我國新興經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

河南省基礎(chǔ)教育教學(xué)研究室（450016） 曲忠厚 河南省濟(jì)源市教育局教研室（454650） 田孝東

我國新興經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

河南省基礎(chǔ)教育教學(xué)研究室（450016） 曲忠厚 河南省濟(jì)源市教育局教研室（454650） 田孝東

所謂新興經(jīng)濟(jì)區(qū)，相對(duì)而言，是指繼沿海沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市等經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之后，列入國家重大區(qū)域規(guī)劃的、實(shí)施興邊富民行動(dòng)的以及東中西發(fā)展戰(zhàn)略的新建經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，我國新興經(jīng)濟(jì)區(qū)主要有：大湄公河次區(qū)域的“橋頭堡”云南；中國—東盟自貿(mào)區(qū)催生廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；兩岸交流合作先行先試區(qū)域福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)；高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系聚勢崛起的山東黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)；國家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)遼寧沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)；參與聯(lián)合國圖們江合作開發(fā)項(xiàng)目的核心地區(qū)吉林長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)；歐亞大陸商貿(mào)樞紐中哈霍爾果斯國際邊境合作中心；承載中部崛起新使命的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

大湄公河次區(qū)域的“橋頭堡”云南

大湄公河次區(qū)域于1992年期間發(fā)起成立，成員包括中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南六國。大湄公河，即瀾滄江—湄公河，全長4880千米，其中中國境內(nèi)瀾滄江河段長2130千米，中南半島湄公河河段長2750千米，是亞洲唯一的一江連六國的國際河流，有“東方多瑙河”之稱，該河總落差5167米，是我國云南和中南半島的能源寶庫。該河流域面積80萬平方千米，涵蓋了除沙漠以外的所有地表類型，生物、礦產(chǎn)資源極為豐富。

18年來，大湄公河次區(qū)域成為亞洲經(jīng)濟(jì)增長的前沿。次區(qū)域各國基礎(chǔ)設(shè)施連通性進(jìn)一步加強(qiáng)，出口額成倍增長，每天生活費(fèi)不足1美元的人口數(shù)大幅減少。作為與3個(gè)次區(qū)域國家直接接壤、與2個(gè)次區(qū)域國家毗鄰的云南省，既是受益者，也是奉獻(xiàn)者。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，云南在本世紀(jì)初已提出了“國際大通道”戰(zhàn)略：連接“三亞”（東亞、東南亞、南亞），溝通“兩洋”（太平洋、印度洋）。云南在交通建設(shè)上，以航空為先導(dǎo)，公路為基礎(chǔ)，鐵路為重點(diǎn)，水運(yùn)為補(bǔ)充。昆明至仰光、昆明至曼谷的高鐵2011年動(dòng)工，昆明至萬象的高鐵正在勘探，一個(gè)覆蓋大湄公河流域3億人口的區(qū)域高鐵網(wǎng)絡(luò)將在2020年建成，一條便捷的“黃金走廊”將加快中國與東盟兩大市場的對(duì)接。根據(jù)次區(qū)域各國電力貿(mào)易需求，今后10～20年內(nèi)，云南將有許多水電站開工建設(shè)，正為爭當(dāng)中國面向次區(qū)域的境內(nèi)外電力調(diào)配樞紐而準(zhǔn)備。

云南一年一屆的昆交會(huì)，已為世人所熟知。在大湄公河次區(qū)域的開發(fā)、開放中，云南正在發(fā)揮“橋頭堡”作用。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)催生廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

2010年1月1日，經(jīng)過10年的努力，由11個(gè)發(fā)展中國家組成、涵蓋近19億人口（占世界的1/3）、6萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值（占全球的1/9）、4．5萬億美元貿(mào)易總額的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)。這是由發(fā)展中國家建立的世界最大自由貿(mào)易區(qū)，它的啟動(dòng)標(biāo)志著亞洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域化向一體化進(jìn)程又邁上一個(gè)新的臺(tái)階。一年來，中國已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟則是中國第三大貿(mào)易伙伴。

