大學(xué)生村官工作狀態(tài)的調(diào)查

◎李會(huì)欽

大學(xué)生村官工作狀態(tài)的調(diào)查

◎李會(huì)欽

河南省自2002年啟動(dòng)“大學(xué)生村官”工程以來(lái)，經(jīng)過(guò)10年的探索和發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。我們對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)查與研究，并在對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，提出了思考和建議。

農(nóng)村 大學(xué)生村官 工作

2002年，鶴壁市選聘205名大學(xué)生到農(nóng)村基層擔(dān)任村官，拉開(kāi)了河南省大學(xué)生村官工程的序幕。特別是自2008年3月中央全面啟動(dòng)選聘大學(xué)生到村任職工作以來(lái)，河南省的大學(xué)生村官工程得以快速發(fā)展。目前，已基本實(shí)現(xiàn)了“一村一官（指大學(xué)生村官）”的目標(biāo)。在大學(xué)生村官給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)一系列“利好”的推動(dòng)下，有的地市甚至確立了“未來(lái)5到10年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村有2至3名大學(xué)生村官”的目標(biāo)。那么，經(jīng)過(guò)10年的探索和發(fā)展，目前，這些大學(xué)生村官的工作、生活、學(xué)習(xí)等基本狀況如何？給“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供了怎樣的支持？這項(xiàng)意義重大的福民工程還面臨哪些困難與挑戰(zhàn)？

一、調(diào)查的基本情況

2011年1月中旬，調(diào)查組隨機(jī)選擇洛陽(yáng)、南陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、駐馬店、許昌等11個(gè)市、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查訪問(wèn)。整個(gè)調(diào)研工作分為兩大部分：一是查閱受訪市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)大學(xué)生村官工作的文件與政策；二是深入基層了解大學(xué)生村官的實(shí)際工作狀態(tài)。查閱文件與相關(guān)材料是在縣、鄉(xiāng)的政府部門(mén)，主要了解當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)大學(xué)生村官工作的相關(guān)文件和有關(guān)政策；對(duì)大學(xué)生村官的實(shí)際工作狀態(tài)的了解則是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、進(jìn)行個(gè)人訪談等方式開(kāi)展工作。調(diào)查對(duì)象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部、村民以及大學(xué)生村官。根據(jù)不同的調(diào)查對(duì)象，調(diào)查組設(shè)計(jì)了A、B、C三份針對(duì)性較強(qiáng)的問(wèn)卷。A卷旨在了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)大學(xué)生村官的認(rèn)知、評(píng)價(jià)及期望等；B卷旨在了解大學(xué)生村官自身的生存現(xiàn)狀、工作狀態(tài)等；C卷旨在了解村民對(duì)大學(xué)生村官的認(rèn)知程度、基本評(píng)價(jià)及其期待等。本次調(diào)查歷時(shí)半個(gè)月，查閱文件28份，回收有效問(wèn)卷988份，訪談對(duì)象超過(guò)2000人次。統(tǒng)計(jì)的結(jié)果具有一定的代表性，研究結(jié)論基本能夠反映河南省大學(xué)生村官群體的工作、生活樣態(tài)。

二、調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)與分析

（一）大學(xué)生村官工作成效顯著

大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作以后，大多數(shù)人能夠發(fā)揮自己的所學(xué)和特長(zhǎng)，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、幫助農(nóng)民脫貧致富、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面作出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)自身也得到了鍛煉和提高，正逐步成為新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。

1．農(nóng)村面貌發(fā)生了變化。從調(diào)查的結(jié)果看到，“一村一官”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，大學(xué)生村官的到來(lái)，為農(nóng)村“帶來(lái)了活力與希望”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有41%的村民認(rèn)為大學(xué)生村官來(lái)了以后村里“有了變化”，還有14%的村民認(rèn)為“有明顯變化”。同時(shí)在接受調(diào)查的當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕裰校?1%的調(diào)查對(duì)象對(duì)大學(xué)生村官懷有較高的期待，“希望這項(xiàng)工程能夠越搞越好”，能夠真正為農(nóng)村帶來(lái)更多新的變化。

2．村民得到了有效的引導(dǎo)。通過(guò)訪談?wù)n題組了解到，在大學(xué)生村官的努力下，村民們對(duì)當(dāng)前國(guó)家政策、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)化觀念的認(rèn)知度有明顯提高。許多與大學(xué)生村官有所接觸的村民們，也都能夠從這些年輕的村官們那里得到更多與村民自身利益息息相關(guān)的信息。更為可喜的是有的大學(xué)生村官還把村民組織起來(lái)，圍繞國(guó)家的三農(nóng)政策、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷策略等進(jìn)行培訓(xùn)，這些都在提高村民素養(yǎng)方面發(fā)揮了積極的作用。

