高校信息公共獲取影響因素和對策研究

劉 靜

（西安醫(yī)學(xué)院，710021）

高校信息是高等學(xué)校在開展辦學(xué)活動和提供社會公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、制作、獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。高校信息公共獲取是指社會公眾獲取和利用高校信息的一種信息行為，指高校信息能否被便捷、免費或通過合理付費方式被一般公眾無障礙獲取。高校信息公共獲取可以最大限度地消除高校信息不對稱、高校信息資源浪費和信息尋租現(xiàn)象，減少高校信息獲取的社會成本。教育部制定《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）于2010年9月1日起正式施行，在保障高校師生員工與公民、法人和其他組織依法獲取高校信息，加強對高校的監(jiān)督，促進(jìn)高校依法治校，充分發(fā)揮高校信息的服務(wù)作用等方面起到積極的作用，高校信息公開無疑將極大方便公眾對高校信息的公共獲取，高校信息公開工作開展的好壞直接影響到高校信息公共獲取的效果。但是，我國高校信息公開工作才剛剛起步，高校信息公開和公共獲取還存在一定影響因素，面臨著許多障礙和困境。如何解決這些影響因素，更好地推進(jìn)我國高校信息公開制度建設(shè)，切實保障公眾對高校信息的公共獲取，是當(dāng)前高校信息公開工作所面臨的重要問題。

1 高校信息公共需求的類型

高校信息公共需求是指社會公眾對高校信息的需求。基于高校信息本身的特性，社會公眾對高校信息有著多樣化的需求。

1.1 政治性高校信息公共需求

政治性高校信息公共需求主要是指公民在政治參與和監(jiān)督行政的過程中對高校信息的需要。政治參與是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，公民在政治生活中不僅有服從的義務(wù)，而且有參與和監(jiān)督的權(quán)利。近年來，盡管教育部積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷加大監(jiān)督檢查和懲處力度，但是高校腐敗案件仍時有發(fā)生。要做到高校行政權(quán)正當(dāng)、有序地運作，實現(xiàn)依法治校，就必須加強對高校行政權(quán)力有效的監(jiān)督和控制。然而，實現(xiàn)公民政治參與和監(jiān)督高校行政的一個重要條件就是公民要能及時準(zhǔn)確地獲取到相關(guān)的高校信息，充分了解高校行政機關(guān)及其工作人員活動的情況。只有讓高校切實做到信息全面公開，把高校置于社會監(jiān)督之下，才能提高工作透明度，形成有效的內(nèi)部監(jiān)控和有力的社會監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要充分保障公民、法人和其他組織對高校乃至整個高等教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公民在高校政治參與和監(jiān)督行政的過程中,必然產(chǎn)生政治性高校信息的公共需求。

1.2 社會性高校信息公共需求

在社會生活中，任何公民、法人和組織都需要大量的信息來權(quán)衡利益得失，判斷形勢，做出理性正確的選擇。高校作為與公眾利益密切相關(guān)的事業(yè)單位，涉及面廣，影響力大。高校信息中諸如學(xué)校辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、機構(gòu)設(shè)置；各層次、類型學(xué)歷教育招生、考試與錄取規(guī)定；畢業(yè)生就業(yè)情況；學(xué)科與專業(yè)設(shè)置；學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費減免、助學(xué)貸款與勤工儉學(xué)的申請；教師和其他專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量；收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式；財務(wù)、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度、學(xué)校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預(yù)算決算方案、財政性資金使用與管理情況、儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)等信息與億萬在校師生以及億萬家庭息息相關(guān)，不僅影響學(xué)生家庭對高校、專業(yè)等方面的選擇，而且直接影響高校教職工職業(yè)生涯的規(guī)劃和發(fā)展。只有充分地了解這方面的信息，師生才能在社會生活和個人發(fā)展等方面做出正確的抉擇，這就構(gòu)成了社會性高校信息公共需求。

1.3 科研性高校信息公共需求

隨著高校教育體制改革的不斷推進(jìn)，開放式辦學(xué)和高校社會化等新機制的引入，高校和社會化大環(huán)境的結(jié)合日益緊密。規(guī)范的學(xué)術(shù)研究，離不開大量真實有效的數(shù)據(jù)和信息資料，在一定程度上，所掌握數(shù)據(jù)的質(zhì)和量，直接影響到科學(xué)研究的水平。眾所周知，高校除了教學(xué)以外還承擔(dān)大量的科研任務(wù)，高校擁有大量的書刊、數(shù)據(jù)庫等海量文獻(xiàn)資源。對于科學(xué)研究而言，高校這類數(shù)據(jù)資源顯得尤其重要。高校所擁有的科研成果和信息資料對于不同的組織、不同的個人在不同的時間和地點都有可能產(chǎn)生巨大的信息價值，甚至產(chǎn)生意想不到的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新成果。因此，高校信息對于整個社會的科學(xué)技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步有著重要的意義，基于社會科學(xué)研究的需要，社會公眾對高校信息有著強烈的渴求。

