我們?nèi)绾蝸砝斫狻耙?guī)劃”？

我們?nèi)绾蝸砝斫狻耙?guī)劃”？

黨的十七屆五中全會提出了關(guān)于我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃綱要的建議，今年的“兩會”經(jīng)過審議和修改，于3月16日正式向社會發(fā)布了這個綱要。緊接著，各行各業(yè)也相繼發(fā)布了自己的發(fā)展綱要，不少部門和機關(guān)也紛紛邀請參與國家規(guī)劃制定的一些資深專家為“十二五”規(guī)劃作輔導(dǎo)演講，一時間形成了關(guān)于“規(guī)劃”的學(xué)習(xí)宣傳熱。本刊也與時俱進，應(yīng)勢而上組織采寫了這一組關(guān)于新聞報刊業(yè)發(fā)展綱要的探討性文章，希望引起業(yè)界的關(guān)注與思考。究竟如何來理解我們國家的“十二五”規(guī)劃呢？竊以為，至少有如下幾點，需要把握。

其一，應(yīng)充分理解規(guī)劃制定的制度優(yōu)越性。按照國情問題研究專家胡鞍鋼教授的說法，無論規(guī)劃的編制過程還是編制出來的規(guī)劃內(nèi)容都比較充分地體現(xiàn)了我們社會主義基本制度的優(yōu)越性。從編制過程看，它是世界上涉及范圍最廣、參與人數(shù)最多、耗用時間最長的編制工作，連不少的老百姓也因規(guī)劃的編制，成為公共政策專家了，一張口就是這個建議那個綱要的；從編制內(nèi)容看，它已經(jīng)從原來的經(jīng)濟指令計劃轉(zhuǎn)化為發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從比較單純的經(jīng)濟計劃轉(zhuǎn)變?yōu)槿姘l(fā)展規(guī)劃，從公共指標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)指標(biāo)為主。總之，這是一個符合中國國情的科學(xué)規(guī)劃，是中國人走自己路的又一輝煌范例。

與我們的規(guī)劃相比較，奧巴馬的總統(tǒng)國情咨文提出了6大類的量化指標(biāo)，像在未來培養(yǎng)10萬名理工科和數(shù)學(xué)教師。而這只是我們的教育章節(jié)中10個項目中的一個項目，顯然，奧氏國情咨文的專業(yè)化程度不高。歐盟的《2020年的歐洲》比奧氏要好些，但相對中國仍不夠?qū)I(yè)化，因為它的指標(biāo)規(guī)定財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值不能超過3%，可是去年3月份發(fā)布，到現(xiàn)在平均下來已超過6%了，可見，如何遵循是個十分棘手的難題。日本的《新增長戰(zhàn)略》制定，其參與面和指標(biāo)設(shè)定都無法與我們相比，而且至今也還沒有公布。

其二，應(yīng)充分理解規(guī)劃內(nèi)容的全面性。在前面已提到過，我們的規(guī)劃制定從“一五”規(guī)劃開始到今天，已經(jīng)從主要是經(jīng)濟計劃轉(zhuǎn)變?yōu)槿姘l(fā)展規(guī)劃了。要特別注意在全面的框架上理解它的全面性。不僅總體是全面的，而且每一個子項也是全面的。譬如關(guān)于文化建設(shè)與文化發(fā)展，它講到文化是一個民族的精神和靈魂，接著講通過堅持核心價值的理論與實踐努力提高全民族的文明素質(zhì)，再講推進文化創(chuàng)新，最后才講到發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。這就告訴我們，不可以脫離核心價值觀，就支柱產(chǎn)業(yè)講支柱產(chǎn)業(yè)；當(dāng)然也不能僵化地、單一地強調(diào)核心價值觀。而是要在堅持核心價值的前提下和底線上發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動其逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)；同時，也要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，始終不渝地堅持好核心價值。我們的新聞報刊業(yè)尤其要如此。

總之，規(guī)劃是關(guān)于六位一體建設(shè)的全景式的、全方位的一個操作性很強、能夠?qū)崿F(xiàn)的宏大的戰(zhàn)略實施方案，它本身是一個主輔結(jié)合、長短結(jié)合、虛實結(jié)合、文理結(jié)合、軟硬結(jié)合的一個劃時代的文本。我們對它的學(xué)習(xí)和理解，也應(yīng)力戒片面性，力求全面性。全面性的要求也許不能達其最理想的全面性，但至少可以大大地減少其片面性。

其三，應(yīng)充分理解規(guī)劃本身所具有的權(quán)威性和嚴肅性。規(guī)劃動員了諸多方面，70多個國家重要機構(gòu)和為數(shù)不少的人群，在經(jīng)歷了較長時間論證的基礎(chǔ)上，由中國共產(chǎn)黨中央委員會正式提出建議，經(jīng)過“兩會”充分地討論修改，最后正式經(jīng)全國人民代表大會審議通過，向國內(nèi)外發(fā)布，具有很強的法律效力。從內(nèi)容上看，它凝聚全黨、全軍、全國人民的智慧，凝聚著從“一五”規(guī)劃到“十一五”規(guī)劃的歷史經(jīng)驗，凝聚著改革開放三十多年的成果與體驗，我們沒有理由在包含著我們自己心血和精力的這個歷史性文本的面前，猶豫不決、裹足不前，我們只能義無反顧地去執(zhí)行、落實。應(yīng)注意到國家整體規(guī)劃與部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系，要在國家規(guī)劃的總盤子下面，落實好相對的小盤子，即部門盤子、行業(yè)盤子、乃至單位盤子。這就要求即便是部門和行業(yè)盤子，也要把其分解好，把指標(biāo)分解到不同的年份；任務(wù)應(yīng)分解到不同的團隊和個人；中期還要有相應(yīng)的評估與分析工作，以便及時地發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的問題，予以化解或緩解。在某種意義上，作好了單位的規(guī)劃，就是作好了部門與行業(yè)的規(guī)劃，作好了部門和行業(yè)的規(guī)劃就是在作好國家的大規(guī)劃。在這個意義上，我們作好了新聞報刊業(yè)的規(guī)劃，就是作好了新聞出版總署的規(guī)劃，就是在落實國家的大規(guī)劃，讓我們努力而為之，堅定不移地做下去，我們會有成績的。

辰 目