3．大學(xué)生村官的自身能力有所提高。在與大學(xué)生村官們的交流中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村基層村干部崗位上的實(shí)踐鍛煉，使其自身的綜合能力得到了極大的提高。接受調(diào)查的大學(xué)生村官中，74.6%的人認(rèn)為選派大學(xué)生村官這項(xiàng)工作可以“鍛煉青年大學(xué)生”，提高自身能力；64%的人認(rèn)為他們“處理實(shí)際問(wèn)題的能力提高了”。剛剛走出大學(xué)校門(mén)的畢業(yè)生擁有較高的理論知識(shí)水平，但卻缺少處理實(shí)際問(wèn)題的能力。農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，大學(xué)生們來(lái)到農(nóng)村工作能夠開(kāi)闊視野、鍛煉能力、增長(zhǎng)才干，對(duì)于他們自身素質(zhì)的全面提升發(fā)揮著積極作用，村官工作的經(jīng)歷及其所積累的經(jīng)驗(yàn)也會(huì)成為他們未來(lái)人生實(shí)踐的寶貴財(cái)富。

（二）大學(xué)生村官工作亟待解決的問(wèn)題

1.各地區(qū)的工作差距較大。既有象南陽(yáng)鄧州、平頂山汝州這樣一些工作扎實(shí)、成效顯著的地區(qū)，也有一些地方政府僅僅停留在發(fā)個(gè)文件、選幾個(gè)人下去走走的層面，工作不深入，成效不顯著。調(diào)查顯示，超過(guò)一半（58%）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者沒(méi)有給大學(xué)生村官提供必要的工作條件、或者沒(méi)有給大學(xué)生村官安排具體的工作內(nèi)容、或者沒(méi)有向大學(xué)生村官提出明確的任務(wù)要求。這些都直接影響到大學(xué)生村官工作的實(shí)際成效。

2.管理不夠規(guī)范。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官管理工作還有待于進(jìn)一步提高。近六成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)大學(xué)生村官的管理是宏觀的多、微觀的少，原則性的多、具體的少。滿足于上級(jí)文件的傳達(dá)，缺乏日常的有效管理。有30%的大學(xué)生村官表示上級(jí)“沒(méi)有給自己下達(dá)明確的工作任務(wù)”；有20.9%的大學(xué)生村官指出有關(guān)部門(mén)“沒(méi)有提供必要的工作條件”，有的甚至連起碼的吃、住問(wèn)題都沒(méi)有解決；有35.3%的大學(xué)生村官認(rèn)為“工作機(jī)制不健全”；有26.8%的大學(xué)生村官認(rèn)為“考核機(jī)制不完善，影響到了工作積極性”；有16.2%大學(xué)生村官認(rèn)為“與當(dāng)?shù)馗刹繀f(xié)調(diào)合作困難”；還有14.5%的大學(xué)生村官感受到“基層不支持我們的工作”。

3.大學(xué)生村官工作重心錯(cuò)位。顧名思義，大學(xué)生村官的工作戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在村里，但由于種種原因，導(dǎo)致一些大學(xué)生村官或者“心不在焉”，或者“不務(wù)正業(yè)”。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是個(gè)別大學(xué)生村官?zèng)]有沉下心來(lái)。有一部分大學(xué)生到農(nóng)村基層擔(dān)任村官，只是為了報(bào)考公務(wù)員或者研究生時(shí)能夠加分，村官工作只是一塊“跳板”；有的只是把到農(nóng)村擔(dān)任村官作為暫緩就業(yè)壓力的“緩沖器”。因此，他們?cè)诠ぷ髦忻黠@缺乏責(zé)任感，不愿意俯下身子認(rèn)真工作，更談不上什么長(zhǎng)遠(yuǎn)打算了。調(diào)查結(jié)果顯示，有25%的村民認(rèn)為大學(xué)生村官的“工作態(tài)度需要改進(jìn)”；有14%的大學(xué)生村官認(rèn)為當(dāng)前就業(yè)不容易，那就“先掙個(gè)飯錢(qián)再說(shuō)”。二是大學(xué)生村官被“借調(diào)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，經(jīng)常被安排去完成上級(jí)交代的“臨時(shí)性工作”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官們用于所在村里工作和完成臨時(shí)性工作的時(shí)間以及精力分配比例如下：18.3%的人為4比6；28.2%的人為3比7，12.7%的人為2比8，20.8%的大學(xué)生村官由于忙于完成上級(jí)安排的瑣碎事務(wù)而無(wú)法深入了解村情。有的大學(xué)生村官甚至完全成了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)里的“常任工作人員”。調(diào)查結(jié)果顯示，有80%以上的大學(xué)生村官偶爾或者經(jīng)常被其他部門(mén)借調(diào)，這就導(dǎo)致了一些大學(xué)生村官雖身為村官，卻不能深入基層服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、真正造福于村民。

