論中國(guó)大規(guī)模參與聯(lián)合國(guó)維和的危機(jī)

王樂(lè)豐

(湘潭大學(xué) 哲學(xué)與歷史文化學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)之一，又是安理會(huì)常任理事國(guó)之一，積極參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)是無(wú)可厚非的。但是，在維護(hù)世界和平的同時(shí)，中國(guó)本身的國(guó)力是否有能力承擔(dān)起相應(yīng)的維和責(zé)任？中國(guó)的維和行動(dòng)付出和利益獲取是否成正比？中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的規(guī)模是適可而止，還是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再進(jìn)一步，讓中國(guó)大規(guī)模的維和行動(dòng)能夠成為中國(guó)崛起的一個(gè)重要標(biāo)志？帶著這些問(wèn)題，本文將從中國(guó)參與維和的歷史與現(xiàn)狀，當(dāng)前聯(lián)合國(guó)維和的特點(diǎn)，中國(guó)擴(kuò)大維和規(guī)模的危機(jī)等三個(gè)方面來(lái)論述。

一、中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的歷史與現(xiàn)狀

(一)中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和的歷史

中華人民共和國(guó)于1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，在20世紀(jì)70年代，中國(guó)一直拒絕參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，也沒(méi)有分?jǐn)偮?lián)合國(guó)維和行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。正如黃華在談到中東決議所說(shuō)的那樣：“什么‘聯(lián)合國(guó)維持和平緊急部隊(duì)’，說(shuō)穿了，這是企圖占領(lǐng)阿拉伯領(lǐng)土。中國(guó)是歷來(lái)反對(duì)派遣所謂‘維持和平部隊(duì)’的?！盵1]當(dāng)時(shí)，我國(guó)認(rèn)為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)只是超級(jí)大國(guó)推行強(qiáng)權(quán)政治的工具,是美蘇干預(yù)弱小國(guó)家內(nèi)政的合法外衣。[2]到20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)突破了原有美蘇把持的局面，同時(shí)，中國(guó)開始了改革開放，中國(guó)的對(duì)外政策也進(jìn)行了調(diào)整，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的態(tài)度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，中國(guó)不僅分?jǐn)偭瞬糠致?lián)合國(guó)維和行動(dòng)費(fèi)用，還開始派遣人員參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)事務(wù)開始采取“積極主動(dòng)、逐步深入”的方針。[3]進(jìn)入90年代，中國(guó)開始積極參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的規(guī)模也不斷地?cái)U(kuò)大。由“維持和平”(peace keeping)發(fā)展到“建立和平”(peace making)乃至“締造和平”(peace building)。[4]從1988年5月聯(lián)合國(guó)阿富汗和巴基斯坦斡旋特派團(tuán)到2000年7月聯(lián)合國(guó)駐埃塞俄比亞和厄立特里亞特派團(tuán)，中國(guó)參與了聯(lián)合國(guó)進(jìn)行的41 項(xiàng)維和行動(dòng)中的9項(xiàng)。包括“聯(lián)合國(guó)伊拉克— 科威特觀察團(tuán)”、“聯(lián)合國(guó)柬埔寨臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)”、“聯(lián)合國(guó)西撒哈拉公民投票特派團(tuán)”、“聯(lián)合國(guó)莫桑比克行動(dòng)”、“聯(lián)合國(guó)塞拉里昂特派團(tuán)”等多項(xiàng)維和行動(dòng)，派出軍事觀察員、工程兵部隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)等。[5]

