淺析我國(guó)收入分配問(wèn)題

劉 倩

(安徽大學(xué)，安徽 合肥230039)

一、我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大問(wèn)題

收入分配不均是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的正常結(jié)果。在價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)完備的市場(chǎng)體系，把資源配置到效率最高、社會(huì)最需要的生產(chǎn)部門，從而達(dá)到資源的有效配置。這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，并且體現(xiàn)了一定程度上的分配正義。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的優(yōu)勝劣汰也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民的收入水平普遍提高，居民間收入分配差距也在不斷擴(kuò)大。世界銀行報(bào)告顯示，美國(guó)5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國(guó)則是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富。中國(guó)的財(cái)富集中度過(guò)高，成為全球兩極分化較嚴(yán)重的國(guó)家之一。國(guó)際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)0.4是警戒線，一旦基尼系數(shù)超過(guò)0.4，表明財(cái)富已過(guò)度集中于少數(shù)人，該國(guó)社會(huì)處于可能發(fā)生動(dòng)亂的“危險(xiǎn)”狀態(tài)。我國(guó)基尼系數(shù)已從改革開(kāi)放初的0.28上升到2007年的0.48，近兩年不斷上升，實(shí)際已超過(guò)了0.5，這是十分危險(xiǎn)的信號(hào)。同時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距之比已從改革開(kāi)放初期的1.8:1擴(kuò)大到了2007年的3.33:1。

就中國(guó)的情況來(lái)看，收入分配差距的拉大，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)日益突顯的，如果約束在一定程度之內(nèi)，居民收入間的合理差距對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。然而，目前的狀況是中國(guó)的貧富懸殊過(guò)大，甚至威脅到了社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)成員間的團(tuán)結(jié)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大的原因主要有:1.源于誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)中努力程度和各人稟賦、能力不同而形成的收入差別;2.源于要素占有的狀態(tài)、水平不同而形成的收入差別;3.源于機(jī)遇不同而形成的收入差別;4.源于現(xiàn)行體制、制度“明規(guī)則”因素而形成的收入差別。例如一些由體制造成的壟斷因素和制度安排因素，在現(xiàn)實(shí)生活中可以強(qiáng)烈地影響社會(huì)成員的收入水平的高低;5.源于現(xiàn)行體制、制度中已實(shí)際形成而不被追究、或暫時(shí)不被追究的“潛規(guī)則”而形成的收入差別?！盎疑杖搿爆F(xiàn)實(shí)存在，透明度很低，往往在規(guī)范渠道之外，按“心照不宣”或“內(nèi)部掌握”方式實(shí)施分配;6.源于不法行為、腐敗行為而形成的收入差別。這大體相當(dāng)于一般人們所說(shuō)的“黑色收入”，往往數(shù)額巨大，與違法偷逃稅款、權(quán)錢交易、賄賂舞弊、走私販毒等相連，對(duì)社會(huì)造成惡劣影響。

二、我國(guó)收入再分配存在的問(wèn)題

國(guó)民收入的再分配是指以政府為分配主體而進(jìn)行的二次分配，它是在社會(huì)收入初次分配的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的一種宏觀調(diào)節(jié)。收入再分配是出于公平和均衡發(fā)展原則進(jìn)行的分配，主要以政府為中介，通過(guò)所得稅、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等無(wú)償轉(zhuǎn)移手段，糾正單純依賴市場(chǎng)進(jìn)行分配所產(chǎn)生的偏差。其主要職能及重大目標(biāo)就是合理調(diào)節(jié)收入差距，相對(duì)于初次分配中的市場(chǎng)公平而言，再分配是基于維護(hù)人的基本權(quán)利和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定而進(jìn)行的，要實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)公平。在再分配過(guò)程中，無(wú)論是政策、措施的制定還是實(shí)施都要體現(xiàn)公平原則。但目前我國(guó)在稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付方面卻存在著種種問(wèn)題。

1.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)收入再分配領(lǐng)域矛盾突出。目前我國(guó)的社會(huì)建設(shè)環(huán)境使各經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)不同改革成本。各市場(chǎng)主體居于不同的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)，在我國(guó)城鄉(xiāng)差距原本就存在，而再分配政策卻始終無(wú)法充分發(fā)揮作用，機(jī)會(huì)不均繼續(xù)加劇，城鄉(xiāng)差別不斷拉大。如城鄉(xiāng)居民在占用資源、接受教育培訓(xùn)、掌握信息、更新技術(shù)等方面就處于完全不同的環(huán)境、條件和起點(diǎn)，因此而形成的綜合素質(zhì)及生存、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力自然不一樣，收入差距拉大是必然的。種類繁多的各級(jí)政策又使各利益主體享受不同的政策傾斜。任由初次分配領(lǐng)域形成的收入差距繼續(xù)拉大，不僅沒(méi)有通過(guò)其系列政策手段合理調(diào)節(jié)在初次分配中形成的收入差距，反而進(jìn)一步拉大收入差距。

