教育公正：一種必要的教育關(guān)懷
——兼論基礎(chǔ)教育階段的公正原則

● 傅金蘭

教育公正：一種必要的教育關(guān)懷
——兼論基礎(chǔ)教育階段的公正原則

● 傅金蘭

受教育權(quán)是每個(gè)人都應(yīng)平等享有的權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)人人平等的受教育權(quán)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的基本要求，也是教育之于社會(huì)公正的一種倫理訴求?；A(chǔ)教育階段的公正是教育公正之最基本的體現(xiàn)?；A(chǔ)教育作為個(gè)人未來生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)滿足每一個(gè)人的基本學(xué)習(xí)需要，為每個(gè)兒童提供高效、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，這也是一種必要的教育關(guān)懷。

教育公正；基礎(chǔ)教育；教育關(guān)懷

教育公正是社會(huì)公正的基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)教育階段的公正是教育公正之最基本的體現(xiàn)，這也是當(dāng)前整個(gè)社會(huì)所共同關(guān)注的問題。眾所周知，普及和發(fā)展義務(wù)教育有利于縮小社會(huì)差距和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)的狀況是，誰能享受到良好的義務(wù)教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。這種發(fā)展起點(diǎn)的不平等必然會(huì)導(dǎo)致發(fā)展過程和發(fā)展結(jié)果的不平等。誠如亞里士多德所言：“一個(gè)城邦中的教育制度必須……對(duì)所有公民一視同仁，而規(guī)劃這種體系當(dāng)然是公眾的職責(zé)。”[1]這是教育領(lǐng)域的一種簡單平等，但這種簡單性很快就消失了，因?yàn)闆]有一種教育制度做到“一視同仁”，不過它確定了民主國家的學(xué)校政策。[2]學(xué)校應(yīng)秉奉其最起碼的公正原則，否則，可能會(huì)成為社會(huì)不平等的助推器。

一、教育公正的意涵

公正與正義同義，英文為justice，是人類社會(huì)具有永恒價(jià)值的基本理念和基本行為準(zhǔn)則。正義并不等于公平，但正義的要義是公平。從羅爾斯(John Rawls)“作為公平的正義”的提法中可以看出，正義的論域要寬于公平。公正這一概念的涵蓋面很大，它既涉及社會(huì)的基本制度，也涉及社會(huì)成員的基本行為取向。公正具有社會(huì)制度的傾向性，而且公正需要制度的保證。只有在具有正義原則的制度保證下，才能保證真正的公正?？傊桥c一定的社會(huì)基本制度相關(guān)聯(lián)的，并以此為基準(zhǔn)規(guī)定著社會(huì)成員具體的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定著資源與利益在社會(huì)群體之間、在社會(huì)成員之間的適當(dāng)安排與合理分配。

柏拉圖在《理想國》中從兩個(gè)方面論述了教育公正的含義。從第一個(gè)方面看，教育公正是使每個(gè)人特有的能力得到發(fā)展的教育。從第二個(gè)方面看，個(gè)人的能力應(yīng)該以有益于整個(gè)國家的方式去發(fā)展。第一個(gè)方面在當(dāng)代教育中受到了更多的關(guān)注。中國的教育家孔子曾提出“有教無類”的偉大教育思想，朱熹也曾指出“圣賢施教，各因其材，小以成小，大以成大，無棄人也?！保ā端臅ⅰ罚┻@是把“因材施教”與“有教無類”結(jié)合起來了。用現(xiàn)代的話語來說，學(xué)校特別是基礎(chǔ)教育，應(yīng)面向全體社會(huì)成員，不受社會(huì)成分、家庭出身、經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)性差異等等的限制，同時(shí)又要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，把每一個(gè)受教育者培養(yǎng)成不同層次、不同類型的人才。反觀現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，從孔子的“有教無類”、朱子的“小以成小，大以成大，無棄人也”，到當(dāng)今國際社會(huì)認(rèn)同的 “受教育是一種人權(quán)”、“作為權(quán)利的終身教育”以及“全民教育”理念的形成，這都體現(xiàn)了教育必須堅(jiān)持公正的原則。