(二)中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)維和規(guī)模有了進(jìn)一步擴(kuò)大。2001年12月，中國(guó)成立國(guó)防部維和行動(dòng)辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)武警與部隊(duì)在維和行動(dòng)中的工作。2002年1月，中國(guó)正式參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)一級(jí)待命安排機(jī)制。據(jù)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部2006年對(duì)維和人員的月度統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)共派遣維和人員1663名，超過(guò)其他常任理事國(guó)維和人員的綜合人員的總和(法國(guó)588人、英國(guó)370人、美國(guó)348人、俄羅斯315人)。截止2006年9月，中國(guó)已經(jīng)先后有八名軍人在執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)時(shí)犧牲。[6]中國(guó)派遣人員的規(guī)模由部分的文職人員到成建制地派出工兵、醫(yī)療部隊(duì)。2007年8月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文任命趙京民少將擔(dān)任西撒哈拉國(guó)際維和部隊(duì)的指揮官，這是中國(guó)籍維和人員首次擔(dān)任維和行動(dòng)指揮官。[7]此外，中國(guó)成立了培訓(xùn)維和部隊(duì)和武警的專門機(jī)構(gòu)。目前，中國(guó)維和警察廊坊培訓(xùn)中心是亞洲最大的維和警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。就維和費(fèi)用的分?jǐn)偠裕袊?guó)所占比值也有大幅度提升。1998年至2000年度中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和貢獻(xiàn)的費(fèi)用所占比值為0.9%，2001年至2003年，中國(guó)維和費(fèi)用分?jǐn)偡蓊~上升到1.91%。2007年中國(guó)需分?jǐn)偟木S和費(fèi)用高達(dá)2.7億美元，較2006年增長(zhǎng)42%[8]。此外，近年來(lái)要求派遣成建制的作戰(zhàn)部隊(duì)的呼聲越來(lái)越高。據(jù)有關(guān)方面的消息，中國(guó)裝甲兵部隊(duì)也嚴(yán)陣以待，做好了充分的準(zhǔn)備。

總的說(shuō)來(lái)，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的態(tài)度由反對(duì)到支持，在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)方面的話語(yǔ)權(quán)也從零話語(yǔ)上升到強(qiáng)話語(yǔ)[9]。在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)規(guī)模的呼聲也越來(lái)越高。然而，中國(guó)是否做好了準(zhǔn)備來(lái)應(yīng)對(duì)擴(kuò)大維和規(guī)模而帶來(lái)的一系列變化與挑戰(zhàn)？在回答這個(gè)問(wèn)題之前，我們先來(lái)討論一下，當(dāng)前聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)有什么新特點(diǎn)，這實(shí)際上也是我國(guó)將來(lái)可能大規(guī)模擴(kuò)大參與維和行動(dòng)規(guī)模的背景。

二、當(dāng)前聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要特點(diǎn)

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為世界和平與穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的任務(wù)和方式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，世界各國(guó)都希望通過(guò)維和來(lái)加強(qiáng)合作，而各世界大國(guó)都圖謀通過(guò)維和來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益，維和成為世界大國(guó)新的博弈所在。此外，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的頻率增高，維和的經(jīng)費(fèi)也一路飆升。具體說(shuō)來(lái)當(dāng)前聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要特點(diǎn)主要就體現(xiàn)在這些方面：

(一)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)任務(wù)和方式轉(zhuǎn)變

冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，這個(gè)階段被稱為“第二代維和行動(dòng)”時(shí)期。聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)加利在《藍(lán)盔》一書的導(dǎo)言中指出：“第二代維和行動(dòng)是需要民事專家、救援人員和士兵一同工作，包含有政治、人道主義、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等部分的多功能的行動(dòng)?！盵10]這一時(shí)期的維和行動(dòng)大部分是軍事性的，其任務(wù)和職責(zé)通常是觀察與監(jiān)督?；?、監(jiān)督撤軍、隔離部隊(duì)等，為談判解決爭(zhēng)取創(chuàng)造條件。而當(dāng)前新一代維和行動(dòng)大多是在談判成功之后，任務(wù)不僅有軍事行動(dòng)部署，而且涉及大量民事問(wèn)題，維和行動(dòng)承擔(dān)了多種新的職能。比如，遣散部隊(duì)、銷毀武器、保護(hù)人道主義救援、設(shè)計(jì)和監(jiān)督憲政、監(jiān)督組織選舉等。維和行動(dòng)成為全方位、多功能的政治性任務(wù)，這樣一來(lái)，維和的難度大大增大。