為適應(yīng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的需要，2006年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建立，2008年國家批準(zhǔn)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并將其建設(shè)成為重要的國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于北部灣頂端，面積4．25萬平方千米，由南寧、北海、欽州、防城港4市及玉林、崇左兩市交通和物流組成，地處中國—東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個(gè)區(qū)域交匯點(diǎn)。與東盟有著海上和陸地邊界的廣西，“一灣相挽十一國”，區(qū)位優(yōu)勢更加彰顯。為促進(jìn)中國—東盟合作，從2008年5月到2009年2月不到一年的時(shí)間里，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心。欽州保稅港區(qū)為西南、中南、華南向世界發(fā)達(dá)國家出口和東盟國家走進(jìn)中國市場提供便捷服務(wù)；憑祥綜合保稅區(qū)成為我國目前陸地邊境線上唯一的綜合保稅區(qū)，發(fā)揮出位于南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊上的特點(diǎn)；南寧保稅物流中心的成立已成為我國西南地區(qū)最大的“無水港”，同時(shí)也是全球供應(yīng)鏈中物流、信息流、資金流的重要節(jié)點(diǎn)。

近年來，廣西已成功舉辦中國—東盟博覽會(huì)、商務(wù)會(huì)、投資峰會(huì)和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，“泛北”合作已成為中國—東盟合作的新亮點(diǎn)。廣西，正在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中唱著“重頭戲”。

兩岸交流合作先行先試區(qū)域福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)

近年來，福建省大力推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年5月，國務(wù)院通過《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)指的是海峽西岸，主要指福建沿海地區(qū)以及潮汕等地。福建省地處我國東南沿海，海岸線長達(dá)3300多千米，有廈門、泉州、馬尾、秀嶼等許多天然良港。

作為沿海省份、著名僑鄉(xiāng)、與臺(tái)灣一水之隔的福建，北承長三角，南接珠三角，是我國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在全國區(qū)域發(fā)展中處于重要位置。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)是兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，與臺(tái)灣地區(qū)地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連，具有對(duì)臺(tái)交往的獨(dú)特優(yōu)勢。同時(shí)，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)還是服務(wù)中西部發(fā)展新的對(duì)外開發(fā)綜合通道，東部沿海先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心。

福建，正積極構(gòu)建與臺(tái)灣“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同受益”的環(huán)海峽經(jīng)濟(jì)圈。

高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚勢崛起的山東黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)

黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)東臨渤海，與日本、韓國隔海相望，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域、山東半島城市群的重要組成部分，處于連接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與東北老工業(yè)區(qū)、京津唐綜合性工業(yè)基地與膠東半島工業(yè)區(qū)的樞紐位置，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。2009年11月，國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著黃河三角洲開發(fā)建設(shè)成為國家戰(zhàn)略。依據(jù)《規(guī)劃》，黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括19個(gè)縣（市、區(qū)），陸地面積2．65萬平方千米，總?cè)丝诩s985萬人。

地處黃河入海口的山東省東營市，在實(shí)施國家戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮近海優(yōu)勢，在沿海1200平方千米的范圍內(nèi)規(guī)劃了四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)：東營港是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心港；東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；依托黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)打造黃河口生態(tài)旅游勝地；依托沿海百萬畝灘涂建設(shè)國家級(jí)黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)?？犊哪赣H河給黃河三角洲饋贈(zèng)了地球暖溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地。秋末冬初，數(shù)百萬只鳥類在這里遷徙，被譽(yù)為“鳥類的國際機(jī)場”。三角洲擁有未利用地800萬畝，黃河沖積年均造地1．5萬畝，石油、天然氣、巖鹽等儲(chǔ)量豐富。

日出東方，其道大光，河出伏流，一瀉汪洋。山東黃河三角洲，走生態(tài)文明建設(shè)道路，是經(jīng)濟(jì)區(qū)最鮮明的特征。

國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)遼寧沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)由沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新八個(gè)城市組成，雄踞遼寧中部，具有天然的城市群結(jié)構(gòu)。區(qū)域面積7．5萬平方千米，總?cè)丝?359萬人，面積與人口占遼寧一半左右，城市化率65%，區(qū)域生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)值占遼寧近2/3，是全國建立最早、規(guī)模最大、門類齊全、配套完整的重要裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地。