因此教育公正是指要求每一個(gè)人都應(yīng)該享有平等的受教育機(jī)會(huì)，以使自己的潛能得到更好的發(fā)展。每個(gè)公民都可以通過學(xué)習(xí)，塑造一個(gè)理想的“自我”，從而去實(shí)現(xiàn)社會(huì)賦予的追求自我價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自我完善的權(quán)利。當(dāng)學(xué)習(xí)者在不斷追求、不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)現(xiàn)這些內(nèi)存要求時(shí)，他的潛能就會(huì)在這一過程中獲得釋放，即獲得了個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)。而這種自我實(shí)現(xiàn)是社會(huì)賦予每個(gè)人的自由權(quán)利，任何一個(gè)公正的社會(huì)都應(yīng)該為了這種個(gè)人權(quán)利的平等實(shí)施而不懈努力。

二、追求基礎(chǔ)教育階段的公正是一種必要的教育關(guān)懷

社會(huì)不應(yīng)使任何一個(gè)群體或個(gè)體因任何原因在獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)上受到任何歧視，每個(gè)人接受高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)應(yīng)該是平等的。一個(gè)社會(huì)如果不能滿足人們平等接受教育的需要，不能形成和發(fā)展自己的各項(xiàng)能力，無論由什么原因造成，都很不公正，承受這種不公正后果的就是那些未得到受教育機(jī)會(huì)的人們。雖然其中的影響因素是多方面的，但社會(huì)的這種“公正失職”，使他們成了一批在各方面都準(zhǔn)備不足甚至完全缺乏準(zhǔn)備的人。這樣致使“劣勢(shì)”者更加處于劣勢(shì)的地位，“強(qiáng)勢(shì)”者則更加處于強(qiáng)勢(shì)的地位，社會(huì)的不平等也就會(huì)日漸突出。

（一）堅(jiān)持基礎(chǔ)教育階段的公正原則是一種平等的關(guān)懷

每個(gè)人在追求實(shí)現(xiàn)自己的理想生活方式時(shí)，應(yīng)受到一樣的、平等的看待。用德沃金的陳述來說，平等的看待，就是對(duì)于每個(gè)人的遭遇與挫折有平等的關(guān)懷、對(duì)于每個(gè)人如何生活的選擇與決定有平等的尊重。[3]對(duì)于這個(gè)相對(duì)抽象的原則，根據(jù)德沃金進(jìn)一步的區(qū)分，意思并不是要求 “平等的待遇”(treating equally)，而是指 “視為平等的人對(duì)待”(treating as equals)。平等的關(guān)懷與尊重所要求的，并不是單純給每個(gè)人一樣的待遇，無視人與人之間的差別，而是視所有的人都是平等的生命主體。平等的關(guān)懷與尊重要求沒有人會(huì)因?yàn)榄h(huán)境與稟賦的差異而受到不利的待遇，雖然每個(gè)人最后的收獲與所得可以因?yàn)楦鱾€(gè)人的生命規(guī)劃選擇不同而有所差異。從個(gè)人發(fā)展的觀點(diǎn)來看，如果平等的范圍日益擴(kuò)大，我們或許能夠從整體上改善現(xiàn)有的狀況。而不平等的結(jié)果并非只給窮人帶來影響，它會(huì)使社會(huì)付出更多的代價(jià)來修補(bǔ)因貧困而產(chǎn)生的裂痕。事實(shí)上，人與人之間的關(guān)系越平等，社會(huì)的凝聚力和融合程度也就越高。

在基礎(chǔ)教育階段，教育機(jī)會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)喪失是客觀存在的，也是缺乏公正的。而基礎(chǔ)教育中的平等對(duì)待并不會(huì)造成對(duì)其他人的威脅，因此應(yīng)為每個(gè)兒童所平等地享受。教育作為訓(xùn)練理性的現(xiàn)代公民的機(jī)制與理念，是在正義原則的指導(dǎo)下而平等地?cái)U(kuò)大每個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而有利于“建設(shè)公正、和平和民主的社會(huì)”。[4]每個(gè)兒童也只有充分平等地接受教育，社會(huì)才能真正公正地保障了每個(gè)人的這項(xiàng)權(quán)利?！芭c一個(gè)民主國家相符合的基礎(chǔ)教育的惟一延伸是提供真正機(jī)會(huì)、真正學(xué)術(shù)自由的那種，它不是只對(duì)一些按傳統(tǒng)方式聚集起來的學(xué)生，而且也對(duì)所有其他學(xué)生開放?！盵5]因此努力實(shí)施以平等為基礎(chǔ)的改革(例如，使所有兒童達(dá)到基本的識(shí)字標(biāo)準(zhǔn))，將使全體社會(huì)成員受益，因?yàn)槠浣Y(jié)果是帶來整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