4.工作虛浮不深入。在“大學(xué)生村官對(duì)所在村村民狀況的了解程度”方面，有5.2%的人選擇“基本不了解”，有48.3%的人選擇“初步了解”，32.8%的人選擇“一般了解”，只有13.8%的人選擇“非常了解”，熟悉絕大部分的家庭情況、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)狀況以及村民的需求。在“大學(xué)生村官對(duì)所在村村情的了解程度”方面，只有11.4%的人選擇“很了解”，有51.4%的人選擇“基本了解”，有20.8%的人則由于忙于上級(jí)安排的瑣碎事務(wù)“無(wú)法深入了解”，還有6.9%的人選擇了“不了解”。大學(xué)生村官工作虛浮還可以從被訪村民對(duì)“大學(xué)生村官的了解程度”得以佐證：在回答“是否認(rèn)識(shí)本村的大學(xué)生村官”問(wèn)題時(shí)，有41%的村民選擇“不認(rèn)識(shí)”，有33%的村民選擇“不知道有大學(xué)生村官”，僅有約25%的村民選擇“認(rèn)識(shí)”，并且還只是“偶爾交流”。大學(xué)生村官工作之虛浮可見(jiàn)一斑。

5.大學(xué)生村官自身素質(zhì)有待提高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分村民以及村干部對(duì)大學(xué)生村官有著很高的期待，并希望他們能夠真正在帶領(lǐng)村民脫貧致富、新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。但在事實(shí)上，民眾對(duì)大學(xué)生村官們的滿意度并不是很高。在與當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕竦慕涣髦校{(diào)查組了解到很多大學(xué)生村官的綜合能力并不足以擔(dān)任此項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部們認(rèn)為，大學(xué)生村官們普遍缺乏處理問(wèn)題的能力，動(dòng)手能力不強(qiáng)，工作態(tài)度也有待改進(jìn)。32%的村民認(rèn)為大學(xué)生村官的“綜合能力素質(zhì)需要改進(jìn)”，31%的村民認(rèn)為目前大學(xué)生村官最大的問(wèn)題是“對(duì)農(nóng)村工作不熟悉”，無(wú)法很好地完成工作任務(wù)；另外年輕浮躁、缺乏耐心、不能吃苦、缺乏責(zé)任意識(shí)，也有一定比例的選擇。在回答“大學(xué)生村官亟待提高的素質(zhì)是什么”時(shí)，32%的村民認(rèn)為是綜合能力，25%的村民認(rèn)為是工作態(tài)度，23%的村民認(rèn)為是心理素質(zhì)，19%認(rèn)為是專業(yè)素質(zhì)。

6.部分大學(xué)生村官缺乏長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)、扎根農(nóng)村的打算。目前，大學(xué)生“村官”任職年限一般為3年。在大學(xué)生村官回答“任職期滿后的工作打算”時(shí)，有33.3%的人選擇考公務(wù)員，23.5%的人選擇回城市找工作，只有15.75%的人愿意留在農(nóng)村繼續(xù)工作。這也在一定程度上影響到大學(xué)生村官們的工作實(shí)績(jī)。

三、幾點(diǎn)思考與建議

（一）完善大學(xué)生村官工作機(jī)制

1．嚴(yán)格選聘機(jī)制。首先要研究建構(gòu)科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅要考核其基本知識(shí)的掌握情況，還要考核其綜合素質(zhì)，特別是社會(huì)適應(yīng)能力和工作創(chuàng)新能力，更要考核其奉獻(xiàn)精神、價(jià)值趨向等精神訴求。應(yīng)挑選真正愿意服務(wù)基層、有吃苦耐勞精神、立志獻(xiàn)身新農(nóng)村建設(shè)的有志青年到這個(gè)工作崗位上來(lái)，使那些具有真才實(shí)學(xué)的大學(xué)生能夠?qū)W有所用。

2．理順管理體制。對(duì)大學(xué)生村官的管理工作，要明確具體的管理部門(mén)，落實(shí)到具體的責(zé)任人員，改變大學(xué)生村官名為“多頭”管理實(shí)則“無(wú)頭”管理的現(xiàn)狀。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要把對(duì)大學(xué)生村官的管理工作上升到落實(shí)中央戰(zhàn)略部署的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。應(yīng)當(dāng)規(guī)范大學(xué)生村官的工作內(nèi)容，提出明確的工作任務(wù)，切忌把大學(xué)生村官當(dāng)作“臨時(shí)工”、“突擊隊(duì)”、“急救員”。這樣不僅會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的人才浪費(fèi)，更會(huì)影響到大學(xué)生村官工作積極性的發(fā)揮，甚至延緩社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程、遲滯農(nóng)民脫貧致富的步伐。