1.4 經(jīng)濟(jì)性高校信息公共需求

近年來，高等教育事業(yè)快速發(fā)展，高校辦學(xué)模式和辦學(xué)體制日益多元化，學(xué)校與社會經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系進(jìn)一步密切。經(jīng)濟(jì)性高校信息公共需求是指市場主體在從事經(jīng)濟(jì)活動時對高校信息的需要。任何市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動都帶有明確的目的，以在滿足社會需要中追求自身利益最大化為目標(biāo)。面對瞬息萬變和充滿風(fēng)險的市場，和高校有關(guān)的市場主體必須時刻關(guān)注高校的各項政策信息變化，并根據(jù)自身發(fā)展的需要，收集、整理、利用高校信息，進(jìn)而以此為依據(jù)做出科學(xué)合理的決策，否則，就有可能在市場競爭中遭遇重大的經(jīng)濟(jì)損失。高校信息是提升國民經(jīng)濟(jì)運行效率，減少社會投資風(fēng)險的重要條件。所以，相關(guān)的市場主體對高校信息有著必然的需求。

1.5 文化性高校信息公共需求

文化屬于國家和全民的公益事業(yè)，是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。我們黨深刻認(rèn)識到文化的重要作用，積極探索堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，增強國家文化軟實力，努力實現(xiàn)最廣大人民群眾的文化利益的有效途徑，使文化成為關(guān)系民生的幸福指標(biāo)，人民群眾的基本文化權(quán)益得到保障。高校是社會的重要組成部分，它既依賴于社會，又服務(wù)于社會。高校校園文化，是高校長期培育形成的一種特定的精神風(fēng)貌和文化氛圍，包括具有校園特色的生活現(xiàn)象和生活方式，學(xué)校群體共同的價值取向、思維方式、辦學(xué)思想、文化理念、校園精神、道德規(guī)范、行為規(guī)范以及校園內(nèi)的文化設(shè)施、文化組織、文化制度等。高校校園文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，始終處在社會文化的前沿，既承擔(dān)著育人的重要職責(zé)，也承擔(dān)著引領(lǐng)社會文化的重要任務(wù)。社會主義先進(jìn)文化建設(shè)和發(fā)展，對高校信息有著文化性公共需求。

2 高校信息公開和公共獲取的影響因素

2.1 對高校信息公開的重要性認(rèn)識不足

高校信息公開是一種新的思想觀念和管理模式，實行高校信息公開就意味著高校長期以來形成的傳統(tǒng)管理模式、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)將要發(fā)生深刻的變革。高校信息公開，對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)、決策水平、政策觀念都是一個新的考驗和督促。雖然中央和國務(wù)院一再強調(diào)信息公開的重要性，教育部也明確要求充分認(rèn)識信息公開對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義民主政治，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，大多數(shù)高校都已不同程度地開展了信息公開工作，但部分高校仍沒有開設(shè)信息公開專欄。有些高校干部和教職工對信息公開意識淡薄，參政意識、民主監(jiān)督意識不強，相關(guān)的法律知識還十分欠缺，致使高校信息公開工作在廣大師生中沒有一種自我約束的良好機制，缺乏高校信息公開的內(nèi)在動力。

2.2 信息公開和校務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)實施機構(gòu)出現(xiàn)錯位

信息公開是校務(wù)公開的重要組成部分，二者的關(guān)系密不可分。在實際工作中，長期以來,大部分高校的校務(wù)公開實施機構(gòu)是工會或紀(jì)委，在沒有明確信息公開負(fù)責(zé)部門前，信息公開工作也歸工會或紀(jì)委負(fù)責(zé)。現(xiàn)在《辦法》明確信息公開工作由“行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，校辦組織協(xié)調(diào)”，因而在領(lǐng)導(dǎo)實施機構(gòu)的設(shè)置上出現(xiàn)一分為二的現(xiàn)象，這種情況不利于高校信息公開工作的開展。

2.3 高校信息管理模式

公眾能夠獲得什么樣的信息是高校信息公共獲取的首要問題，這一問題主要表現(xiàn)為高校信息的量與質(zhì)兩個方面。高校信息管理的模式?jīng)Q定著社會公眾所能獲取的高校信息的質(zhì)與量。社會公眾所能獲取的高校信息的量主要取決于高校對信息的控制程度,高校對信息的控制程度越低，社會公眾所能獲取的高校信息量就越多，反之則越少。社會公眾所能獲取的高校信息的質(zhì)主要取決于高校機構(gòu)內(nèi)部的信息管理水平，沒有經(jīng)過科學(xué)、規(guī)范地處理，要保障高校信息的質(zhì)便無從談起。

