新時期我國區(qū)域發(fā)展格局的變化與展望

馬桂嬋

(中共漳州市委黨校，福建 漳州 363000)

區(qū)域發(fā)展格局是研究現(xiàn)實中國區(qū)域經濟的重要內容。我國區(qū)域經濟發(fā)展格局的形成與不同時期國家區(qū)域戰(zhàn)略的提出密切相關。截至2009年，我國的區(qū)域發(fā)展初步形成了東、中、西和東北四大板塊的結構格局。近年來由于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的轉變，我國區(qū)域發(fā)展格局已經出現(xiàn)了令人矚目的新變化。隨著“十二五”規(guī)劃綱要的發(fā)布，再次強調優(yōu)化格局，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并作出新的部署，可以預見我國區(qū)域發(fā)展格局的轉變將更加突出。

一、近年來我國區(qū)域發(fā)展格局的新變化

建國以來我國區(qū)域經濟發(fā)展格局發(fā)生了重大演變，這與不同時期國家區(qū)域戰(zhàn)略的提出密切相關。截至2009年，我國區(qū)域經濟發(fā)展格局的形成大致經歷了以下幾個重要階段:改革開放前的實施區(qū)域平衡戰(zhàn)略與三線建設階段;改革開放后提出和實施東部優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略階段;1999年后提出和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略階段;2007年后提出和實施東北地區(qū)振興規(guī)劃階段。振興東北的提出與實踐結果，使我國的區(qū)域發(fā)展初步形成了東、中、西和東北四大板塊的基本結構格局，表現(xiàn)為東、中、西三大地帶的經濟產出比重依次遞減;東部地區(qū)的發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)，但近年來它們之間的發(fā)展差距在縮小;中西部地區(qū)之間雖有發(fā)展差距但仍不大;而東北地區(qū)競爭力的提升最多?！笆晃濉逼陂g，隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，中部、西部和東北的地區(qū)生產總值年均增速均逾13%，比東部地區(qū)快0.5～1個百分點，表明我國區(qū)域發(fā)展格局出現(xiàn)了重大變化，東部地區(qū)不再“一枝獨秀”，而是四大區(qū)域發(fā)展“百花齊放”，呈現(xiàn)出全國區(qū)域間協(xié)同并進的新格局。

2008年以來特別是2009年，我國區(qū)域發(fā)展格局又一次出現(xiàn)了新的重大變化。從2009年1月《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》發(fā)布開始，到2010年1月《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》的審議通過，在一年多的時間里，經國務院正式批復并上升為國家戰(zhàn)略的我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃高達13個，其數(shù)量之多，超過了前4年的總和，這在我國規(guī)劃史上是從未有過的大事。這些國家級戰(zhàn)略涉及的范圍從東部、南部延伸到中部、西部、東北等邊沿地區(qū)，由點到面推進擴展，具有許多與過去不同的新內涵、新特點。這是我國區(qū)域經濟發(fā)展格局又一重大轉變，標志著我國的區(qū)域經濟發(fā)展進入了一個新階段。對于這一新變化我們可以從兩個方面來觀察:

1.突破薄弱環(huán)節(jié)，以新的內涵部署新一輪的東部沿海開發(fā)開放

2009年國務院常務會議連續(xù)通過了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《遼寧沿海經濟帶的發(fā)展規(guī)劃》等，把這些區(qū)域性的發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。如果把往年通過的《推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》和《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》加在一起考察，可以明顯看出國家正試圖突破薄弱環(huán)節(jié)，賦以新的內涵部署新一輪東部沿海開發(fā)開放大計。在這些區(qū)域規(guī)劃中，天津濱海新區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)等均是改革開放以來沿海地區(qū)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，屬于新的戰(zhàn)略部署;而作為中國經濟最活躍的兩大沿海板塊——長三角和珠三角，則是再次被重新部署，賦予其全新的詮釋。

2.著力轉變發(fā)展方式，打造中部崛起、西部大開發(fā)和東北振興新藍圖

在重新部署新一輪的沿海開發(fā)開放的同時，在2003年發(fā)布《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和2006年國家發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》基礎上，2009年國務院常務會議又連續(xù)通過和發(fā)布了幾個有關中西部和東北發(fā)展的規(guī)劃和文件，并把它們上升為國家戰(zhàn)略，以濃墨重彩進一步細化了中部崛起西部大開發(fā)和東北振興的宏偉藍圖。這些規(guī)劃和文件包括《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》《國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》以及《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《關中―天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》《成渝經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。

二、區(qū)域發(fā)展格局新變化的戰(zhàn)略涵義及特點

(一)戰(zhàn)略涵義

1.從戰(zhàn)略指向看，新變化突出了三個發(fā)展方向

一是有利于重點地區(qū)率先發(fā)展和加快發(fā)展，包括長三角、珠三角這些條件比較好的地區(qū)如何繼續(xù)加快發(fā)展、率先開發(fā)開放。另一方面，也包括那些欠發(fā)達地區(qū)，特別是貧困地區(qū)，如何后來居上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。前者包括國務院關于長三角的指導意見、關于珠三角發(fā)展改革規(guī)劃的綱要等，后者包括關于促進廣西發(fā)展的意見等。