(二)基礎(chǔ)教育應(yīng)滿足每一個(gè)人的基本學(xué)習(xí)需要

在現(xiàn)代教育實(shí)踐中，受教育權(quán)利的保護(hù)尚缺乏有力的法律、制度和物質(zhì)條件的保障。隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步和教育實(shí)踐的發(fā)展，受教育權(quán)利的主體將向全民教育延伸，而這種全民性的教育應(yīng)滿足每一個(gè)人的基本學(xué)習(xí)需要。1996年在約旦安曼召開的“國際全民教育論壇”十年中期會(huì)議上一致通過的 《安曼公報(bào)》指出，“在一個(gè)創(chuàng)造力和知識(shí)發(fā)揮前所未有的作用的世界里，教育權(quán)就是參與現(xiàn)代世界之生活的權(quán)利?！盵6]受教育權(quán)利作為公民的基本權(quán)利理應(yīng)受到法律的保護(hù)，這也是教育法的基本原則。

隨著現(xiàn)代教育改革的發(fā)展，教育公正被賦予一種超越傳統(tǒng)的教育平等的新的含義，即接受符合個(gè)性的教育意義上的平等，保障受教育者的教育權(quán)利。聯(lián)合國教科文組織強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)教育是必不可少的“走向生活的通行證”，它使享受這一教育的人能夠明確自己將要從事的職業(yè)，參與建設(shè)未來的集體和能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)。為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)均等，所有兒童都必須獲得達(dá)到和維持必要的學(xué)習(xí)水平的機(jī)會(huì)。擴(kuò)大接受高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)是促進(jìn)平等的有效途徑。1990年世界全民教育大會(huì)通過了“世界全民教育宣言”，該宣言提出，“滿足基本學(xué)習(xí)需要可以使任何社會(huì)中的任何個(gè)人有能力并有責(zé)任去尊重和依賴他們共同的文化的、語言的和精神的遺產(chǎn)，促進(jìn)他人的教育，推動(dòng)社會(huì)正義事業(yè)……”每一個(gè)人，包括兒童、青年和成人，都應(yīng)獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會(huì)?；A(chǔ)教育滿足人的基本學(xué)習(xí)需要，增加教育機(jī)會(huì)，合理的制度安排是必需的。社會(huì)只有滿足了每個(gè)人的基本學(xué)習(xí)需要，他們才能夠充分發(fā)展自己的能力，有尊嚴(yán)的生活和工作，改善自己的生活質(zhì)量，如此循環(huán)，不斷獲得繼續(xù)發(fā)展的能力，從而促進(jìn)社會(huì)的文明和不斷進(jìn)步。

在我國的傳統(tǒng)教育體制中，精英主義一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，雖然我國一直在致力于教育公平方面的改革，但有限的教育機(jī)會(huì)和資源的不公正分配，使社會(huì)中的處境不利群體更加處于不利的地位?；A(chǔ)教育并不是社會(huì)進(jìn)行篩選人才的工具，而是開啟學(xué)生的心性，發(fā)展其體力、智力、人格等以實(shí)現(xiàn)每個(gè)個(gè)體終生學(xué)習(xí)的能力，并為其一生的發(fā)展打下基礎(chǔ)，鋪平道路。接受基礎(chǔ)教育既是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是人類發(fā)展之必需：通過擴(kuò)大每一個(gè)人選擇的機(jī)會(huì)以使他們充分發(fā)揮其潛力，能夠極大地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公正。成功的基礎(chǔ)教育能夠激起人們繼續(xù)學(xué)習(xí)的欲望，這種欲望一方面能促使人們?cè)谡?guī)的教育系統(tǒng)內(nèi)繼續(xù)學(xué)習(xí)，另一方面它也可以使人終生具有學(xué)習(xí)的需求。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，中小學(xué)校的地位和作用在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不是下降了，而是更重要了。因?yàn)槊恳粋€(gè)人都需要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，而信息網(wǎng)絡(luò)的開放性教育為人的發(fā)展提供了種種機(jī)會(huì)，但這些機(jī)會(huì)需要自己去把握，學(xué)習(xí)能力從某種意義上比知識(shí)更受用終生。

