淺談人民軍隊(duì)法治建設(shè)的啟示

袁少愷　逯保樂　張金鑫

摘 要 人民軍隊(duì)從建軍之日起就傳承了古代依法從嚴(yán)的治軍之道。中國(guó)人民解放軍建軍90年來，無論是在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，還是在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的實(shí)踐中，已經(jīng)積累了非常寶貴的軍事法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我軍法治建設(shè)有著重要的啟示，開啟依法治軍從嚴(yán)治軍的全新征程，強(qiáng)軍道路上步伐鏗鏘有力，保證我軍從勝利走向勝利。

關(guān)鍵詞 人民軍隊(duì) 法治建設(shè) 指導(dǎo)思想 根本要求 根本任務(wù)

作者簡(jiǎn)介：袁少愷、逯保樂、張金鑫，解放軍信息工程大學(xué)。

中圖分類號(hào)：E22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.320

自古以來，凡是能打勝仗的軍隊(duì)，無不明法申紀(jì)、令行禁止?！俄n非子》說過：“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱?！睆墓胖两瘢恢Ъo(jì)律嚴(yán)明、能征善戰(zhàn)的雄獅勁旅離不開依法與從嚴(yán)相統(tǒng)一的治軍理念。人民軍隊(duì)從建軍之日起就傳承了古代依法從嚴(yán)的治軍之道，始終要堅(jiān)持把依法從嚴(yán)治軍作為治理軍隊(duì)的基本方式和軍隊(duì)法治建設(shè)的指導(dǎo)方針，戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，在探索中不斷發(fā)展，在發(fā)展中追求創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)代需求，開啟依法治軍從嚴(yán)治軍的全新征程，強(qiáng)軍道路上步伐鏗鏘有力，保證我軍從勝利走向勝利。習(xí)主席在建軍90周年講話中，強(qiáng)調(diào)指出“要增強(qiáng)全軍法治意識(shí)，加快構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，加快實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變?！?/p>

中國(guó)人民解放軍建軍90年來，無論是在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，還是在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的實(shí)踐中，已經(jīng)積累了非常寶貴的軍事法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，走出一條具有鮮明特色的中國(guó)軍事法治建設(shè)道路，為我軍新時(shí)期新形勢(shì)下人民軍隊(duì)法治建設(shè)留下了重要的啟示。

一、必須始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)袖關(guān)于人民軍隊(duì)法治建設(shè)中重要思想為指導(dǎo)

中國(guó)人民軍隊(duì)自創(chuàng)建始終堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的領(lǐng)袖關(guān)于人民軍隊(duì)法治建設(shè)重要思想為指導(dǎo)思想，大力發(fā)展軍事法治建設(shè)。

毛澤東同志作為中國(guó)軍隊(duì)最主要的締造者，偉大的軍事家，他的軍事法制思想為人民軍隊(duì)法治建設(shè)的開展和發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志制定了 “三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，還提出了“編制紅軍法規(guī)”的重要思想；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，主要體現(xiàn)在“法律面前人人平等的原則”的提出，許多重要法規(guī)的重新制定和頒布；新中國(guó)成立初期，毛澤東同志對(duì)人民軍隊(duì)建設(shè)提出了“五四性”的要求，而且向全軍提出“搞出一本自己的戰(zhàn)斗條令來”的號(hào)召，從而使人民軍隊(duì)的法制建設(shè)從向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)到 “以我為主”的正確軌道。 毛澤東同志的軍事法制思想，為人民軍隊(duì)法治建設(shè)的奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了人民軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

鄧小平同志作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心，面對(duì)新時(shí)期人民軍隊(duì)建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)問題，建設(shè)性地提出了新時(shí)期軍事法制思想。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)依法治軍，要建立健全必要的規(guī)章制度，不僅涉及軍事法制建設(shè)還要涵蓋國(guó)防建設(shè)。他還強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治軍，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)章制度，做到紀(jì)律面前人人平等，提出要充分發(fā)揮法制教育在從嚴(yán)治軍中的作用。鄧小平同志的軍事法制思想，成為了新時(shí)期軍隊(duì)法制建設(shè)的行動(dòng)指南，對(duì)加強(qiáng)和發(fā)展人民軍事法法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

