淺析我國(guó)進(jìn)出口許可證制度

黃 巍

(黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作咨詢服務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱 150040)

進(jìn)出口許可證制度是世界各國(guó)管理對(duì)外貿(mào)易所普遍采用的一種重要的行政手段，它包括有關(guān)許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)、使用、效力、撤消和廢止等各方面的法律制度，具有嚴(yán)格、簡(jiǎn)便易行、效果顯著等特點(diǎn)。它在維護(hù)正常的貿(mào)易經(jīng)營(yíng)秩序、收集有關(guān)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料、保護(hù)國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮著重要作用。

實(shí)施許可證制度具有雙重性:一方面，各國(guó)政府可以通過該制度收集有關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和其他貿(mào)易信息，維護(hù)進(jìn)出口秩序，為本國(guó)制定外貿(mào)政策提供依據(jù);另一方面，由于許可證管理制度具有一定的隱蔽性和任意性，因而有些國(guó)家通過許可證制度限制貿(mào)易，如規(guī)定復(fù)雜的發(fā)放程序、實(shí)施歧視性待遇等。

一、我國(guó)進(jìn)出口許可證管理制度的情況

進(jìn)出口許可證制度，是我國(guó)實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管理的一種行政保護(hù)手段，是根據(jù)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策對(duì)進(jìn)出口貨物和物品實(shí)行全面管理的制度，是根據(jù)國(guó)家的法律、政策、對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，以及承擔(dān)有關(guān)國(guó)際公約義務(wù)，對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)范圍、貿(mào)易國(guó)別、進(jìn)出口商品品種及數(shù)量等實(shí)行的制度。其中，由商務(wù)部或者由其會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》關(guān)于對(duì)限制進(jìn)口貨物實(shí)行配額或許可證管理的規(guī)定，制定公布實(shí)行進(jìn)口許可證管理的商品。

(一)出口許可證管理制度

2011年我國(guó)實(shí)行出口許可證管理的49種貨物分為三大類，分別實(shí)行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。

1.實(shí)行出口配額許可證管理的貨物是:玉米、大米、小麥、玉米粉、大米粉、小麥粉、棉花、鋸材、活牛(對(duì)港澳)、活豬(對(duì)港澳)、活雞(對(duì)港澳)、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、鋅礦砂、錫及錫制品、白銀、銦及銦制品、鉬、磷礦石。

2.實(shí)行出口配額招標(biāo)的貨物是:藺草及藺草制品、碳化硅、滑石塊(粉)、鎂砂、礬土、甘草及甘草制品。

3.實(shí)行出口許可證管理的貨物是:活牛(對(duì)港澳以外市場(chǎng))、活豬(對(duì)港澳以外市場(chǎng))、活雞(對(duì)港澳以外市場(chǎng))、冰鮮牛肉、凍牛肉、冰鮮豬肉、凍豬肉、冰鮮雞肉、凍雞肉、消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟、鋅及鋅基合金、部分金屬及制品、鉑金(以加工貿(mào)易方式出口)、汽車(包括成套散件)及其底盤、摩托車(含全地形車)及其發(fā)動(dòng)機(jī)和車架、天然砂(含標(biāo)準(zhǔn)砂)、鉬制品、檸檬酸、維生素C、青霉素工業(yè)鹽、硫酸二鈉。

(二)進(jìn)口許可證管理制度

根據(jù)《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，我國(guó)進(jìn)口許可證制度由自動(dòng)進(jìn)口許可證制度和非自動(dòng)進(jìn)口許可證制度構(gòu)成。非自動(dòng)許可證制度包括進(jìn)口配額許可證管理制度、進(jìn)口許可證管理制度、關(guān)稅配額管理制度和特定產(chǎn)品管理制度組成。自動(dòng)進(jìn)口許可證管理是國(guó)家根據(jù)監(jiān)測(cè)貨物進(jìn)口的需要，對(duì)部分自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動(dòng)許可管理。

發(fā)證機(jī)關(guān):商務(wù)部和國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門及其授權(quán)機(jī)關(guān)。

適用范圍:按一般商品、機(jī)電產(chǎn)品、重要工業(yè)品三個(gè)目錄的形式分別進(jìn)行管理，一般商品包括:肉雞、植物油、煙草、二醋酸纖維絲束、銅精礦、煤、天然橡膠、廢紙、廢鋼、廢鋁、銅等11種;機(jī)電產(chǎn)品分為商務(wù)部發(fā)證的206個(gè)10位數(shù)編碼商品、地方或部門機(jī)電辦發(fā)證的327個(gè)10位數(shù)編碼商品;商務(wù)部發(fā)證的舊機(jī)電產(chǎn)品6個(gè)10位數(shù)編碼商品;重要工業(yè)品包括鐵礦石、鋁土礦、天然氣、原油、成品油、氧化鋁、化肥、鋼材8種95個(gè)10位數(shù)編碼商品。