三、教育公正的漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)

教育公正需要政策的支持?；A(chǔ)教育發(fā)展中的不均衡有歷史的、經(jīng)濟(jì)的、文化的原因，更有政策導(dǎo)向上的影響。要改變這種狀況，就必須強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。政府是提供教育公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)教育公平的“第一責(zé)任人”，因此政府要制定出科學(xué)合理的有利于教育公平的政策。政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)教育公正作為最重要的目標(biāo)和理想，通過科學(xué)決策、民主決策，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段的教育公正。實(shí)際上即使只就適齡兒童來說，每一位適齡兒童的背后是一個(gè)甚至幾個(gè)家庭，所有適齡兒童背后也就是整個(gè)社會(huì)。所以從某種程度上說，整個(gè)社會(huì)關(guān)系的狀況取決于教育領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系的狀況，教育領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)關(guān)系的狀況則直接取決于教育政策的公正、公平的程度。因此關(guān)注社會(huì)中的弱勢(shì)群體，關(guān)注教育政策中的倫理情懷并遵循相應(yīng)的倫理規(guī)范，是成功教育政策的必要前提。

(一)合理配置和使用教育資源

政府在推進(jìn)教育公平的過程中扮演著重要角色。我們應(yīng)直面由于歷史的、地域的或其他原因所造成的教育不公正的事實(shí)，合理配置公共教育資源，使公共教育資源的配置能夠滿足最為不利群體的最大利益需求。由于自然或社會(huì)的原因，人們總是處于不公正的社會(huì)關(guān)系之中，社會(huì)正義在其實(shí)現(xiàn)過程中，重要的不是要給予不同的人以同樣的資源，而是視所有人的生命主體是平等的，否則就會(huì)加劇不公正的現(xiàn)象，甚至?xí)共还默F(xiàn)象永恒化。近年來一種所謂“積極的差別”(Positive Discrimination)理論開始受到人們的關(guān)注。倡導(dǎo)這一理論的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)采取積極的政策或必要的手段，對(duì)那些因不可避免的條件而引發(fā)的教育或?qū)W習(xí)上的差別予以徹底的消除。[7]也就是說政府對(duì)教育條件、文化背景處境不利的地區(qū)和學(xué)生投入更多的教育資源，使其與其他學(xué)生的教育成就盡量接近，縮小差距。

我國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授認(rèn)為，資源總是稀缺的，在使用稀缺資源時(shí)將資源的使用效率達(dá)到最優(yōu)，這才是公平，但在提高效率的基礎(chǔ)上要保證公平?；A(chǔ)教育滿足人的基本學(xué)習(xí)需要，增加教育機(jī)會(huì)，合理的制度安排是必需的?；A(chǔ)教育的效益并不意味著提供最低成本的教育，而更應(yīng)是最有效地利用所有資源(人力、財(cái)力和組織資源)，以達(dá)到所要求的入學(xué)水平和必要的學(xué)習(xí)成就。例如中小學(xué)教材的循環(huán)使用，這在美國等其他發(fā)達(dá)國家早已使用。我國一方面存在教材的廢棄，一方面存在缺乏基本的教材資源，為何不能最大限度的發(fā)揮教材資源的最佳利用度呢?當(dāng)然已有個(gè)別地區(qū)開始推廣循環(huán)使用教材，但在更廣范圍，甚至在全國普遍推行，更多的還是需要政府和社會(huì)的支持。

