俄遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊采取的措施

陳 迪

(大慶華科股份有限公司，黑龍江 大慶 163316)

2008年，國際金融危機(jī)爆發(fā)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)也受到了影響。雖然俄遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)總值有所上升，但工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降0.9%，這是近十年來第一次出現(xiàn)下降，其中，魚類及水生物捕撈量和吸引外資量有所下降，而其他經(jīng)濟(jì)部門指數(shù)仍有所上升，但上升幅度減小。

2009年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)全面衰退，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.0%，結(jié)束了持續(xù)十年的經(jīng)濟(jì)高速增長。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況顯示出與全俄不同的情況——出現(xiàn)了積極的增長，地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為103.7%，同比增長3.7%，成為全俄增長最多的地區(qū);礦產(chǎn)開采指數(shù)為上年同期的107.9%;固定資產(chǎn)投資為131.4%;貨運(yùn)量為102.8%;農(nóng)業(yè)為102.9%;零售額為100.2%，均高于全俄水平。遠(yuǎn)東地區(qū)各聯(lián)邦主體工業(yè)生產(chǎn)之所以出現(xiàn)積極的增長，其原因在于:一方面楚科奇自治區(qū)、薩哈林州、阿穆爾州和馬加丹州的經(jīng)濟(jì)增長依靠原料開采，礦產(chǎn)開采量增加同樣出現(xiàn)在濱海邊疆區(qū)。另一方面，這4個(gè)聯(lián)邦主體的增長均依靠加工工業(yè)的增長。這顯示出遠(yuǎn)東地區(qū)由原料出口向原料加工的轉(zhuǎn)變初見成效。

2010年，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，俄遠(yuǎn)東地區(qū)同樣也處于增長之中。這種積極增長形勢(shì)的出現(xiàn)得益于以下幾個(gè)方面:首先，遠(yuǎn)東地區(qū)遠(yuǎn)離俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲部分，與其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，受其影響較少，同時(shí)，遠(yuǎn)東地區(qū)的投資和引資都很少，發(fā)展較慢，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)的影響較小;其次，2008年下半年的世界金融危機(jī)導(dǎo)致石油需求下降，石油價(jià)格從最高點(diǎn)持續(xù)下降，但2009年2月末開始，石油價(jià)格逐步上升，市場需求逐漸增加，使得遠(yuǎn)東地區(qū)石油出口未受影響;第三，俄羅斯聯(lián)邦對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)給予了政策和財(cái)力上的大力支持，遠(yuǎn)東地區(qū)各聯(lián)邦主體提出自己的一些應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施，并取得了一定成效。

2008年末，遠(yuǎn)東地區(qū)各聯(lián)邦主體積極提出應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施:

首先，遠(yuǎn)東地區(qū)各聯(lián)邦主體都提出了預(yù)算政策。楚科奇自治區(qū)預(yù)算超過113.39億盧布，支出130.66億盧布，通過實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)綱要、縮減政府機(jī)關(guān)開支節(jié)省6.9億盧布;哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)2009年預(yù)算額為127.142億盧布，其中70.166億盧布來自稅收，超過2008年預(yù)期水平的10%，支出與收入一樣為127.142億盧布;濱海邊疆區(qū)2009年的預(yù)算收入為488.39億盧布，支出為512.01億盧布;在雅庫特，撥款3億盧布用于建設(shè)結(jié)核病防治所和學(xué)校，在經(jīng)濟(jì)停滯不前、危機(jī)、蕭條時(shí)期，遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)把資金投入到社會(huì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

其次，各聯(lián)邦主體提出反金融危機(jī)措施。遠(yuǎn)東地區(qū)全權(quán)代表在關(guān)于協(xié)助中小企業(yè)發(fā)展會(huì)議中闡述了反金融危機(jī)措施，在現(xiàn)階段，最主要的任務(wù)是確定主要的投資方向和實(shí)施適當(dāng)?shù)拇碳ご胧?，如增加稅收津貼、加速提供住宅建筑用地、給予地區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)盈利稅收優(yōu)惠等。在馬加丹州政府會(huì)議上批準(zhǔn)了在該州減輕金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的措施，其中包括支持主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的投資綱領(lǐng)，2009年撥款額超過6億盧布用于建筑領(lǐng)域，運(yùn)用預(yù)算手段，關(guān)注勞動(dòng)力市場。濱海邊疆區(qū)反金融危機(jī)委員會(huì)支持低收入的公民，并定期監(jiān)測社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況;阿穆爾州制定了旨在分析區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和反金融危機(jī)的措施。