二、我國(guó)進(jìn)出口許可證制度的作用和特點(diǎn)

目前，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦加劇，過去不被重視的許可證預(yù)警功能日漸凸顯。無論是數(shù)量限制，還是反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的出臺(tái)，都需要有許可證制度的積極配合。

我國(guó)現(xiàn)行的數(shù)量限制貿(mào)易政策是改革開放以來逐步建立和完善的，主要由進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口配額和行政控制等措施構(gòu)成。配額和許可證管理在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

在進(jìn)口配額許可證制度方面，根據(jù)現(xiàn)行管理辦法，目前我國(guó)將進(jìn)口貨物分三類管理，即一般進(jìn)口類、憑許可證進(jìn)口類和禁止進(jìn)口類。為適應(yīng)對(duì)外開放和參與國(guó)際多邊貿(mào)易體系的需要，我國(guó)已大幅度減少了對(duì)進(jìn)口的行政限制措施，也縮小了進(jìn)口配額、許可證管理商品的范圍，絕大多數(shù)商品已放開經(jīng)營(yíng)。我國(guó)實(shí)施進(jìn)口許可證管理的主要目的，一是為了平衡進(jìn)出口貿(mào)易，二是為了保護(hù)特定的產(chǎn)業(yè)，三是為了更好地分配進(jìn)口資源。

在出口配額許可證制度方面，我國(guó)實(shí)施出口配額許可證管理的商品主要包括:關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗資源性出口商品及在我國(guó)總出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品;我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)或某一市場(chǎng)占主導(dǎo)地位的重要商品，國(guó)外對(duì)我國(guó)有配額或要求我國(guó)主動(dòng)限制出口數(shù)量的商品;出口額大且易于引起經(jīng)營(yíng)秩序混亂的商品，重要的名、特、優(yōu)出口商品，或有特殊要求的出口商品。我國(guó)對(duì)部分實(shí)行出口配額許可證的商品，實(shí)行行政分配配額招標(biāo)和配額有償使用的制度。我國(guó)實(shí)施出口許可證管理的目的主要有:控制我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上份額很大的商品的數(shù)量，以維持市場(chǎng)價(jià)格，改善貿(mào)易條件，保證外匯收入;防止國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格大大低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的商品的過度出口，這些商品主要是一些原材料和礦產(chǎn)品;保證紡織品等產(chǎn)品的出口不超過進(jìn)口國(guó)所規(guī)定的進(jìn)口配額等。

三、我國(guó)進(jìn)出口許可證制度存在的問題

目前我國(guó)實(shí)施的進(jìn)口許可證制度與WTO《進(jìn)口許可程序協(xié)議》及其他相關(guān)協(xié)議的精神存在著不少的沖突，與國(guó)際慣例相比差距較大，沒有完全體現(xiàn)公平、公開、合理的原則，例如，我國(guó)的進(jìn)口許可證制度的適用范圍主要為擁有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，并不考慮申領(lǐng)者的實(shí)際需求和實(shí)際業(yè)績(jī)，而WTO《進(jìn)口許可程序協(xié)議》規(guī)定，只要符合進(jìn)口成員方的法定條件，任何個(gè)人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)均可成為進(jìn)口許可證申請(qǐng)者;WTO規(guī)則所允許的自動(dòng)許可制度尚未建立和實(shí)施，配額管理行政色彩濃厚，公開性和透明度不夠等。在管理方法上存在“政出多門”和“證出多門”的現(xiàn)象，多重部門管理，部門職責(zé)交叉，造成管理效率低下。

相對(duì)而言，我國(guó)的出口許可證制度較完善，但以國(guó)際通行的做法衡量，我國(guó)現(xiàn)行的出口許可證制度仍然存在一些亟待解決的問題。第一，目前我國(guó)只對(duì)少數(shù)幾種商品實(shí)行配額招標(biāo)，招標(biāo)的種類和數(shù)量少，不具有普遍性，對(duì)現(xiàn)行配額管理體制無法形成足夠的影響;第二，配額招標(biāo)速度嚴(yán)重滯后;第三，公開招標(biāo)的投標(biāo)資格存在一定的問題，使一些中標(biāo)配額不能有效使用，或使用效率低下;第四，協(xié)議招標(biāo)中，中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)數(shù)量的確定違背非歧視的原則。