(二)重視教育立法與體制創(chuàng)新

在追求教育公正的過程中，重視教育立法作用至關(guān)重大。1791年的法國憲法規(guī)定：人人都有平等的受教育權(quán)利。到20世紀(jì)初，受教育權(quán)利相繼作為法定的、不可剝奪的人身權(quán)利被寫進(jìn)各國憲法，這就從法律上否定了教育特權(quán)，保證了受教育權(quán)的平等。我國也相繼制定、實(shí)施了《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《教師法》《中華人民共和國教育法》。國家要發(fā)揮新的作用，重新把人權(quán)、教育權(quán)更加具體地以物質(zhì)的形式加以研究和把握，已成為人們的追求。如1948年通過的《世界人權(quán)宣言》把獲得能讀寫的能力看作是人的基本人權(quán)，看作是現(xiàn)代生活的一種工具。而受教育作為人的一項(xiàng)基本權(quán)利，社會(huì)必須予以制度保障，才能真正得以實(shí)現(xiàn)。其中立法是教育權(quán)終身保障的最有效措施。因?yàn)閷W(xué)習(xí)權(quán)只有在法律和制度上被予以確認(rèn)，才會(huì)得到切實(shí)的保障。社會(huì)也只有確保了每個(gè)人的學(xué)習(xí)權(quán)，才能不斷促使人得到完滿的發(fā)展，最終推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

把學(xué)習(xí)權(quán)看作是現(xiàn)代人權(quán)的一部分，并置于人權(quán)的框架下來理解，這既是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，也是人的生存權(quán)的重要體現(xiàn)。試想，如果人的學(xué)習(xí)權(quán)不能得到切實(shí)保障，那么生活在現(xiàn)代社會(huì)中的人們，又怎能去確保其作為人在生存權(quán)和社會(huì)地位上的平等？而學(xué)習(xí)權(quán)的喪失，同時(shí)也必然會(huì)對(duì)與自身的發(fā)展有著密切聯(lián)系的社會(huì)參與帶來嚴(yán)重的障礙。從世界發(fā)展的趨勢(shì)來看，眾多的國家均把發(fā)展教育公正與作為人權(quán)的學(xué)習(xí)權(quán)保障問題聯(lián)系在一起。事實(shí)上，對(duì)正義理論至關(guān)重要的一點(diǎn)是：學(xué)習(xí)不能成為由政府官員通過考試制度選拔出來的一小部分人的排他性特權(quán)。學(xué)習(xí)權(quán)是每個(gè)公民都平等享有的權(quán)利，因此努力實(shí)現(xiàn)人人平等的學(xué)習(xí)權(quán)是實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)平等的一個(gè)重要方面。它是一種倫理要求，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)的相關(guān)制度安排和政府的相關(guān)政策的目標(biāo)要求。我們應(yīng)當(dāng)把這種關(guān)注變成穩(wěn)定的制度關(guān)懷。

同時(shí)教育公正需要體制的創(chuàng)新。教育的不均衡是長期積累造成的，如果沿用過去的分配方式，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展尚需相當(dāng)時(shí)日。要想加快教育的發(fā)展進(jìn)程，必須要有新思路、大舉措。比如有的地方將農(nóng)村薄弱學(xué)校收歸政府直管，真正履行政府的職能；有的地方將薄弱學(xué)校和名校合并，借助名校的強(qiáng)勢(shì)來改變薄弱學(xué)校等，這些舉措都將會(huì)在一定程度促使城鄉(xiāng)教育的發(fā)展趨向均衡。但也應(yīng)看到，且不說法律本身的不健全，即使現(xiàn)有法律的實(shí)施也存在著諸多的不足，加強(qiáng)法律的研究和宣傳，做到有法可依、依法治教，依然任重而道遠(yuǎn)。

（三）適度傾斜，補(bǔ)償弱勢(shì)