第三，俄羅斯聯(lián)邦提出發(fā)展綱要，給予該地區(qū)政策及財(cái)政上的支持。2009年12月28日，俄羅斯總理普京批準(zhǔn)簽署了《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡稱《遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略》)，并于2010年1月20日批準(zhǔn)執(zhí)行。新綱要全面分析了遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)具體的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了詳盡的闡述，并分為三個(gè)階段來進(jìn)行:第一階段:2009—2015年，主要任務(wù)為參照俄羅斯平均增長速度，提高投資增長速度;開始實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施新項(xiàng)目以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目。第二階段:2016—2020年，主要任務(wù)是:實(shí)施大規(guī)模的能源項(xiàng)目;擴(kuò)大過境客運(yùn)和貨運(yùn)量;完成核心運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建，包括公路和鐵路網(wǎng)、機(jī)場和海港網(wǎng)絡(luò);增加對(duì)所有開采的原材料進(jìn)行深加工產(chǎn)品的出口份額。第三階段:2021—2025年，主要任務(wù)是:發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì);實(shí)施大型開采、加工和石油天然氣出口項(xiàng)目;完成大型能源和交通項(xiàng)目;擴(kuò)大俄羅斯科學(xué)在科研領(lǐng)域的優(yōu)先地位。《遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略》的出臺(tái)和實(shí)施，標(biāo)志著俄羅斯聯(lián)邦高度重視遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此戰(zhàn)略對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展給予詳盡和明確的計(jì)劃，發(fā)揮其在俄羅斯的優(yōu)勢(shì)地位。近五年中，用于遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資不少于33.3萬億盧布，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施部門——建筑、公路、海港、機(jī)場和鐵路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化改造，這便于與亞太地區(qū)國家進(jìn)行貿(mào)易往來。而對(duì)該地區(qū)兩個(gè)重要的部門——礦物開采業(yè)和自然資源開發(fā)，投資3000億盧布;燃料綜合體投資11560億盧布。并且《遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略》綱要更重視工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)部門的發(fā)展，重視勞動(dòng)力、教育和科學(xué)的發(fā)展。加大了投資力度，同時(shí)也更加全面、務(wù)實(shí)。

第四，以亞太經(jīng)合組織峰會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造為契機(jī)。2012年，亞太經(jīng)合組織峰會(huì)將在符拉迪沃斯托克舉行，2009年7月9日，俄羅斯聯(lián)邦頒布了777號(hào)文件《發(fā)展亞太經(jīng)合組織峰會(huì)舉辦城市符拉迪沃斯托克》，這將是濱海邊疆區(qū)乃至遠(yuǎn)東地區(qū)的一個(gè)發(fā)展契機(jī)，俄羅斯聯(lián)邦借此大力發(fā)展該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。

2008年下半年以來，受金融危機(jī)影響，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變緩。2009年，俄羅斯聯(lián)邦國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降7.9%，結(jié)束了持續(xù)十年的經(jīng)濟(jì)高速增長;遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過全俄平均水平，成為俄羅斯惟一一個(gè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)邦區(qū)，其中工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長3.5%。

2009年遠(yuǎn)東地區(qū)成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，出現(xiàn)這一形勢(shì)的原因主要是由于其投資、引資較少，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較小;能源、礦物開采量增長，推動(dòng)工業(yè)及加工業(yè)指數(shù)增長;基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是住宅建設(shè)發(fā)展迅速;漁業(yè)捕撈情況良好，一直居全俄榜首;俄聯(lián)邦對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)重視程度加強(qiáng)，出臺(tái)《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，在政策和財(cái)政上給予大力支持;遠(yuǎn)東地區(qū)各聯(lián)邦主體及時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的反金融危機(jī)措施。

2010年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

［1］ Современное и будущее экономическое развитие Российского Даль него Востока http://lawinrussia.ya.ru/replies.xml?item_no=188.

［2］2009年國際石油價(jià)格走勢(shì)及市場特點(diǎn)分析.http://www.cnpc.com.cn/ypxx/ypsc/yjbg/yy/2009.htm.

［3］Кризис－ это возможность оптимизироватькадры:Дальний Восток на фонекризиса http://hr.minpromrf.ru/news/492.

［4］普京批準(zhǔn)2025年前遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略.http:/rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi neizheng 20100120/html.