此外，新時(shí)期的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)更多地涉及對(duì)一國(guó)內(nèi)部沖突和內(nèi)部事務(wù)的介入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1988年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)部署的44次維和行動(dòng)，有35次是干預(yù)國(guó)內(nèi)，占總數(shù)的79.5%，而自1992年1月以來(lái)，聯(lián)合國(guó)開展的34項(xiàng)維和行動(dòng)中有30項(xiàng)是因?yàn)槟骋粐?guó)內(nèi)出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)或國(guó)家瓦解而實(shí)施的，占總數(shù)的88%。[11]在這一背景下，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)訴諸武力手段也明顯增多。安理會(huì)在授權(quán)實(shí)施維和行動(dòng)以確定維和任務(wù)時(shí)，越來(lái)越多地援引聯(lián)合國(guó)憲章第七條，增加了維和行動(dòng)的強(qiáng)制性，甚至直接動(dòng)用武力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990—1995年的5年時(shí)間里，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就通過(guò)了11項(xiàng)關(guān)于使用武力解決沖突的協(xié)議，先后授權(quán)和出動(dòng)多國(guó)部隊(duì)對(duì)伊拉克、索馬里等國(guó)采取了軍事打擊行動(dòng)。當(dāng)前的維和部隊(duì)大多裝備了重型武器，并常得到空中、海上力量的支援。這樣一來(lái)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)之下維持和平與強(qiáng)制和平的界限已很難分清了。

(二)聯(lián)合國(guó)維和成為大國(guó)謀求利益，進(jìn)行博弈的新舞臺(tái)

隨著蘇聯(lián)的解體和華約集團(tuán)的崩潰，俄羅斯地位大幅度下降，其國(guó)際影響也大打折扣，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多地依附于歐美各國(guó)的資金輸血，俄羅斯對(duì)整個(gè)西方世界的態(tài)度由對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?，這種合作也作用到俄羅斯對(duì)維和行動(dòng)的態(tài)度。我國(guó)自改革開放以來(lái)，對(duì)聯(lián)合國(guó)維和的態(tài)度由超然變?yōu)榉e極參與。這樣一來(lái)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)維和來(lái)處理國(guó)際問(wèn)題的可能性也大大提升。這實(shí)際上也為大國(guó)利用聯(lián)合國(guó)這塊招牌推行其自身的一系列外交政策提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。在這樣的背景下，一方面大國(guó)紛紛通過(guò)維和來(lái)實(shí)現(xiàn)合作，也通過(guò)維和來(lái)實(shí)現(xiàn)其自身利益；另一方面，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)也需要大國(guó)的支持。到1990年，中國(guó)開始派出軍事觀察員參與維和行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)全部參與了維和行動(dòng)。此外，德國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，巴西、印度等地區(qū)大國(guó)也都把參與維和行動(dòng)作為謀求政治大國(guó)地位的途徑。

(三)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)頻率增高，經(jīng)費(fèi)飆升

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的頻率呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從1948年到1988年的40年之中，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)的維和行動(dòng)為18次，1990年到1999年的這10年時(shí)間了，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的次數(shù)達(dá)到了35次。2000年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)達(dá)到了新的高峰。截止2009年4月，正在進(jìn)行的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)有16起，目前由維和行動(dòng)部指揮和支持的和平行動(dòng)達(dá)18次。參加16個(gè)維和行動(dòng)的總?cè)藬?shù)為為113376人，參加18個(gè)維和行動(dòng)的總?cè)藬?shù)為(包括2個(gè)政治特派團(tuán))115648人。[12]

在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)也一路飆升：2005年到2006年的維和經(jīng)費(fèi)不到50億美元，2007年7月1日到2008年6月30日核定預(yù)算大約為68億美元，2008年7月1日至2009年6月30日計(jì)劃開支大約為71億美元。[13]即便如此，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)仍然滿足不了維和的實(shí)際需求。在第63次聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，本屆聯(lián)大主席布羅克曼指出，在某些地區(qū)，聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)維和人員的數(shù)量與需要保護(hù)的平民總數(shù)之比甚至達(dá)到了1：10000，更不要說(shuō)這些沖突地區(qū)的暴力活動(dòng)正在變得越來(lái)越殘忍和暴虐。[14]