江澤民同志作為黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。1991年我軍歷史上第一次正式把依法治軍作為軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)重要指導(dǎo)方針確立下來，并提出了一系列關(guān)于依法治軍的重要指導(dǎo)思想和原則。江澤民同志的軍事法制思想，立足于解決軍隊(duì)面對(duì)新歷史條件下如何加強(qiáng)法制保障問題，為全面深入推進(jìn)和加強(qiáng)軍隊(duì)法制建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。

胡錦濤同志作為黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)核心，面對(duì)新世紀(jì)新階段全面加強(qiáng)人民軍隊(duì)法制建設(shè)，作出了一系列重要論述。他強(qiáng)調(diào)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求依法協(xié)調(diào)建軍治軍問題，貫徹“以人為本”將維護(hù)官兵切身利益作為軍事法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。胡錦濤的軍事法制思想，具有鮮明的時(shí)代特色，為新世紀(jì)新階段軍隊(duì)法制建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。

習(xí)近平主席主持中央軍委工作以來，站在時(shí)代前沿和戰(zhàn)略高度，以國(guó)防和軍隊(duì)改革、軍隊(duì)轉(zhuǎn)型為時(shí)代背景，先后作出了一系列關(guān)于軍事法治建設(shè)重要論述。習(xí)主席的軍事法治思想，創(chuàng)新和突破了中國(guó)特色軍事法治理論。以法治軍隊(duì)為總體目標(biāo)，以黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度為核心內(nèi)容，以軍事法治原則為突破口，全面促進(jìn)法治軍隊(duì)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排，內(nèi)涵豐富，對(duì)加強(qiáng)軍事法治建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

二、必須始終堅(jiān)持把黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為依法治軍的核心和根本要求

在我國(guó)人民軍隊(duì)的建設(shè)之中必須明確一點(diǎn)：黨對(duì)軍隊(duì)必須擁有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是治軍的根本和核心所在。至今我國(guó)已經(jīng)建軍超過90年，具有十分豐富的建軍、治軍經(jīng)驗(yàn)，并且在治軍方面提出了從嚴(yán)治軍的思想，在實(shí)際的治軍過程中表現(xiàn)出較好的效果。習(xí)主席也專門對(duì)此做出了強(qiáng)調(diào)，黨對(duì)軍隊(duì)擁有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在治軍的過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)來進(jìn)行實(shí)施，并在此過程中充分體現(xiàn)出依法治軍的重要作用。

在我國(guó)依法治軍之中應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，這句話不能夠只是停留在語(yǔ)言上，而是需要在實(shí)際行動(dòng)中來體現(xiàn)。一方面，在軍事法治建設(shè)的整個(gè)過程中都應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出該作用，充分發(fā)揮法治的作用，確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)把黨的路線方針政策上升為軍事法律法規(guī)，要把依法決策貫徹到黨委決策的全過程，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。另一方面，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于達(dá)到“絕對(duì)”二字要求，做到絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠，在人民軍隊(duì)法治建設(shè)過程中頭腦特別清醒，態(tài)度特別鮮明、行動(dòng)特別堅(jiān)決。

三、必須始終堅(jiān)持把提高戰(zhàn)斗力作為人民軍隊(duì)法治建設(shè)的根本任務(wù)

戰(zhàn)斗力是軍隊(duì)賴以生存、履行職責(zé)、完成任務(wù)的先決條件。聚焦新時(shí)期的強(qiáng)軍目標(biāo)，其核心是“能打勝仗”，這意味著軍隊(duì)法治建設(shè)必須要以戰(zhàn)斗力提升為標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)主席也強(qiáng)調(diào)指出，要牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把依法治軍、建設(shè)法治軍隊(duì)落實(shí)到全面提高到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上。