四、改革方向

隨著我國(guó)加入WTO和改革開放的進(jìn)一步深入，不符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的數(shù)量限制將逐步取消，國(guó)家對(duì)外貿(mào)的宏觀管理應(yīng)該有符合新形勢(shì)的新手段。許可證管理不僅是當(dāng)前我國(guó)實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管理的一項(xiàng)最主要的手段，今后也依然會(huì)在對(duì)外貿(mào)易宏觀管理中發(fā)揮十分重要的作用，這就需要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)縮小我國(guó)現(xiàn)行體制與WTO有關(guān)規(guī)則的差距，建立起一套既遵守WTO規(guī)則，又符合中國(guó)國(guó)情的許可證管理體系。

(一)在充分發(fā)揮進(jìn)出口許可證現(xiàn)有管理功能的基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)充和完善其統(tǒng)計(jì)功能、預(yù)警功能以及配置資

源的功能

盡管目前實(shí)行進(jìn)出口許可證管理商品的品種已大幅度削減，金額占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重已大幅度下降，但進(jìn)出口許可證制度在保障進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中發(fā)揮著不可或缺的作用。今后，要繼續(xù)充分發(fā)揮好進(jìn)出口許可證在外貿(mào)運(yùn)行中的作用，即在充分發(fā)揮進(jìn)出口許可證現(xiàn)有的管理功能的基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)充和完善其統(tǒng)計(jì)、預(yù)警及配置資源的功能。要采取有效措施做好應(yīng)證商品的數(shù)據(jù)采集和加工，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和研究，配合其他來源的信息(如海關(guān)數(shù)據(jù))，逐步建立健全應(yīng)證商品的進(jìn)出口監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立起對(duì)應(yīng)證商品管理的快速反應(yīng)機(jī)制，最大限度地為宏觀決策部門和企業(yè)提供信息支持和服務(wù)。在當(dāng)前，應(yīng)著重控制“三高”產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大能源和資源性商品的進(jìn)口。

(二)政府應(yīng)提高許可證管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性，加快向宏觀管理、依法調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)督和公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變職能

不斷推進(jìn)許可證管理的法制化，繼續(xù)完善外貿(mào)法律、法規(guī)，推進(jìn)外貿(mào)依法行政，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的權(quán)限和職責(zé)，相關(guān)管理人員要樹立法律意識(shí)，依法辦事。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和公共信息等服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。要加快管理手段的創(chuàng)新，全面提升進(jìn)出口許可證管理工作的質(zhì)量和水平。許可證具體業(yè)務(wù)性部門要加強(qiáng)與政策制定部門的密切合作，在政策研究和制定中發(fā)揮自己的作用。

建議在我國(guó)商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，以目前的“商務(wù)部配額許可證事務(wù)局許可證簽發(fā)管理平臺(tái)系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，逐步整合我國(guó)進(jìn)出口許可證管理資源。協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)之間的分工，規(guī)范和簡(jiǎn)化審批程序，統(tǒng)一政策的發(fā)布，簡(jiǎn)化證書種類，理順簽發(fā)體系，在逐步推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)上申領(lǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上簽發(fā)、網(wǎng)上查詢、相關(guān)管理部門(如海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯、檢驗(yàn)檢疫等)網(wǎng)上協(xié)調(diào)等的過程中，形成一個(gè)統(tǒng)一的、完整的、科學(xué)的貨物進(jìn)出口許可證管理體系;逐步實(shí)現(xiàn)電子證書和無紙化通關(guān)。為各類企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供良好的服務(wù)，為政府宏觀決策提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)依據(jù)。對(duì)商務(wù)部系統(tǒng)外管理的商品，以及那些尚未納入許可證管理系統(tǒng)、直接憑批件通關(guān)的出口商品(如瀕危物種、文物和精神藥物等)，根據(jù)管理和統(tǒng)計(jì)的需要，建議都要在商務(wù)部門登記備案，最后以許可證形式通關(guān)。

(三)加強(qiáng)和完善進(jìn)出口的自動(dòng)許可管理，運(yùn)用多邊規(guī)則來合理、有效地對(duì)敏感商品實(shí)施貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)