二是著眼于落實國家提出的重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略，例如資源節(jié)約型戰(zhàn)略、環(huán)境友好型戰(zhàn)略、產業(yè)轉移戰(zhàn)略等。其中包括黃三角高效生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設規(guī)劃，以及安徽皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃，可以非常明顯看出，它和國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略緊緊聯(lián)系。

三是基于國家深化開放合作的需要，包括圖們江開發(fā)開放規(guī)劃、廣西北部灣發(fā)展規(guī)劃，也包括基于發(fā)展兩岸關系的海峽西岸經濟區(qū)規(guī)劃。

2.從規(guī)劃編制的具體內容看，新變化體現(xiàn)了兩個有效結合的正確方針

一是結合了國家的戰(zhàn)略意圖。這些規(guī)劃的編制是從國民經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，而不是著眼于某個地方的局部利益。

二是結合了各地方的比較優(yōu)勢。既考慮到國家的全局布局，也注重發(fā)揮地方的比較優(yōu)勢，照顧地方的特殊需要。這樣既避免了全國規(guī)劃的地方化，也沒搞一刀切，使各個地方的比較優(yōu)勢得以體現(xiàn)。

因此這次上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域，在選擇上都符合以下四個方面的要求:第一，有利于培育經濟增長極和提高國家綜合國力和國際競爭力的區(qū)域;第二，有利于推進國際區(qū)域合作和提升對外開放能力的區(qū)域;第三，有利于破解特殊困難和提升自我發(fā)展能力的地區(qū);第四，有利于探索區(qū)域發(fā)展、區(qū)域管理先進模式的地區(qū)。

(二)發(fā)展特點

1.按現(xiàn)代臨海型發(fā)展模式重構沿海經濟地理

世界上許多擁有海岸線的國家或地區(qū)在其工業(yè)化及城市化進程中，充分利用海運物流的低成本優(yōu)勢，調配全球的經濟資源，在沿海港口附近陸地區(qū)域發(fā)展臨港型大宗原材料工業(yè)及其他相關產業(yè)，形成大宗原材料產業(yè)集聚和城市集聚。這種臨海型區(qū)域國土開發(fā)模式是幾十年來經濟全球化浪潮中這些國家或地區(qū)加快現(xiàn)代化的顯著特點和成功之路。

相比發(fā)現(xiàn)，20世紀80年代初啟動的中國沿海大開發(fā)，尚不是真正意義上的臨海型區(qū)域發(fā)展模式。長期以來，中國經濟在資源利用上走的是自力更生為主的道路。沿海地區(qū)依托國產原材料資源，形成出口型工業(yè)經濟形態(tài);依托深水港興建的以鋼鐵、石化、能源為代表的臨海型原材料工業(yè)基地較少。港口多為資源和工業(yè)產品出口型，進口海外資源型的工業(yè)、生活物質和能源大港較少;現(xiàn)有的轉型多為進口海外原油、礦石、糧食等大宗原材料的港口，吞吐能力弱。城市間各自為政，同質發(fā)展色彩濃厚。

新一輪沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃中，加強現(xiàn)代化港口及港口群建設、布局臨港工業(yè)、錯落發(fā)展城市群成為核心主線之一。分析人士認為，這是港口、產業(yè)、城市“三位一體”互動發(fā)展布局首次明確躍上國家級規(guī)劃層面，意味著中國開始按照現(xiàn)代臨海型經濟觀對沿海國土進行再開發(fā)，重構沿海經濟地理，推動沿海區(qū)域開發(fā)開放邁開“新步伐”。這樣的規(guī)劃部署順應了中國自身發(fā)展階段的邏輯提升。進入新世紀，中國國內資源供應瓶頸日益突出，經濟發(fā)展進入從世界調配資源的時代。經濟資源獲取的日趨全球性特點，要求將目光投向海洋，對沿海國土開發(fā)重新進行相應部署。

2.按生態(tài)經濟和可持續(xù)發(fā)展模式打造中西部戰(zhàn)略高地

包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內的中部地區(qū)，是我國重要糧食生產基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，在經濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。其突出特點就是它和西部一樣，也具有資源稟賦優(yōu)勢。因此《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出要按生態(tài)經濟和可持續(xù)發(fā)展模式打造新的戰(zhàn)略高地，推動中部走出經濟洼地，實現(xiàn)新的騰飛。因此把國家推進中部崛起的重點放在鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、皖江城市帶、晉陜豫黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)，同時加速推進或盡快組織實施武漢城市圈、長株潭城市群等重點區(qū)域的發(fā)展。

