社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期“德才兼?zhèn)?、以德為先”的制度保障機(jī)制

桂建國(guó)，馬賓濤

(湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭411201)

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期“德才兼?zhèn)?、以德為先”的制度保障機(jī)制

桂建國(guó)，馬賓濤

(湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭411201)

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的世界觀、生活觀、價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化，此時(shí)的“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)確立必然受到轉(zhuǎn)型期人們世界觀、生活觀、價(jià)值體系的影響。本文從社會(huì)轉(zhuǎn)型與“德才兼?zhèn)?、以德為先”，“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡闹贫缺Ｕ献饔?，“德才兼?zhèn)?、以德為先”的政黨制度與法律制度方面，論述了社會(huì)轉(zhuǎn)型期確?！暗虏偶?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)確立的制度保障機(jī)制。

社會(huì)轉(zhuǎn)型;以德為先;制度保障

一 社會(huì)轉(zhuǎn)型與“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?/h2>

“社會(huì)轉(zhuǎn)型”一詞見(jiàn)于西方社會(huì)學(xué)現(xiàn)代化理論，是social transformation的中文釋義。“社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)有特定含義的社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，指社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。具體說(shuō)，就是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉半封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開(kāi)放的現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)型。”［1］“總之，社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體是社會(huì)結(jié)構(gòu)，它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過(guò)渡，而不僅僅是某些單一發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn);在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化?！保?］

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型從廣義上說(shuō)有三個(gè)階段。第一階段是從1940年到1949年照搬西方資本主義國(guó)家現(xiàn)代化階段;第二階段是從1949年至1978年照搬蘇聯(lián)社會(huì)主義模式階段;第三階段是從1978年至今，以中國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，馬列主義為指導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義階段。第三階段又可分為三個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期是1978年至1980年代末建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義啟動(dòng)和初步展開(kāi)階段(改革不同的舊體制或結(jié)構(gòu)階段);第二個(gè)時(shí)期是從20世紀(jì)90年代初到2003年，新舊體制交替轉(zhuǎn)軌階段;第三個(gè)時(shí)期是從2003年至今，實(shí)施新科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段［3］。我國(guó)目前所處的社會(huì)階段就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義階段中的第三個(gè)時(shí)期。

該時(shí)期，胡錦濤總書(shū)記在2007年10月15日的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中指出，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。其后，在2008年全國(guó)組織工作會(huì)議上明確提出，選人用人要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)。2009年黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。”由此可見(jiàn)，“德才兼?zhèn)?、以德為先”是我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期提出的用人標(biāo)準(zhǔn)。它也是我們黨對(duì)干部選拔任用工作歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)黨的組織路線和干部政策的豐富和發(fā)展，還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀階段人民群眾的新期盼。

二 社會(huì)轉(zhuǎn)型期“德才兼?zhèn)?、以德為先”的制度保障作?/h2>

制度有兩層含義:一是指“在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的體系。比如說(shuō)‘社會(huì)主義制度、資本主義制度’就是在這個(gè)意義上使用的”;二是指:“‘要求成員遵守的，按照一定程序辦事的規(guī)則’。簡(jiǎn)言之，制度是一種規(guī)則?！保?］本文制度是指第二種含義?！暗虏偶?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下提出的，是符合科學(xué)發(fā)展觀，符合中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、符合社會(huì)主義假設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。“才、德”從何而來(lái)，它的實(shí)施落實(shí)還需要制度作為保障。鄧小平指出“五中全會(huì)討論的黨章草案，提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，現(xiàn)在看來(lái)，還需要進(jìn)一步修改、補(bǔ)充。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部(包括選舉產(chǎn)生、委任、和聘用的)職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。”［5］指出了制度對(duì)于干部職務(wù)的重要性。如果沒(méi)有“德才兼?zhèn)?、以德為先”相?yīng)的制度作為實(shí)施的保障措施，那么“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)就只能成為我黨文件中的內(nèi)容，也只是紙上談兵了。制度不僅可以避免人們交往過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)行為，而且能夠避免機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生。但是制度，并不是萬(wàn)能的，它也有局限性和片面性，一個(gè)有效地制度應(yīng)該是普適性的，它有三個(gè)特性:平等性、可預(yù)見(jiàn)性和開(kāi)放性。從制度的產(chǎn)生方式看，制度分為內(nèi)在制度和外在制度，有效地“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人制度也分為?nèi)在制度和外在制度，或者稱(chēng)為非正式制度和正式制度，它也應(yīng)該具備有效制度的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！皬膶?duì)人的約束程度看，非正式制度涉及到文化傳統(tǒng)、思想意識(shí)。它所包含的各種規(guī)則，對(duì)人們的行為會(huì)產(chǎn)生約束力，但這種約束力是一種‘軟約束’。”［6］而正式制度對(duì)人們的約束則具有強(qiáng)制性，一個(gè)國(guó)家要取得政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須同時(shí)注重正式制度與非正式制度的互補(bǔ)性。