在利益主體多元化的今天，利益表達(dá)的問題，尤其是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)問題，已經(jīng)是一個(gè)無法回避的問題?！安焕后w”其起點(diǎn)就是處于不利地位的，因此他們就更應(yīng)受到特別的關(guān)注。社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以社會(huì)中生存條件最差的人口群體作為基礎(chǔ)和前提，否則，社會(huì)中人們的基本權(quán)利就不可能真正得到實(shí)現(xiàn)。正如柏拉圖所認(rèn)為的，正義是全體社會(huì)成員的整體利益，是和諧的社會(huì)秩序。因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展涵蓋了每個(gè)人的發(fā)展，社會(huì)的生存與發(fā)展不可能撇開少數(shù)不幸者或弱者的存在。雖然弱勢(shì)階層在某些方面處于不利地位，但他們的知識(shí)和行動(dòng)同樣是社會(huì)發(fā)展所不可缺少的，社會(huì)只有給予這一階層必要保障，才能更有利于社會(huì)整體的健康發(fā)展。社會(huì)公正對(duì)于弱勢(shì)群體改變自身的命運(yùn)具有不可估量的意義。保護(hù)弱勢(shì)群體的政策法令不但應(yīng)有理論和法律的依據(jù)，而且應(yīng)成為政府和社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)應(yīng)盡的責(zé)任。正如羅爾斯在《正義論》中所指出的，“這些期望一部分取決于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，也取決于政治制度。這樣，社會(huì)體制就對(duì)某些起點(diǎn)有利，而對(duì)另一些起點(diǎn)不利。這就是特別深刻的不平等。這種不平等不但是無處不在的，而且也影響著人們生活的最終機(jī)會(huì)；……在任何社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)中，這種不平等大概是不可避免的，而關(guān)于社會(huì)正義的原則首先必須應(yīng)用于這種不平等現(xiàn)象?！盵8]羅爾斯的這一思想體現(xiàn)了對(duì)最不利者的關(guān)懷，也為我們?nèi)绾慰创鐣?huì)公正提供了理論依據(jù)。只有不斷地完善面向社會(huì)全體成員的社會(huì)安全和社會(huì)保障的制度，才能使得弱勢(shì)階層獲得最基本的生存保障和自由權(quán)利，政府也才能贏得弱勢(shì)階層的理解和支持，整個(gè)社會(huì)也才能處于一種相對(duì)和諧平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。因此，對(duì)弱勢(shì)群體給以補(bǔ)償和扶助，既是倫理道義的體現(xiàn)，也是社會(huì)公正的體現(xiàn)，更是社會(huì)公正的要求。

因此，對(duì)于那些差距較大的地方和人群應(yīng)給予適度補(bǔ)償。教育公正需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。如果沒有雄厚的資金支持，均衡發(fā)展很可能會(huì)成為一句空話。政府要建立和完善國家對(duì)弱勢(shì)群體特別是城鄉(xiāng)貧困家庭子女、殘疾兒童等就學(xué)的資助體系，促進(jìn)真正意義上的教育公正的實(shí)現(xiàn)。在資金總量和增量不斷增加的前提下，人、財(cái)、物分配應(yīng)該向薄弱學(xué)校傾斜。事實(shí)上，近年來國家的資金分配一直在向西部地區(qū)傾斜，向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜，教育正在向均衡的方向漸進(jìn)。在具體措施方面，諸如可以建立殘疾兒童少年跟班就讀制度，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，讓他們進(jìn)得來，留得住，學(xué)業(yè)有長進(jìn)，關(guān)愛每一個(gè)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，耐心幫助，重點(diǎn)輔導(dǎo)，鼓勵(lì)他們不斷進(jìn)步；解決流動(dòng)人口子女到當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀，在收費(fèi)上適當(dāng)給予照顧；對(duì)外來民工子弟集中的地方，積極開辦民工子弟學(xué)校，全面實(shí)施素質(zhì)教育；國家正在進(jìn)行的對(duì)西部教育加大投資力度，也正體現(xiàn)了我國的教育政策趨向于對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償?shù)?。國?wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》要求，爭(zhēng)取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到 “兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；決定中指出，要建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。這些舉措將在推動(dòng)我國基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)推動(dòng)教育公正的實(shí)現(xiàn)、和諧社會(huì)的建立發(fā)揮積極作用。

[1][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭譯.北京：商務(wù)印書館，1983：406.

[2][5][美]邁克爾·沃爾澤.正義諸領(lǐng)域[M].褚松燕譯.南京：譯林出版社，2002：269.277.

[3]參見錢永祥.縱欲與虛無之上：現(xiàn)代情境里的政治倫理[M].北京：三聯(lián)書店，2002：330.

[4]金生鈜.精英主義教育體制與重點(diǎn)學(xué)校[J].現(xiàn)代教育研究.2000，（1）.

[6]聯(lián)合國教科文組織.全球教育發(fā)展的研究熱點(diǎn)[M].趙中建選編.北京：教育科學(xué)出版社,1999：238.

[7]參見吳遵民.現(xiàn)代中國終身教育論[M].上海：上海教育出版社,2003：64.

[8][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].謝延光譯.上海：上海譯文出版社,1991：8.

(責(zé)任編輯：劉丙元)

傅金蘭/棗莊學(xué)院教育技術(shù)與傳播系講師，主要從事教育基本理論研究