2005年，遼寧啟動(dòng)中部城市群建設(shè)，2008年，遼寧將中部城市群更名為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)行一體化戰(zhàn)略，2010年，國家正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。這昭示著沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)將在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，帶動(dòng)遼寧乃至東北老工業(yè)基地全面振興，努力探索一條具有中國特色的新型工業(yè)化道路。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8城市在交通上全面步入“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)施了“一元化”的戶籍管理，“同城化”的公積金貸款，統(tǒng)一的就業(yè)市場，共享的教育資源，一體的招商引資和旅游市場，轄區(qū)各地直接享受了“同城”效應(yīng)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8城市同下“一盤棋”，建設(shè)沈陽特大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，開發(fā)城際連接帶，打造主業(yè)突出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，新興產(chǎn)業(yè)讓遼中南老工業(yè)基地生機(jī)勃發(fā)。

承南接北，挽東啟西，立足東北，面向東北亞，遼寧沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，有望成為我國乃至世界重要的經(jīng)濟(jì)帶。

參與聯(lián)合國圖們江合作開發(fā)項(xiàng)目的核心地區(qū)吉林長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)

長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)由長春、吉林兩個(gè)特大城市和吉林省內(nèi)唯一的開放窗口延邊朝鮮族自治州組成。全省4個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、43%的省級(jí)開發(fā)區(qū)、90%以上的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)都座落在該區(qū)域內(nèi)。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率高達(dá)55%。主要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源占全省的60%以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。

近年來成功舉辦了中國吉林—東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)和東北亞貿(mào)易合作高峰論壇，成為東北亞各國經(jīng)濟(jì)合作共贏的重要平臺(tái)。2009年，國家批復(fù)了《中國圖們江合作開發(fā)規(guī)劃綱要—以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，為吉林的振興發(fā)展提供了難得的基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境和政策機(jī)遇。由于歷史原因，琿春這個(gè)縣級(jí)市距離日本海最近只有15千米，但吉林省望著大海卻沒有港口，使我國東北大量貨物從陸路到大連經(jīng)渤海、黃海再轉(zhuǎn)于日本海，到達(dá)日本的航期長達(dá)10多天?，F(xiàn)在琿春實(shí)現(xiàn)借港出海，琿春—俄羅斯—韓國—日本四國聯(lián)運(yùn)航線，只需一天半即可到達(dá)，航行成本大幅降低。由此可見，長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)地理?xiàng)l件優(yōu)越，位于東北亞地理中心和新歐亞大陸橋中心，是東北亞六國聯(lián)系的紐帶，與俄、朝的港口群及蒙古東部、俄羅斯西伯利亞遠(yuǎn)東腹地緊密相連，是中蒙大通道的東端，是我國東北進(jìn)入日本海最近的區(qū)域，是中國圖們江的主軸和重點(diǎn)地區(qū)，具有內(nèi)地和沿邊的雙重屬性。

長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為振興東北的新引擎。

歐亞大陸商貿(mào)樞紐中哈霍爾果斯國際邊境合作中心

中國和哈薩克斯坦2006年啟動(dòng)建設(shè)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，這是為促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作而達(dá)成共識(shí)的國家戰(zhàn)略項(xiàng)目，也是中國首個(gè)跨國而建的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資合作中心。該中心沿中哈界河橫跨中國與哈薩克斯坦兩個(gè)國家，經(jīng)由專門通道連為一體，實(shí)行全封閉管理。中心區(qū)域總面積5．28平方千米，其中中方區(qū)域面積3．43平方千米，哈方區(qū)域面積1．85平方千米。