目前在我國(guó)，WTO規(guī)則允許的自動(dòng)許可制度才剛剛建立和實(shí)施。新《外貿(mào)法》明確指出，實(shí)行自動(dòng)許可制度的目的是為了監(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況的需要，實(shí)行自動(dòng)許可的貨物由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門通過發(fā)布目錄的形式進(jìn)行。自動(dòng)許可制度并不是對(duì)貨物、技術(shù)的進(jìn)出口進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，許可部門無權(quán)對(duì)擬申請(qǐng)的許可予以否決。自動(dòng)許可制度的目的僅是為了對(duì)部分貨物、技術(shù)進(jìn)出口情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，其實(shí)施對(duì)象針對(duì)自由進(jìn)出口的貨物、技術(shù)，且實(shí)施前由對(duì)外貿(mào)易主管部門發(fā)布相關(guān)貨物和技術(shù)目錄。

根據(jù)《外貿(mào)法》及我國(guó)在加入WTO議定書中的承諾，對(duì)那些取消數(shù)量限制和配額管理的敏感商品，不要采取立即放開的做法，而是采取過渡的辦法，以為防止可能發(fā)生的損害為由，轉(zhuǎn)為實(shí)施自動(dòng)許可管理。對(duì)一些應(yīng)證商品采取自動(dòng)許可的作用是數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)，以便于政府主管部門可以通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)掌握一些敏感商品的進(jìn)出口趨勢(shì)，在得到(配合)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)前，可以比較準(zhǔn)確、適時(shí)地采取相應(yīng)的措施。這種方式應(yīng)作為我國(guó)監(jiān)控敏感商品進(jìn)出口情況的主要手段之一。實(shí)行此類管理的商品范圍應(yīng)適時(shí)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)某些商品的預(yù)警機(jī)制，價(jià)格監(jiān)控，雙邊核查等管理功能。通過對(duì)部分自由進(jìn)出口貨物的自動(dòng)許可，一方面在不用很多人力財(cái)力情況下得到進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他必要的情報(bào)，監(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況，起到預(yù)警作用;另一方面防止某些行業(yè)及某些敏感商品在取消數(shù)量管理后出現(xiàn)“管理真空”，一旦出現(xiàn)過量進(jìn)口損害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)時(shí)可盡早準(zhǔn)備，以采取相應(yīng)的保障措施。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化，積極穩(wěn)妥地開展進(jìn)出口許可證商品無紙通關(guān)工作

近年來，有關(guān)進(jìn)一步減少和消除阻礙要素跨境流動(dòng)的障礙，減低交易成本，建立高效的貿(mào)易便利體系等內(nèi)容成為多邊、區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，WTO已將貿(mào)易便利化作為正在進(jìn)行的“多哈發(fā)展議程”談判中的一個(gè)重要議題。在我國(guó)，貿(mào)易管理程序的改善和便利條件的提供是我國(guó)不斷努力的目標(biāo)，也是培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要一環(huán)。目前我國(guó)實(shí)施無紙通關(guān)的政策、法律和技術(shù)條件已基本成熟，商務(wù)部和海關(guān)總署決定，先啟動(dòng)無紙通關(guān)試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)取得工作經(jīng)驗(yàn)，以便在適當(dāng)時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)推廣無紙通關(guān)。

(五)積極參與多雙邊有關(guān)許可證管理的討論和規(guī)則的制定工作

1.進(jìn)一步完善許可證管理的披露制度。首先是增加決策過程的透明度，以保證所確定的許可證管理規(guī)章的科學(xué)性、合理性，其次是增加許可證管理制度和具體操作程序的透明度。以減少人為控制因素，防止暗箱操作和腐敗的發(fā)生。

2.充分運(yùn)用網(wǎng)上發(fā)證系統(tǒng)，使領(lǐng)證企業(yè)在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上遞交申請(qǐng)的同時(shí)，第一時(shí)間了解到本地外經(jīng)貿(mào)動(dòng)態(tài)信息、資料和數(shù)據(jù)，以及進(jìn)出口商品的預(yù)警動(dòng)態(tài)。通過對(duì)網(wǎng)上政務(wù)流程的監(jiān)控和網(wǎng)上投訴處理的有機(jī)結(jié)合達(dá)到信息高度透明的基礎(chǔ)上的自我監(jiān)督和全社會(huì)監(jiān)督。

3.進(jìn)口許可證手續(xù)使用時(shí)應(yīng)當(dāng)以公正平等的方式施行。除少數(shù)確需指定經(jīng)營(yíng)的涉及國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的品種外，任何符合進(jìn)口方法律和行政管理要求的個(gè)人、企業(yè)或機(jī)構(gòu)(包括三資企業(yè)、中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè))，都具有申請(qǐng)?jiān)S可證的同等資格。實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可證的商品，應(yīng)在任何情況下即可簽發(fā)進(jìn)口許可證。政府應(yīng)從制度上鼓勵(lì)所有符合條件的企業(yè)參與招標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)。