2.4 高校信息公開內(nèi)容缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前，高校的信息公開指南和目錄都是依據(jù)自己的實際情況，按照自己的一套體系來編排，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。公開與不公開都是由高校自己主觀判斷，缺乏外在的、強制的公開標(biāo)準(zhǔn)。特別是具體到某一項公開內(nèi)容上，高校可以以自己的價值判斷用保密做擋箭牌來回應(yīng)群眾對信息的訴求。這些都會給高校信息公開和高校信息公共獲取帶來障礙。

2.5 高校信息傳播渠道

高校信息傳播渠道主要是指高校信息在社會系統(tǒng)中傳播的途徑與方式，是指高校及其內(nèi)部機構(gòu)以無償?shù)姆绞较蛏鐣娭鲃犹峁└咝Ｐ畔⒌男问脚c途徑。高校信息傳播渠道的多少與是否通暢直接影響到高校信息傳播的效率與速度，同時也直接影響社會公眾對高校信息的獲取效果。高校信息傳播渠道越多，社會公眾接觸各種層次的高校信息的機會就越大，信息傳播渠道越通暢，社會公眾獲取高校信息的效率就越高。

2.6 信息化水平和信息環(huán)境

高校信息公共獲取，在一定程度上依賴于國家或者地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和因特網(wǎng)的普及率。在高校信息化中，網(wǎng)絡(luò)無疑成為發(fā)布高校信息的最主要的手段，同時也是公眾獲取高校信息最方便快捷的方式。信息環(huán)境是指信息獲取主體所處的社會信息環(huán)境，具體是指信息獲取主體所能夠享受的社會所提供的以光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡(luò)、電視電話網(wǎng)絡(luò)為主的信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息設(shè)施。公共信息設(shè)施主要指在公共場所建立為社會公眾提供信息查詢、檢索服務(wù)和發(fā)布公共信息的信息查詢網(wǎng)點，為社會公眾提供信息服務(wù)的公益機構(gòu)，如圖書館、檔案館、科技館等，以及利用電信基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺向用戶提供信息服務(wù)的信息終端。信息環(huán)境也是信息獲取主體獲取高校信息的一個基本條件，對于主體的信息獲取活動有著重要的影響。

2.7 信息素質(zhì)條件

信息素養(yǎng)定義為“認(rèn)識到何時需要信息及準(zhǔn)確定位、評價并有效利用所需信息的能力”。信息素質(zhì)在構(gòu)成上應(yīng)包括信息意識、文化素養(yǎng)、信息技能三方面的內(nèi)容。當(dāng)今世界，社會的高度信息化，使得信息量越來越大，信息傳播越來越便捷，人們獲取和處理信息的方式與過去相比有了很大的改變。掌握一定的信息技能可以促進(jìn)自身與社會的接觸和公眾交往，享受教育及公共服務(wù)。一般來說，文化素養(yǎng)高，信息素質(zhì)也相對高；文化素養(yǎng)低，信息素質(zhì)也相對低。在現(xiàn)代社會，要有效地獲取和利用信息，不僅需要具有豐富的信息資源和必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，還要求信息獲取主體具備較高的信息素質(zhì)。

3 保障高校信息公共獲取的措施

3.1 提高認(rèn)識是基礎(chǔ)

無論是高校領(lǐng)導(dǎo)還是普通教職工，都應(yīng)該加強與高校信息公開工作有關(guān)知識的學(xué)習(xí)。充分利用多種宣傳形式，宣傳有關(guān)高校信息公開的政策，讓所有師生從思想上提高對高校信息公開的認(rèn)識，理解其重要性和必要性，增強領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工參與信息公開的意識和責(zé)任感，推動高校信息公開工作從形式的公開向真實公開、結(jié)果公開向全過程公開轉(zhuǎn)變。

3.2 充分尊重公民的知情權(quán)，樹立陽光高校的理念

公民知情權(quán)是一種政治性的權(quán)利，公民通過各種有效途徑依法公開、公平地獲取信息資源，是憲法賦予公眾的一項基本權(quán)利。公民對高校事務(wù)享有知情權(quán)，相應(yīng)地要求高校信息公開，是公眾政治權(quán)利的體現(xiàn)。高校信息公開有利于高校信息資源的公共獲取，有利于加快國家信息化發(fā)展。作為高校信息公開執(zhí)行者的高校及其工作人員應(yīng)當(dāng)充分尊重公民的知情權(quán)，認(rèn)識到高校信息公開是其基本職責(zé)，樹立公開行政、陽光高校的理念，積極推行高校信息公開。