3．完善獎(jiǎng)懲機(jī)制?？茖W(xué)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制有利于推動(dòng)工作前進(jìn)，有利于調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官的工作熱情，有利于提升大學(xué)生村官的社會(huì)責(zé)任感，有利于激發(fā)大學(xué)生村官的奉獻(xiàn)精神。一是要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官工作績(jī)效的考核。應(yīng)當(dāng)在細(xì)化考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，實(shí)行量化評(píng)級(jí)，立足于尊重大學(xué)生村官成長(zhǎng)規(guī)律，著重考核各項(xiàng)工作開(kāi)展的實(shí)際成效。二是要加大獎(jiǎng)懲力度。既可以設(shè)立專項(xiàng)資金，在物質(zhì)層面獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，從而激勵(lì)他們自覺(jué)扎根農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民，甘愿為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而努力工作；還可以通過(guò)評(píng)優(yōu)表先，在精神層面調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官的工作積極性；還應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為愿意扎根農(nóng)村長(zhǎng)期服務(wù)的優(yōu)秀大學(xué)生村官打開(kāi)“留得下”、“上得去”的通道，要切實(shí)讓大學(xué)生村官看到只有通過(guò)努力工作、積極奉獻(xiàn)才能開(kāi)辟自己的美好未來(lái)。與此同時(shí)，還必須建立一套科學(xué)嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，使那些不思進(jìn)取、私心嚴(yán)重、不愿奉獻(xiàn)者被及時(shí)淘汰，力避“只占其位不謀其事”事情的發(fā)生。三是要不斷完善考核程序，真正做到公開(kāi)、公正、科學(xué)、合理?？己撕酮?jiǎng)懲均要做到標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、依據(jù)充分、程序嚴(yán)謹(jǐn)，使每一位大學(xué)生村官心服口服。通過(guò)科學(xué)、合理、有效的獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)大學(xué)生村官多思考、多創(chuàng)新、多干事、多奉獻(xiàn)。

4．完善培訓(xùn)機(jī)制。學(xué)生村官的培訓(xùn)工作是大學(xué)生村官工程的重要一環(huán)。大學(xué)生村官的“職前培訓(xùn)”可以促使其更快地轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)農(nóng)村基層生活，為其進(jìn)一步開(kāi)展工作打下良好基礎(chǔ)；大學(xué)生村官的“職中培訓(xùn)”有利于引導(dǎo)他們更有針對(duì)性地開(kāi)展工作，更有成效地造福于村民；大學(xué)生村官的“職后培訓(xùn)”有利于解除他們的后顧之憂，在規(guī)定的工作任期內(nèi)全身心地投入到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中去。

5．提供必要的工作生活條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注大學(xué)生村官的生活狀況，有義務(wù)為大學(xué)生村官正常開(kāi)展工作提供必要的工作和生活條件，不能讓任何一個(gè)大學(xué)生村官生活在“被遺忘的角落”。必要的工作和生活條件，能夠使他們安下心來(lái)，全身心地投入到實(shí)際工作中去，切實(shí)提高服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的工作質(zhì)量。

（二）全面提高大學(xué)生村官自身素質(zhì)

大學(xué)生村官自身素質(zhì)的高低是決定其工作成效的決定性因素。因此，建議高校要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)和教育，除基層政府要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)、不斷完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制外，大學(xué)生村官自身也必須自加壓力，努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。特別應(yīng)著重提高社會(huì)適應(yīng)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、工作創(chuàng)新等能力；著重模塑樂(lè)于奉獻(xiàn)、真誠(chéng)服務(wù)、親民愛(ài)民、富有責(zé)任等精神品格；著重培養(yǎng)腳踏實(shí)地、吃苦耐勞、身體力行、謙虛謹(jǐn)慎、遵紀(jì)守法等優(yōu)良作風(fēng)。從而，使自己真正成為風(fēng)清氣正的群眾的“自家人”、“貼心人”和“領(lǐng)路人”，真正成為能夠帶領(lǐng)村民脫貧致富、扎根于農(nóng)村的優(yōu)秀大學(xué)生村官。

①仇華.大學(xué)生村官戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)與長(zhǎng)效發(fā)展[J].大家，2011（9）．

②張麗，韓新寶.大學(xué)生村官流失的原因及對(duì)策分析[J].恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）．

③維海，楊綱.讓大學(xué)生“村官”用得上、留得住、有作為[J].北京支部生活，2007（4）．

④王曉坤.對(duì)大學(xué)生“村官”角色定位的幾點(diǎn)看法[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2011（2）．

⑤馬愛(ài)玲.“大學(xué)生村官”計(jì)劃的公共政策分析[J].湖南第一師范學(xué)報(bào)，2009（2）．

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作者單位 洛陽(yáng)師范學(xué)院馬列部

責(zé)任編輯 有 明