西部地區(qū)也是這樣，規(guī)劃了一些重點發(fā)展地區(qū)，包括關中―天水經濟區(qū)和廣西北部灣經濟區(qū)以及成渝經濟區(qū)。另有消息稱，新疆區(qū)域經濟振興規(guī)劃在2010年5月上報至國務院。計劃將在烏魯木齊西北角打造一個石油城，把通過歐亞大陸橋從中亞五國輸送到我國的石油天然氣在此儲存起來。推進與資源豐富的中亞五國發(fā)展邊貿，并有望建立起經濟合作區(qū)。

3.推進區(qū)域經濟增長由“單循環(huán)”向“雙循環(huán)”結構轉變

所謂“單循環(huán)”和“雙循環(huán)”是近年來學術界提出的概念?！皢窝h(huán)”是指區(qū)域經濟增長主要依靠外需拉動，也就是靠出口、外貿、外商投資來拉動。而“雙循環(huán)”則指區(qū)域經濟增長主要依靠外需和內需共同拉動，依靠內資和外資共同推動。實現(xiàn)這個轉變主要是從近年來我國宏觀調控實踐，特別是2008年以來我們應對國際金融危機的經驗中總結出來的。過去我國區(qū)域經濟發(fā)展是偏重“單循環(huán)”結構的，現(xiàn)在國際國內發(fā)展環(huán)境已經出現(xiàn)了較大的變化，因此應走“雙循環(huán)”結構的發(fā)展道路。所以近年這些新提升的國家戰(zhàn)略中，在其發(fā)展規(guī)劃中都特別強調要實現(xiàn)這個轉變。

4.以中心城市為主體構筑大小不等的經濟增長極和發(fā)展帶

經濟區(qū)是經濟發(fā)展的重要載體，也是當前和未來中國經濟發(fā)展的主要空間組織系統(tǒng)。改革開放以來中國的區(qū)域經濟發(fā)展，在形成東中西三大經濟帶的同時，也逐步形成了以廣州、深圳等城市為中心的珠江三角洲經濟區(qū);以上海、南京、杭州等城市為中心的長江三角洲經濟區(qū);以北京、天津等城市為中心包括河北、遼寧一些城市在內的環(huán)渤海經濟區(qū);以沈陽、大連、哈爾濱、長春為中心的東北經濟區(qū);以武漢、鄭州為中心的中部經濟區(qū);以重慶、成都等城市為中心的成渝經濟區(qū);以西安、蘭州為中心的關中經濟區(qū);以烏魯木齊為中心的西部生態(tài)經濟區(qū);以福建為主體的海峽西岸經濟區(qū)。這其中，“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！北环Q為經濟發(fā)展的大三極。近年來，我國區(qū)域經濟格局變動的一個新趨勢是，不僅大三極通過擴大經濟圈，延伸產業(yè)鏈，增強輻射力，使經濟區(qū)域的版圖不斷擴大，實力不斷增強，形成了所謂的“泛珠三角”、“泛長三角”的發(fā)展態(tài)勢，而且在一些具有一定比較優(yōu)勢的中心城市周邊，也逐漸發(fā)展起了大小不等的新經濟帶，使我國區(qū)域經濟發(fā)展出現(xiàn)了中大、中小經濟區(qū)并存的多極發(fā)展格局。如武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、皖江城市帶等。2010年初國務院通過的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，又提出了國家中心城市和區(qū)域中心城市的概念，也意在促成這一新的區(qū)域發(fā)展格局。按照規(guī)劃，重慶與北京、天津、上海、廣州一起，被確定為國家五大中心城市，成為中西部地區(qū)一枝獨秀。

三、“十二五”時期我國區(qū)域發(fā)展格局展望

“十二五”規(guī)劃綱要提出“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局”，“兩個戰(zhàn)略”的深入實施為未來5年區(qū)域經濟發(fā)展指明了方向。中國社科文獻出版社、西北大學、內蒙古大學發(fā)布的《西部藍皮書:中國西部經濟發(fā)展報告(2010)》提出，“十二五”時期西部大開發(fā)應重點構建“西三角”經濟區(qū)，整合西北、西南兩大經濟重心，打造西部大開發(fā)的龍頭和中國經濟發(fā)展第四增長極。第四增長極是指除了、珠三角、長三角、京津塘的環(huán)渤海之外的第四增長經濟群，即為“西三角”——成都+重慶+西安。根據(jù)近日中金公司發(fā)布的“臥虎藏龍”報告指出，過去東亞“雁行模式”中，第四次的產業(yè)鏈大轉移，將會在大陸內部完成。從東部沿海第一梯隊向中西部第二、三梯隊的產業(yè)轉移將續(xù)寫中國經濟的快速增長，中西部的發(fā)展令人期待，也將使中國區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生更為深刻的變化。東中西部地區(qū)之間的產業(yè)聯(lián)系和合作將進一步加強，從而形成優(yōu)勢互補、分工合理、特色突出的良性互動格局。目前國家區(qū)域戰(zhàn)略的調整已經不局限于東、中、西、東北四大板塊，而是深入到四大板塊的內部，看到板塊內部經濟的聯(lián)結，多極帶動的國土空間開發(fā)格局正在形成。在國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略指導下，中國區(qū)域結構優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展方向已經明確。

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