強(qiáng)，跨國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)。浙江企業(yè)集群式“走出去”載體的建設(shè)主體為境外投資經(jīng)驗(yàn)豐富，且已取得一定成就的企業(yè)，如泰中羅勇工業(yè)園投資建設(shè)單位華立集團(tuán)在美國、法國、俄羅斯、阿根廷、印度、泰國、菲律賓都設(shè)有制造基地、分支機(jī)構(gòu)，在非洲十多個(gè)國家也設(shè)立了業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資主體康奈集團(tuán)目前已在全球20多個(gè)國家開設(shè)100多家專賣店；龍江工業(yè)園投資單位管理層有多年在越經(jīng)營管理工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，與越南各方有廣泛聯(lián)系與合作基礎(chǔ)；股東海亮集團(tuán)有限公司在越南已投資建設(shè)工廠，有海外投資運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)等。

3.“走出去”主體為相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或一條產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)。以主要投資模式境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為例，我省境外合作區(qū)定位多以利用當(dāng)?shù)匾貎?yōu)勢，建成中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)、供、銷集群中心為主。如俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是通過引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩國優(yōu)勢生產(chǎn)要素的有效結(jié)合，拓展和增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)品在世界市場上的競爭力。合作區(qū)建成后將成為集生產(chǎn)、商貿(mào)、會展和倉儲為一體的現(xiàn)代化國際經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，成為中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)重要的產(chǎn)、供、銷集群中心。泰中羅勇工業(yè)園的定位是建成中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在泰國的產(chǎn)業(yè)集群中心與制造出口基地，最終形成為合制造、會展、物流和商業(yè)生活區(qū)于一體的現(xiàn)代化綜合園區(qū)。龍江工業(yè)園以工業(yè)發(fā)展為主，將把工業(yè)、貿(mào)易、保稅、物流、服務(wù)外包、出口加工、100%外銷等多種功能集聚起來,兼顧公共服務(wù)和居住服務(wù),向綜合型產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。這將有利于加快浙江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際化進(jìn)程，推動境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組和浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級，總體提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.投資行業(yè)集中于輕工、機(jī)電、資源等領(lǐng)域。從投資行業(yè)看，浙江集群式“走出去”企業(yè)多集中于輕工、機(jī)電、建材、資源等領(lǐng)域。如泰中羅勇工業(yè)園依托泰國這個(gè)東南亞汽車生產(chǎn)中心，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要定位于汽配，還有機(jī)械、建材、家電和電子等產(chǎn)業(yè)。在大力引進(jìn)汽車、摩托車配件相關(guān)企業(yè)入園的基礎(chǔ)上，園區(qū)將引進(jìn)如機(jī)械、建材、家電和電子等其它有比較優(yōu)勢的中資企業(yè)；俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)區(qū)定位于輕工、機(jī)電（家電、電子）、木業(yè)等產(chǎn)業(yè)，面向俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家及歐洲市場，主要生產(chǎn)加工銷售國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的紡織、鞋類、家電、家居、建材、木業(yè)等產(chǎn)品。越美集團(tuán)致力于在尼日利亞打造紡織工業(yè)園，選擇棉紡、織造、印染、服裝等企業(yè)，構(gòu)筑合理、完整的紡織產(chǎn)業(yè)鏈。龍江工業(yè)園以引進(jìn)中國大陸企業(yè)投資商為重點(diǎn)，著重吸納紡織輕工、機(jī)械電子（含家用電器）、建材化工等產(chǎn)業(yè)。

三、加快企業(yè)集群式“走出去”的對策建議

第一，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)”的發(fā)展模式，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，盡快出臺浙江省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）建設(shè)管理意見，進(jìn)一步明確境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)原則、產(chǎn)業(yè)投資和地區(qū)布局要求。在引導(dǎo)有條件的企業(yè)在覆蓋區(qū)域廣、市場潛力大的地區(qū)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）的基礎(chǔ)上，積極推動浙江開發(fā)區(qū)建設(shè)主力軍——開發(fā)區(qū)管委會和開發(fā)區(qū)投資管理公司憑借開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢成為境外投資的主開發(fā)商和管理者。在境外境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）建設(shè)過程中，突出企業(yè)的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)基于合理的功能定位，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑，選擇優(yōu)勢企業(yè)入駐，形成海外產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，為浙江企業(yè)集群式“走出去”打造一個(gè)真正有效的投資平臺。