“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡姆钦街贫戎饕扇祟?lèi)群體內(nèi)隨經(jīng)驗(yàn)而演化出來(lái)的那種制度，通過(guò)風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)輿論來(lái)實(shí)施。在紛繁變化的轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期，人們的意識(shí)形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)輿論受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其很難保障“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。正式制度是“由統(tǒng)治共同體的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)自上而下設(shè)計(jì)出來(lái)強(qiáng)加于社會(huì)并付諸實(shí)施的各種規(guī)則?！保?］

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)是以建立法治政府為目標(biāo)的，1997年9月中共十五大提出廣大人民群眾要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。2007年10月中共十七大報(bào)告指出，規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。這對(duì)選人用人提出了制度規(guī)范的要求。而制度又分為正式制度與非正式制度，“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)更需要正式制度機(jī)制作為保障。在我國(guó)正式制度主要可分為政黨制度和法律制度。“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人制度是針?duì)我黨選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，其設(shè)計(jì)出來(lái)的制度具體而言，就是強(qiáng)加于自身并付諸實(shí)施的各種規(guī)則。其主體是執(zhí)政黨，客體是領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)政黨既是統(tǒng)治者也是實(shí)施者，因而，“德才兼?zhèn)?、以德為先”政黨制度的設(shè)計(jì)就更要體現(xiàn)公平、公正，符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。另外就是在建設(shè)法治政府的大背景下，對(duì)于一些成熟的用人制度以法律的形式制度化，這也有助于加快建設(shè)我國(guó)法治政府的進(jìn)程。

三 社會(huì)轉(zhuǎn)型期“德才兼?zhèn)?、以德為先”的政黨制度與法律制度

非正式制度因其“軟約束“作用，要得到真正的實(shí)現(xiàn)必須以正式制度作為互補(bǔ)、加強(qiáng)、保障?！暗虏偶?zhèn)?、以德為先”的思想在我?guó)不僅有傳統(tǒng)歷史淵源，而且有馬列主義的歷史淵源，由此可見(jiàn)，“德才兼?zhèn)?、以德為先”非正式制度在我?guó)早已有之。然而，“德才兼?zhèn)?、以德為先”的正式制度并不多?jiàn)?！暗虏偶?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)亟需正式制度的保障。

1．政黨制度指國(guó)家通過(guò)政黨行使國(guó)家權(quán)力、干預(yù)政治、進(jìn)行政治活動(dòng)的方式、方法和程序的總和。政黨制度包括政黨如何組成，如何執(zhí)掌政權(quán)、干涉政治，以及如何宣傳和組織群眾以便在選舉和代議機(jī)關(guān)及其他方面進(jìn)行合法的斗爭(zhēng)?！暗虏偶?zhèn)洹⒁缘聻橄取闭h制度可分為程序制度和實(shí)質(zhì)制度。程序制度是指程序非經(jīng)特定程序不能更改或損益。一是指將選人用人的程序制度化，程序一經(jīng)制度化，實(shí)踐中的選人用人程序便不可能被歪曲或減損，人們可以在明明白白的程序面前公平參與。二是公開(kāi)選人用人過(guò)程的制度，就是指選人用人的每一個(gè)程序過(guò)程都應(yīng)該是透明、公開(kāi)的。這也是充分落實(shí)公民的知情權(quán)的表現(xiàn)。三是將選人用人的監(jiān)督程序制度化，內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等都要程序化制度化。只有監(jiān)督到位，才能做到懲防并舉，預(yù)防為主。四是“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”錄取原則制度化。

實(shí)質(zhì)制度是指內(nèi)容非經(jīng)特定程序不能更改或損益，要形成特定的制度修改程序。在選人用人的整個(gè)處理過(guò)程中，考試、任用、考核、選拔、監(jiān)督、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、懲戒、調(diào)動(dòng)與回避、辭職與辭退等都要圍繞“德才兼?zhèn)?、以德為先”制度化。不僅要做到事前、事中、事后都要“德才兼?zhèn)?、以德為先”，具體說(shuō)考核的內(nèi)容要體現(xiàn)“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?nèi)容，不是說(shuō)要出多少道德題，而是要在試題中體現(xiàn)以德為主的意思，比如:給“德”的試題分值高些、測(cè)試題能夠準(zhǔn)確全面的將要考察的“德”的意思體現(xiàn)出來(lái)等。在任用的時(shí)候，要以考試中體現(xiàn)的“德”的高低作為任用標(biāo)準(zhǔn)，以德為先。選拔時(shí)不僅要考慮工作實(shí)績(jī)，更要考慮德，以德為先。培訓(xùn)的內(nèi)容也要體現(xiàn)“以德為先”的理念，要適宜的體現(xiàn)馬克思主義理論、優(yōu)秀傳統(tǒng)道德等內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、懲戒等也要體現(xiàn)出〝以德為先〞的原則，對(duì)于德高望重的領(lǐng)導(dǎo)干部予以獎(jiǎng)勵(lì)、晉升，對(duì)道德敗壞的要予以嚴(yán)厲懲戒。監(jiān)督機(jī)制也要體現(xiàn)“以德為先”的原則，在當(dāng)今一部分領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)主要集中在“德”的情況下，更要加大對(duì)干部“德”的監(jiān)督，“德”的監(jiān)督應(yīng)該有個(gè)糾正機(jī)制，即在失德之后一定年限后，能夠核實(shí)其已經(jīng)痛改前非的話，照樣可以任用。