在維和費(fèi)用的貢獻(xiàn)方面，中國(guó)所占比值也有大幅度的提升。1998年至2000年度中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和貢獻(xiàn)的費(fèi)用所占比值為0.9%，2001年至2003年，中國(guó)維和費(fèi)用分?jǐn)偡蓊~上升到1.91%。2007年中國(guó)需分?jǐn)偟木S和費(fèi)用高達(dá)2.7億美元，較2006年增長(zhǎng)42%。[8]

三、中國(guó)大規(guī)模參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)面臨的危機(jī)

不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在當(dāng)前擴(kuò)大維和規(guī)模的大背景并不樂(lè)觀。當(dāng)然，并不是說(shuō)，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，中國(guó)擴(kuò)大參與維和行動(dòng)規(guī)模，提升在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)一無(wú)是處。只是在當(dāng)下，中國(guó)大規(guī)模參與維和行動(dòng)的收效遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于付出，這正是大規(guī)模擴(kuò)大維和規(guī)模的致命之處。具體說(shuō)來(lái)，其危機(jī)主要體現(xiàn)在這些方面：

(一)龐大的維和經(jīng)費(fèi)分?jǐn)?，增加?guó)中的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)

顯然，目前維和規(guī)模和維和經(jīng)費(fèi)都無(wú)法滿足世界對(duì)維和的真實(shí)需求，中國(guó)如果想大規(guī)模參與維和行動(dòng)，擴(kuò)大維和行動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)，一個(gè)最直接的要求就是繼續(xù)大規(guī)模增加投入到維和行動(dòng)中的經(jīng)費(fèi)。聯(lián)合國(guó)很樂(lè)見(jiàn)中國(guó)擴(kuò)大對(duì)維和行動(dòng)的投入，但是，如果要進(jìn)一步擴(kuò)大維和規(guī)模，增加維和經(jīng)費(fèi)投入，中國(guó)自身國(guó)力是否支撐得了？中國(guó)國(guó)情是否允許中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大在維和行動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)？根據(jù)聯(lián)合國(guó)的最新決議，中國(guó)的會(huì)費(fèi)分?jǐn)倢默F(xiàn)在的1.54%上升為2.05%,在聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)中名列第九，中國(guó)分?jǐn)偟木S和經(jīng)費(fèi)比例情況與此大致相當(dāng)。[6]客觀來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟那闆r比較符合中國(guó)現(xiàn)有國(guó)家實(shí)力，在自身發(fā)展的同時(shí)，也體現(xiàn)了“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的風(fēng)范。但是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景之下，各國(guó)都自顧不暇，中國(guó)沒(méi)有必要在現(xiàn)階段，突出強(qiáng)調(diào)要大規(guī)模參與維和行動(dòng)，大幅度提升維和行動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)。金融風(fēng)暴以來(lái)，中國(guó)出口額銳減，GDP下滑迅速，中國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備面臨巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期，平衡中西部發(fā)展，縮小貧富差距是中國(guó)現(xiàn)階段亟待解決的問(wèn)題。在這些大背景下，如果不顧國(guó)情，將大量的人力、物力和財(cái)力投入到聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是得不償失的。

(二)中國(guó)提升維和行動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)可能引發(fā)利益沖突