2.導(dǎo)致我國(guó)再分配忽略公平的原因?，F(xiàn)行財(cái)政制度的收入再分配職能弱化，原因在于:(1)收入分配秩序的不規(guī)范，使累進(jìn)性稅收難以發(fā)揮縮小收入差距的作用;(2)收入再分配過(guò)程中存在“逆向調(diào)節(jié)”問(wèn)題，即低收入者所獲轉(zhuǎn)移性收入比高收入者所獲轉(zhuǎn)移性收入少，從而收入再分配擴(kuò)大了收入差距;(3)新中國(guó)成立后發(fā)展戰(zhàn)略的選擇帶有明顯的重工抑農(nóng)傾向;(4)各種既得利益集團(tuán)的堅(jiān)持和抵制，不斷放大了再分配政策的調(diào)整難度。這四種情況的產(chǎn)生都與財(cái)政制度的某些缺陷有關(guān)，需要通過(guò)制度改革堵住漏洞，理順機(jī)制。

三、對(duì)我國(guó)初次分配和再次分配問(wèn)題的政策建議

1.消除城鄉(xiāng)分割的、歧視性的收入再分配制度。面對(duì)城鄉(xiāng)收入分配的巨大差距，政府公共物品分配明顯向城市傾斜，城市居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其他公共服務(wù)方面，享受著更大范圍和強(qiáng)度的優(yōu)惠政策，使得城鄉(xiāng)之間的生活質(zhì)量差異進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加強(qiáng)中央政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立城鄉(xiāng)、地區(qū)一體化的社會(huì)保障體系，保證經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政的基本公共品的供應(yīng)，從而為每個(gè)居民提供公平的獲取收入的環(huán)境;加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

3.完善我國(guó)的法制環(huán)境。法律制度的健全與否將客觀上影響到收入分配機(jī)制的調(diào)節(jié)。我國(guó)雖在實(shí)施以法治國(guó)、依法行政方面取得了一定的成績(jī)，但法律制度不健全問(wèn)題依然比較突出。

4.充分發(fā)揮再分配的公平作用，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。進(jìn)一步強(qiáng)化并完善收入再分配調(diào)節(jié)手段，盡快改革和完善現(xiàn)行個(gè)人所得稅制，開(kāi)征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅和社會(huì)保障稅，改革完善現(xiàn)行過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。突出再分配重點(diǎn)，建立健全社會(huì)保障體系，有效扶持弱勢(shì)群體。

5.依法打擊并嚴(yán)厲查處違法“高收入者”。在我國(guó)高收入群體中，絕大部分是通過(guò)正當(dāng)?shù)膭趧?dòng)而走上致富之路的。但也有一部分是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、走私販私、制販毒品、制黃售黃、制假販假和其他違法犯罪活動(dòng)謀取的非法獲利者，對(duì)這一類“高收入者”要堅(jiān)決查處，依法嚴(yán)懲，堅(jiān)決取締其非法收入。這樣一方面有利于真正抑制收入差距的擴(kuò)大;另一方面也有利于反腐倡廉的進(jìn)一步深入，凈化社會(huì)風(fēng)氣。

總之，對(duì)于勤勞致富、才能致富，政策應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì);對(duì)于要素占有和機(jī)遇不同而形成的收入差異，政策上應(yīng)適當(dāng)調(diào)節(jié)，但不宜作抹平處理，否則開(kāi)放條件下的要素外流將十分嚴(yán)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所需的首創(chuàng)、冒險(xiǎn)精神也將受到極大抑制。對(duì)于體制性規(guī)則不健全、不合理造成的收入差異，在明確需有所調(diào)節(jié)、抑制的同時(shí)，關(guān)鍵是以政策和制度建設(shè)推動(dòng)深化改革、機(jī)制轉(zhuǎn)變，追求制度合理化、規(guī)范化，再配之以必要的再分配調(diào)節(jié)。對(duì)于違法亂紀(jì)的“黑色收入”，必須堅(jiān)決取締、懲處，打擊其行為，罰沒(méi)其收入，并注重從源頭上加強(qiáng)法治、制度建設(shè)。

［1］劉志英．社會(huì)保障再分配理論及其政策實(shí)踐［J］．商業(yè)時(shí)代，2006(28):56 －57、65.

［2］［美］哈維．S．羅森．財(cái)政學(xué)［M］．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.

［3］香伶．論社會(huì)保障收入再分配的公正性［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2006(11):42－46.

［4］劉險(xiǎn)峰，楊建榮．試論我國(guó)居民收入再分配中的政府行為［J］．內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2006(2).

［5］聶慶軼．關(guān)于收入分配的爭(zhēng)議、制度性因素以及建議［J］．社會(huì)科學(xué)，2007(12).