2．法律制度有兩個(gè)含義，一是指一國(guó)的立法制度與司法制度的總稱(chēng)，即通常所稱(chēng)的“法制”。二是指運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系時(shí)所形成的各種制度。它調(diào)整了多少社會(huì)關(guān)系就包含有多少種具體的法律制度。如行政法律制度、經(jīng)濟(jì)法律制度、婚姻家庭法律制度、訴訟法律制度、教育文化法律制度及狹義的法律制度等，本文是第二層含義。法律制度是正式制度中的典型。法律是道德的底線，是道德的強(qiáng)制性約束。領(lǐng)導(dǎo)干部只有“畏法畏紀(jì)”才能時(shí)時(shí)保持如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)?！皥?zhí)政黨建設(shè)除了依靠思想政治教育外，最有效的手段是將部分必須遵守的道德規(guī)范上升為法律。放眼望去，執(zhí)政道德規(guī)范、法制化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)?！蔽覈?guó)雖然也有不少涉及道德方面的政黨制度，但內(nèi)容仍過(guò)于原則且難于操作。因此，有必要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，將黨的干部道德要求法律化、具體化?！啊ㄖ频赖陆ㄔO(shè)健康發(fā)展的重要保證，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以將原先有道德來(lái)調(diào)整的行為上升為法律?！?/p>

“在我國(guó)古代歷史上，通過(guò)道德立法來(lái)強(qiáng)制推行道德規(guī)范實(shí)施的例子更是不勝枚舉，有的甚至將它推向極致。如‘五刑之屬三千，罪莫大于不孝，把不孝立為最大的犯罪;又如唐律中的‘十惡不赦’，其中有六惡是不道德行為?！比绾伟l(fā)揮道德建設(shè)的法律保障作用，首先要樹(shù)立正確的道德立法觀念，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期進(jìn)行立法的目的是通過(guò)法律的強(qiáng)制力，增加人們的道德意識(shí)，遏制不道德的行為，并逐步實(shí)施他律向自律的轉(zhuǎn)變。其次，要加大道德立法和司法的力度，把各種社會(huì)生活領(lǐng)域中的重要基本的道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，這是實(shí)現(xiàn)道德立法的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)《憲法》、《刑法》、《民法通則》和《治安管理處罰條例》等在保障社會(huì)公德方面已經(jīng)做了許多規(guī)定，在當(dāng)前復(fù)雜的世情、國(guó)情、黨情下，我們更應(yīng)該對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”立法，特別是將“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)法律化，這是民心所向，也是確?！暗虏偶?zhèn)?、以德為先”?biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)的重要途徑。立法應(yīng)有針對(duì)性，切忌大而空，華而不實(shí)，要有可操作性，可行性。

總之，政黨制度與法律制度都是“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的重要保證。政黨制度并非萬(wàn)能，法律制度也并非萬(wàn)能，二者相互結(jié)合，相輔相成。在某些方面不適宜具體化、法律化時(shí)，可以先用政黨制度來(lái)約束，在條件成熟和可行時(shí)，就將其上升為具體化的、可操作的法律制度。

［1］童 星．發(fā)展社會(huì)學(xué)與中國(guó)現(xiàn)代化［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005．

［2］嚴(yán) 強(qiáng)．社會(huì)轉(zhuǎn)型歷程與政策范式演變［J］．政治學(xué)研究，2007(5)．

［3］朱琴芳．新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．上海:華東師范大學(xué)出版社，2006．

［4］鄧小平文選(第二卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［5］黃明哲，賴 宏．論黨的執(zhí)政道德建設(shè)［J］．北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(3)．

［6］王宏偉．社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期道德失范的理性分析及其對(duì)策——兼駁社會(huì)發(fā)展與道德進(jìn)步“二律背反”的觀點(diǎn)［J］．涪陵師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(5)．

［7］陳炳水．道德立法:社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德建設(shè)的法律保障［J］．江西社會(huì)科學(xué)，2001(1):136 －137．

G641

A

1674－5884(2011)10－0166－03

2011－06－21

桂建國(guó)(1986－)，男，四川宣漢人，碩士研究生，主要從事馬克思主義理論研究。

(責(zé)任編校 許中堅(jiān))