提高在維和行動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)是否與我國(guó)現(xiàn)有國(guó)力相符合是我們要考慮的又一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)大幅度提升參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)規(guī)模，勢(shì)必打破原有維和機(jī)制中大國(guó)博弈的平衡。這也必將引起原相關(guān)大國(guó)的大幅度反彈，中國(guó)是否已經(jīng)做好了這個(gè)準(zhǔn)備？冷戰(zhàn)以來(lái)，維和機(jī)制有了重大改觀，發(fā)展中國(guó)家在維和行動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)得到了大幅度的提升，但是從根本上來(lái)講，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在很大程度上還是由個(gè)別大國(guó)把持的。盧旺達(dá)大屠殺期間，聯(lián)合國(guó)曾試圖采取行動(dòng)，但由于美國(guó)的阻撓和其他原因始終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。面對(duì)迅速蔓延的屠殺，當(dāng)時(shí)的秘書長(zhǎng)加利致信安理會(huì)，稱除非向盧旺達(dá)增派維和部隊(duì)，否則聯(lián)合國(guó)將無(wú)法在那里履行職責(zé)。然而，此前幾個(gè)月曾在索馬里遭受重挫的美國(guó)態(tài)度消極，其駐聯(lián)合國(guó)大使奧爾布賴特說(shuō)，在許多問(wèn)題尚未弄清之前就向盧旺達(dá)增兵是“愚蠢的想法”。[15]由此可見(jiàn)，美國(guó)等國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和影響之大。如果中國(guó)要大規(guī)模擴(kuò)大參與維和的規(guī)模，勢(shì)必和一些國(guó)家步調(diào)不一致，某些時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)對(duì)立的意見(jiàn)。若中國(guó)在維和行動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)在短期內(nèi)盲目提升，則其同原有維和行動(dòng)話語(yǔ)權(quán)把持者的沖突將大大增加。歐美等國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的相對(duì)控制力可能下降，這是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家相對(duì)提升了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)。但絕對(duì)控制力下降的幅度不會(huì)很大。在一些其利益相關(guān)地區(qū)的控制力則會(huì)不降反升。而中國(guó)在這些地區(qū)維和的大國(guó)博弈中勢(shì)必處于劣勢(shì)。中國(guó)主觀提升維和話語(yǔ)權(quán)的愿望將和歐美等國(guó)的反彈產(chǎn)生矛盾。由于歐美等國(guó)對(duì)維和行動(dòng)的絕對(duì)控制權(quán)在未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是不會(huì)改變的，中國(guó)要提升聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)話語(yǔ)權(quán)的愿望難以有突破性進(jìn)展。

(三)與“不干涉”原則相悖

中國(guó)大幅度提升參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)規(guī)模，勢(shì)必在某些方面干涉到他國(guó)內(nèi)政。而中國(guó)當(dāng)前在中東、非洲等維和高頻率區(qū)的經(jīng)濟(jì)投資是建立在一貫的“不干涉他國(guó)內(nèi)政”的外交政策之上的。雖然，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)堅(jiān)持“中立”、“不干涉”等原則，但是，完全的“中立”與“不干涉”是很難做到的。當(dāng)前聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)具有復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，維和行動(dòng)和宗教、領(lǐng)土、民族等問(wèn)題交織在一起，維和部隊(duì)既想穩(wěn)定局勢(shì)，而又想獨(dú)善其身是不可能的。這涉及維和行動(dòng)成功的效率問(wèn)題。當(dāng)事方同意、公正中立和除自衛(wèi)外不得使用武力是聯(lián)合國(guó)實(shí)施維和行動(dòng)的三大基本原則。聯(lián)合國(guó)在維和實(shí)踐中不斷地?cái)U(kuò)充了自衛(wèi)權(quán)的范圍，而這種擴(kuò)充進(jìn)一步讓“不干涉”原則難以得到保障。