(六)進(jìn)一步優(yōu)化完善決策模式和運(yùn)行機(jī)制，通過整合資源簡(jiǎn)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)許可證管理體制是按照“政策制定與具體實(shí)施相分離、配額管理與許可證簽發(fā)業(yè)務(wù)管理相分離”以及“增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)宏觀政策管理職能，弱化微觀事務(wù)性管理職能”的原則確定的。這一管理體制體現(xiàn)了中國(guó)加入WTO后政府職能的轉(zhuǎn)變，這一制度在近幾年的許可證管理工作中發(fā)揮了重要的作用。但是，在具體管理中仍然存在分而不離，決策部門分散，決策和執(zhí)行集于一身的情況。因此，建議進(jìn)一步明確決策部門的職能，改變分商品、分部門、分行業(yè)和分企業(yè)性質(zhì)的許可證管理的決策模式，盡量將所有配額許可證產(chǎn)品的決策統(tǒng)一管理。因此，決策部門的功能應(yīng)主要表現(xiàn)在宏觀管理上:第一，許可證決策機(jī)制對(duì)內(nèi)管理的功能主要是法律法規(guī)的制定、修改和解釋;擬定進(jìn)出口管理貨物目錄、進(jìn)出口配額管理制度及數(shù)量、關(guān)稅配額管理制度及數(shù)量等。第二，許可證決策機(jī)制對(duì)外管理職能主要體現(xiàn)在，接受世貿(mào)組織進(jìn)口許可程序委員會(huì)的審議;處理與許可證管理有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端;履行透明度義務(wù)。這一點(diǎn)在許可證管理中非常重要。

由于受到現(xiàn)行體制的局限，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理方面存在的條塊分割問題在進(jìn)出口許可證管理體制中也有所表現(xiàn)。目前我國(guó)僅部級(jí)配額和許可證管理機(jī)構(gòu)就有12個(gè)，除商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委外，還有中國(guó)人民銀行、衛(wèi)生部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國(guó)家林業(yè)局、新聞出版總署、環(huán)?？偩?、民航總局等部門和機(jī)構(gòu)。另外，商務(wù)部?jī)?nèi)各許可證主管部門除按商品進(jìn)行分工外，還按外資和加工貿(mào)易等不同方式進(jìn)行切塊分工。地方省市又會(huì)根據(jù)上述不同分工派生出相應(yīng)的主管部門;部門間的職責(zé)重復(fù)且復(fù)雜，很多部門規(guī)章和辦法都是按照原有的政府部門分工制定的，因此，根據(jù)1999年我國(guó)許可證管理體制的要求，為順應(yīng)2003年商務(wù)部組建后內(nèi)外貿(mào)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系。建立以許可證局為核心的全國(guó)統(tǒng)一的許可證管理服務(wù)體系，進(jìn)一步統(tǒng)一貨物進(jìn)出口管理制度、統(tǒng)一進(jìn)出口商品管理目錄、統(tǒng)一許可證管理規(guī)章和辦法、統(tǒng)一許可證管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一許可證的技術(shù)支持系統(tǒng)、統(tǒng)一許可證書制式與印章、統(tǒng)一許可證收費(fèi)制度和標(biāo)準(zhǔn)。

總之，進(jìn)出口許可證管理是對(duì)外貿(mào)易管理的重要手段之一。它在保護(hù)國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)、維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序等方面發(fā)揮著重要作用。不能忽視它，但也不能過分依賴它，畢竟貿(mào)易自由化和便利化才是大勢(shì)所趨。我國(guó)應(yīng)充分借鑒WTO其他成員在配額和許可證管理方面的有效做法，建立健全一套既符合國(guó)際慣例，又適應(yīng)國(guó)情的進(jìn)出口許可證管理體制，以更好地維護(hù)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序、監(jiān)督市場(chǎng)的正常運(yùn)行、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的全面發(fā)展。

［1］外經(jīng)貿(mào)部配額許可證事務(wù)局，國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院聯(lián)合課題組.透明許可——我國(guó)進(jìn)出口許可證管理制度改革方向與思路［J］.國(guó)際貿(mào)易，2001(11).

［2］商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院課題組.建立統(tǒng)一的服務(wù)體系——完善我國(guó)許可證管理體制的設(shè)想［J］.國(guó)際貿(mào)易，2005(10).