第二，大力宣傳推廣，營造企業(yè)集群式“走出去”發(fā)展氛圍。通過浙江投資貿(mào)易洽談會等各種平臺和各種媒體多形式、多途徑加大境外商城、貿(mào)易中心、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(工業(yè)園)等的宣傳和推廣，重點(diǎn)推介境外商城、境外園區(qū)的區(qū)位、政策、環(huán)境和服務(wù)優(yōu)勢，加快招商進(jìn)程。廣泛發(fā)動，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合本企業(yè)過去的出口市場范圍、本企業(yè)產(chǎn)品特性，密切關(guān)注我省境外商城、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得的進(jìn)展和開發(fā)企業(yè)的招商活動，并有針對性地選擇部分有實(shí)力、有意向的企業(yè)上門輔導(dǎo)。不斷激發(fā)企業(yè)抱團(tuán)出擊海外市場的熱情，營造集群式“走出去”的發(fā)展氛圍。

第三，建立雙邊工作機(jī)制，建立穩(wěn)定、安全和優(yōu)惠的投資環(huán)境。堅(jiān)持互利共贏發(fā)展原則，推動浙江與境外園區(qū)所在國當(dāng)?shù)卣㈦p邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制或者建立外交友好關(guān)系。針對我省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）多集中于發(fā)展中國家的實(shí)際，可通過在發(fā)展中國家舉辦開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)的援外培訓(xùn)班或在有經(jīng)濟(jì)條件的國家舉辦專題研討會，解決觀念問題，傳播開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，致力于形成雙方共同發(fā)展的愿景，爭取東道國政府在土地使用、稅收優(yōu)惠、審批等多方面的支持，不斷加大協(xié)調(diào)解決問題的力度，使我省境外園區(qū)發(fā)展有一個(gè)更為穩(wěn)定、安全和優(yōu)惠的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第四，加大政策支持力度，加快企業(yè)集群式“走出去”步伐。在用足用好國家現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加省級專項(xiàng)扶持資金的項(xiàng)目和規(guī)模，降低專項(xiàng)資金使用門檻，拓寬扶持范圍。同時(shí)，針對合作區(qū)（園區(qū)）投資企業(yè)資金不足、融資困難等突出問題，與國家開發(fā)銀行浙江分行、中國進(jìn)出口銀行浙江分行、中國信用保險(xiǎn)分公司建立合作機(jī)制，為企業(yè)集群式“走出去”爭取金融、保險(xiǎn)支持。一方面，簡化程序、降低擔(dān)保門檻，進(jìn)一步擴(kuò)大境內(nèi)銀行對外擔(dān)保的額度和權(quán)限；加快國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)所在地設(shè)立支行或辦事處的速度，為企業(yè)提供本地化的金融服務(wù)；探索企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)開采權(quán)、土地等作抵押，由境外銀行出具保函，為境外企業(yè)在國內(nèi)取得貸款提供擔(dān)保的“外保內(nèi)貸”的融資模式。另一方面，幫助企業(yè)和東道國政府溝通，盡力為企業(yè)獲取在東道國融資的便利。

第五，優(yōu)化公共服務(wù)，有效保障企業(yè)集群式“走出去”。進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)主體建設(shè)，著力發(fā)展多樣化的專業(yè)中介組織，逐步形成政府機(jī)構(gòu)，由企業(yè)組建的行業(yè)協(xié)會、商會和其他社團(tuán)，以及商業(yè)性中介機(jī)構(gòu)為主體的集群式“走出去”公共服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步豐富、優(yōu)化公共服務(wù)內(nèi)容。首先，著力強(qiáng)化公共信息服務(wù)，通過數(shù)據(jù)交換和信息共享等多種方式，做好“走出去”公共服務(wù)信息資源的開發(fā)工作，建立對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)，準(zhǔn)確及時(shí)地為“走出去”企業(yè)提供市場現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展前景等有關(guān)投資項(xiàng)目信息；政策、宗教信仰、消費(fèi)習(xí)慣、法律環(huán)境等國別貿(mào)易投資環(huán)境信息；跨國經(jīng)營企業(yè)典型案例等等。其次，通過重點(diǎn)培育投資銀行、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資信評估機(jī)構(gòu)以及跨國并購信息咨詢中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、法律、理財(cái)、評估、信息咨詢等“走出去”專業(yè)化服務(wù)?！?/p>