2003年，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)研究小組發(fā)表的《卜拉希米報(bào)告》指出：“公正中立”原則并不意味著維和行動(dòng)在任何時(shí)候、任何情況下對(duì)沖突的所有各派均采取中立和平等的立場(chǎng)；維和部隊(duì)的武裝還擊應(yīng)足以阻止針對(duì)自己以其所保護(hù)的平民的進(jìn)攻，特別在形勢(shì)危機(jī)時(shí)，不應(yīng)強(qiáng)迫維和部隊(duì)放棄對(duì)進(jìn)攻者采取主動(dòng)進(jìn)攻的權(quán)利。[16]這樣一來(lái)，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)在維和行動(dòng)中，在一定程度上干涉所在國(guó)內(nèi)政是必須也是現(xiàn)實(shí)。目前，中國(guó)參與維和行動(dòng)的主要是軍事觀察員、工兵、醫(yī)務(wù)人員以及武警。但是，隨著中國(guó)參與維和行動(dòng)規(guī)模地?cái)U(kuò)大，派遣成建制裝甲武裝部隊(duì)直接參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是必然的。到那時(shí)，中國(guó)要像現(xiàn)在一樣不和維和所在國(guó)各派起沖突是不可能的。中國(guó)維和部隊(duì)一方面將更好地保護(hù)其在維和所在國(guó)的財(cái)產(chǎn)和人員安全，但是也將使 “不干涉”原則大打折扣，其在當(dāng)事國(guó)的投資也勢(shì)必會(huì)受到極大的影響。此外，如果中國(guó)全方位大規(guī)模地?cái)U(kuò)大維和行動(dòng)參與的規(guī)模，派遣成建制裝甲部隊(duì)參與維和行動(dòng)，不但會(huì)讓維和當(dāng)事國(guó)產(chǎn)生誤解，也會(huì)給某些國(guó)家留下 “武力擴(kuò)張”的口實(shí)。在現(xiàn)階段，中國(guó)不適宜派遣成建制裝甲作戰(zhàn)部隊(duì)出國(guó)參與維和行動(dòng)。

(四)給歐美國(guó)家“埋單”

在中國(guó)不斷增派維和人員，增加維和費(fèi)用的同時(shí)，歐美一些國(guó)家則反其道而行之。上世紀(jì)90年代以來(lái)歐洲國(guó)家越來(lái)越不愿意將部隊(duì)派出參與維和行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年之前，聯(lián)合國(guó)維和人員中，來(lái)自歐美的不到6%。而美國(guó)則拖欠聯(lián)合國(guó)維和費(fèi)用，據(jù)美國(guó)民間統(tǒng)計(jì)，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)維和費(fèi)用將近10億美元。聯(lián)合國(guó)財(cái)政堪憂，秘書長(zhǎng)潘基文不得不親自向美國(guó)討債。[17]我們不難發(fā)現(xiàn)，一些維和高頻區(qū)的問(wèn)題之所以產(chǎn)生，除了其自身涉及的宗教、民族、領(lǐng)土等問(wèn)題外，很大程度上都可以歸結(jié)為帝國(guó)主義和殖民主義的遺留問(wèn)題。此外，歐美各國(guó)往往同維和所在國(guó)有錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，他們通過(guò)扶植代理人來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益，但卻更容易導(dǎo)致當(dāng)事國(guó)的混亂。對(duì)歐美國(guó)家來(lái)說(shuō)，維護(hù)這些地方的穩(wěn)定，就是在維護(hù)他們自身的利益，這也是他們應(yīng)盡的義務(wù)。中國(guó)實(shí)在沒(méi)有必要為帝國(guó)主義和殖民主義種下的惡果來(lái)埋單。

小 結(jié)

需要指出的是，本文討論的不是中國(guó)該不該參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的問(wèn)題，而是中國(guó)在現(xiàn)階段要不要繼續(xù)擴(kuò)大維和規(guī)模，盲目要求調(diào)高中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，中國(guó)維和規(guī)?；痉蠂?guó)家實(shí)力，實(shí)踐證明，中國(guó)的維和行動(dòng)有效地維護(hù)了世界和平，在某種程度上中國(guó)維和行動(dòng)也實(shí)現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。但是，在現(xiàn)階段，中國(guó)不宜大規(guī)模擴(kuò)大維和規(guī)模，中國(guó)成建制的裝甲部隊(duì)暫時(shí)不應(yīng)該派遣出國(guó)參加維和行動(dòng)。中國(guó)的維和規(guī)模要符合中國(guó)國(guó)力以及國(guó)情，在中國(guó)國(guó)力沒(méi)有大幅度提升，國(guó)內(nèi)民生沒(méi)有得到有效改善的前提下，中國(guó)不應(yīng)該盲目要求提升維和行動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而大幅度打破維和現(xiàn)有大國(guó)博弈機(jī)制。同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)階段維和要有選擇性參與，并恪守“不干涉”原則。在現(xiàn)階段，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和不應(yīng)該十面出擊。

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