人民軍隊(duì)法治建設(shè)要以提高戰(zhàn)斗力為牽引。一方面，健全和完善適應(yīng)現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，必須嚴(yán)格遵循戰(zhàn)斗力生成釋放規(guī)律，從服務(wù)戰(zhàn)斗力為出發(fā)點(diǎn)，將用法規(guī)制度規(guī)范部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練常態(tài)化，從而保障依法履行使命任務(wù)，有力地推進(jìn)部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的不斷提高。另一方面，始終要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿實(shí)施于軍事法治建設(shè)的全過程，堅(jiān)持強(qiáng)化部隊(duì)的責(zé)任意識(shí)。軍事法治建設(shè)中權(quán)力運(yùn)行，義務(wù)的履行，價(jià)值目標(biāo)的追求就是部隊(duì)責(zé)任意識(shí)的具體體現(xiàn)。習(xí)近平主席明確提出要把我軍建設(shè)成為“能打仗、打勝仗”的隊(duì)伍，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要其中每個(gè)人和組織都承擔(dān)起自己應(yīng)盡的責(zé)任，并對(duì)其法定職責(zé)做出明確。在這種情況之下才能夠順利的實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，成功履行法律給予我軍的法定責(zé)任 。

四、必須始終堅(jiān)持把維護(hù)和保障官兵合法權(quán)益放在重要位置

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略。人民軍隊(duì)法治建設(shè)離不開廣大官兵的支持和擁護(hù)。法律的根基偉力，來自人們的真誠(chéng)信仰和內(nèi)心擁護(hù)。我們始終要堅(jiān)持把維護(hù)和保障官兵合法權(quán)益放在重要位置。

從軍隊(duì)法治建設(shè)靜態(tài)層面，要堅(jiān)持科學(xué)立法，涉及官兵合法權(quán)益方面的立法，要多渠道形式多樣地征求意見，提高軍事立法的參與度，健全參與軍事立法的途徑和方式，如可以利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑聽取對(duì)涉及官兵權(quán)益法規(guī)制度的建議，從而增強(qiáng)法規(guī)制度的實(shí)踐性、針對(duì)性和可操作性；軍民融合發(fā)展是軍隊(duì)法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要加強(qiáng)軍地立法協(xié)調(diào)，如對(duì)軍屬隨軍安置、子女入托入學(xué)等問題，要緊跟國(guó)家政策，與地方相關(guān)政策搞好配套，把涉及軍人切身利益的規(guī)定落到實(shí)處。 從軍隊(duì)法治建設(shè)動(dòng)態(tài)層面，要必須時(shí)刻強(qiáng)化官兵的法治理念和法治素養(yǎng)，營(yíng)造營(yíng)區(qū)法治文化氛圍，將官兵法治理念培養(yǎng)活動(dòng)常態(tài)化，比如開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，堅(jiān)持“從新從?！?，從新入伍的那天起，從常用的法規(guī)制度知識(shí)學(xué)起，為官兵尊法守法用法的打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持強(qiáng)化部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，在帶兵管理中，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限履職用權(quán)，做到上下統(tǒng)一，為軍隊(duì)法治建設(shè)起到榜樣作用，更好的維護(hù)軍隊(duì)法治建設(shè)的良好局面。

注釋：

王茂森.毛澤東軍事法制思想的歷史考察.毛澤東思想研究.2014（4）.89.

汪?？?、張紅.習(xí)主席關(guān)于軍事法治建設(shè)重要論述研究.西安政治學(xué)院學(xué)報(bào).2016（2）.28.

張山新、傅達(dá)林.鄧小平軍隊(duì)法治建設(shè)思想的歷史貢獻(xiàn).西安政治學(xué)院學(xué)報(bào).2014，27（4）.22-25.

費(fèi)玲.進(jìn)一步完善軍事法規(guī)體系推進(jìn)從嚴(yán)治軍.人民法院報(bào).2017（6）.1.