3.3 建立實施機制，是保障高校信息公共獲取的關(guān)鍵

《辦法》提供了高校信息公開的原則、內(nèi)容和途徑，為高校信息公開提供了基礎(chǔ)制度。但是我國高校的不同隸屬關(guān)系、辦學(xué)層次等都會影響到高校信息公開的效果，所以，需要制定相關(guān)的制度規(guī)范來保障高校信息公開的實施。高校在實行信息公開中應(yīng)該制定配套的具體制度，將《辦法》規(guī)定的內(nèi)容細(xì)化。細(xì)化時，要以羅列的方法具體規(guī)定不公開的信息種類，使高校信息公開的各個機構(gòu)有可操作的依據(jù)。有關(guān)部門在制定具體辦法時，要以合法、開放和民主的程序進(jìn)行，使《辦法》的原則得到更好地貫徹。

3.4 重視配套設(shè)施建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝

我國網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成績，但是在網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、傳輸速度等方面仍需要大力改進(jìn)，應(yīng)繼續(xù)建置網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)施，為公眾提供更便捷的服務(wù)。目前我國大部分農(nóng)村由于地域和經(jīng)濟(jì)的原因，存在信息化建設(shè)規(guī)模小、信息資源缺乏多樣性、信息開放性和共享程度低、時效性差等問題，信息差距、知識差距表現(xiàn)得尤為明顯。對此，有關(guān)部門要積極推動整體信息化建設(shè)，加大資金支持，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和激發(fā)整體潛力，盡量滿足弱勢群體對信息技術(shù)的需要，解決因地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題。

3.5 先進(jìn)的技術(shù)是保障高校信息公眾獲取的手段

日新月異的數(shù)字時代，技術(shù)進(jìn)步已成為改變我們獲取信息方式的手段，信息技術(shù)給公眾帶來了自由獲取高校信息的強有力的工具。在我國這樣一個人口眾多，地區(qū)、經(jīng)濟(jì)差異大，電腦普及率較低的國家，有必要采取措施，保障公眾有更多的機會、更好的手段獲取更多的高校信息，技術(shù)的發(fā)展應(yīng)該成為我們自由獲取高校信息的手段，而不是障礙。

3.6 構(gòu)建基礎(chǔ)平臺，建立多種高校信息公開渠道

信息化時代，高校電子政務(wù)建設(shè)的首要任務(wù)是解決高校政務(wù)信息的孤島問題，使涉及到教學(xué)、科研、管理等方面的信息得到整合。其次，應(yīng)用支撐平臺，其中包括基礎(chǔ)服務(wù)平臺和公共支撐系統(tǒng)，是政務(wù)信息化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層、信息傳輸和系統(tǒng)運行的支撐平臺。這方面建設(shè)要注意形成與主管單位采用一致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，還要拓展校內(nèi)員工和社會公共獲取高校信息的各種途徑，包括高校網(wǎng)站、校報校刊、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會、年鑒、會議紀(jì)要或者簡報等方式。當(dāng)前，隨著我國電子政務(wù)水平的不斷提升，高校門戶網(wǎng)站已成為高校信息公開的主要渠道。

3.7 強化高校信息公開的監(jiān)督追究機制，確保公民救濟(jì)權(quán)利

為了更好地實現(xiàn)高校信息公開，有必要建立高校信息公開的監(jiān)督運行機制和責(zé)任追究機制。把高校信息公開任務(wù)分解，落實到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各有關(guān)部門；充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、工會、教職工的監(jiān)督作用，強化監(jiān)督考核體系，把校務(wù)公開工作作為衡量各單位、各部門工作的重要指標(biāo)納入年終考核體系，把干部實行信息公開的情況作為干部評優(yōu)、獎懲、提拔晉升的重要考察內(nèi)容；要定期組織考核、評比，真正做到獎優(yōu)罰劣；統(tǒng)一制定詳細(xì)的責(zé)任追究辦法，細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容，明確責(zé)任追究的范圍，正確運用責(zé)任追究手段，維護(hù)高校信息公開工作的嚴(yán)肅性。

為了使公民的知情權(quán)得到保障，本著“有權(quán)利必有救助”的原則，賦予公民享有獲取高校信息公開的救濟(jì)途徑。當(dāng)公民正當(dāng)申請獲取高校信息被無理拒絕，或是高校信息公開侵害了公民權(quán)益時，公民有權(quán)依法申請行政復(fù)議，或是通過司法途徑尋求救濟(jì)。知情權(quán)的保障，最終要允許以訴訟的方式來實現(xiàn)，要放在行政權(quán)力架構(gòu)以外，以公平的裁決方式解決，否則知情權(quán)的保障只能是句空話。

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