近年來，新疆力求打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的“橋頭堡”，合作中心按照“大區(qū)域規(guī)劃、大項(xiàng)目支撐、大集團(tuán)發(fā)展、大范圍協(xié)作”的主旨，與中、東部的一些省區(qū)市建立聯(lián)動(dòng)合作關(guān)系。哈方通向霍爾果斯的鐵路預(yù)計(jì)2012年建成，連接中國、中亞及歐洲的“中國西部——?dú)W洲西部”的“雙西”公路哈國段正在建設(shè)。公路全長8445千米，東起中國連云港，從霍爾果斯口岸進(jìn)入哈國境內(nèi)，在哈北部出境進(jìn)入俄羅斯，最終抵達(dá)圣彼得堡，與歐洲公路網(wǎng)相連。這兩條交通大動(dòng)脈，不僅極大地促進(jìn)霍爾果斯國際邊境合作中心的發(fā)展，而且成為中哈邊境地區(qū)集進(jìn)出口貿(mào)易、出口加工、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、保稅物流為一體的綜合性樞紐。

承載中部崛起新使命的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，中部發(fā)展取得了可喜的成績，但崛起的力量還需要凝聚，崛起的條件還需要?jiǎng)?chuàng)造，崛起的速度還需要加快。剛剛進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，也就是2011年1月，國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”正式納入，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升到國家戰(zhàn)略層面，其功能定位是：全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，使之成為支撐全國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長板塊。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南為主體，延及周邊，東承長三角，西連大關(guān)中，北依京津冀，南臨長江中游經(jīng)濟(jì)帶，具有自身特點(diǎn)、優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)相連、使命相近、客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將會(huì)充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，架通東部與西部之間的橋梁，溝通南方與北方的交流，促進(jìn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

河南人口約占全國的1/13，中原地區(qū)的人口占全國的近1/10，以河南為主體的中原地區(qū)在全國的情況與中國在世界的情況相似，人口總量大、密度高，經(jīng)濟(jì)總量位居前列，但人均水平比較低; 城鎮(zhèn)化率只有37．7%，低于全國平均水平。城鎮(zhèn)每年就有200萬人以上需要再就業(yè)，農(nóng)村還有1000多萬富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。作為一個(gè)發(fā)展中的大省，特別是作為全國第一農(nóng)業(yè)大省，地處祖國腹地，又是重要的能源原材料基地和交通運(yùn)輸樞紐，建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快發(fā)展，是一項(xiàng)重大課題。河南在謀劃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中已明晰定位，提出了建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊，綜合交通樞紐和物流中心，華夏歷史文明傳承核心區(qū)的目標(biāo)。1月22日，溫家寶總理在河南調(diào)研時(shí)說，“河南是中國的縮影，也象征著祖國的發(fā)展。我對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、對(duì)河南發(fā)展寄予厚望。河南這塊古老的大地，一定能夠通過中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動(dòng)煥發(fā)青春。”

新興經(jīng)濟(jì)區(qū)在我國今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著十分重要的作用，實(shí)行改革開放政策以來，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策及建設(shè)管理模式、集聚各種資源和生產(chǎn)要素集中開發(fā)的各類特區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和新區(qū)等，素有“排頭兵”、“先鋒隊(duì)”之稱。但我國經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立，由于歷史原因，其區(qū)域劃分、名稱等存在客觀差異，如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，本文有“黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”的表述，地理教材中還有“京津唐”和“遼中南”兩大工業(yè)區(qū)的內(nèi)容，至此，讀者應(yīng)該比較明晰。類似的還有“泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”等。就上述內(nèi)容而言，個(gè)別的叫法不一定冠以“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的名稱，如“云南”，它是大湄公河次區(qū)域的有機(jī)組成部分，是“面”的論述，而“霍爾果斯”是中哈經(jīng)濟(jì)合作中心，是“點(diǎn)”的介紹。其他經(jīng)濟(jì)區(qū)大都屬于沿海沿邊型，都是在區(qū)域自主開發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)入國家重大區(qū)域規(guī)劃系列的。

這些經(jīng)濟(jì)區(qū)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，將區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，有的利用早期的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范圍，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，有的利用邊民互市政策，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏。這些新興經(jīng)濟(jì)區(qū)，雖然多數(shù)還處在區(qū)域早期發(fā)育階段，但它們都在改革區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)生新的增長活力。