當(dāng)今教育全球化的特點(diǎn)解讀

王艷玲

（肇慶學(xué)院 美術(shù)學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

當(dāng)今教育全球化的特點(diǎn)解讀

王艷玲

（肇慶學(xué)院 美術(shù)學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

教育全球化同經(jīng)濟(jì)全球化一樣，已成為當(dāng)代日益凸現(xiàn)的一種新現(xiàn)象。它正在對國家的教育權(quán)力和政策構(gòu)成新的挑戰(zhàn)：一方面，一些國際組織制定、執(zhí)行和詮釋特定的教育政策并使之在國家層面上被移植或強(qiáng)行執(zhí)行，并希圖通過純一的測試和評估技術(shù)使教育日益走向標(biāo)準(zhǔn)化；另一方面，教育全球化并沒有真正導(dǎo)致不同國家或社會之間教育服務(wù)與教育質(zhì)量的趨同，國際教育市場并沒有取得真正的平衡。相反，教育全球化在很大程度上促進(jìn)了美英等強(qiáng)權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)和文化滲透。

教育全球化；教育商品化；文化滲透

教育全球化同經(jīng)濟(jì)全球化一樣，是當(dāng)前正在發(fā)生和發(fā)展一種新現(xiàn)象，它使國家政府與教育的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，它不僅影響一個國家的總體教育政策，而且極大地影響各個社會中有用知識的類型。教育改革以財政驅(qū)動型為特點(diǎn)，受教育機(jī)會被重新分配，低收入學(xué)生受到不公平待遇。以下便是教育全球化的最為突出的特點(diǎn)。

1 教育與培訓(xùn)成為經(jīng)濟(jì)政策的工具性成分

自19世紀(jì)國家教育體系形成以來，尤其在第二次世界大戰(zhàn)以后，教育一直被視為社會再分配政策的不可或缺的一部分，也一直被視為公民權(quán)利和義務(wù)的關(guān)鍵部分，它不僅可以提高勞動力市場的參與率，而且可以拓寬共享經(jīng)濟(jì)、政治和文化遺產(chǎn)的渠道，從而大大增強(qiáng)社會的凝聚力。機(jī)會均等和補(bǔ)償性教育一直是福利國家戰(zhàn)后時期教育政策的明確目標(biāo)。然而如今，教育越來越被視為經(jīng)濟(jì)和勞動力市場政策的一部分。在西方，這一點(diǎn)與知識經(jīng)濟(jì)理論被統(tǒng)合于公共政策之中、從而形成真正的新自由主義有密切關(guān)系。教育（尤其是大學(xué)教育）被視為知識經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域，這不僅使人力資源得到發(fā)展，而且直接提高了經(jīng)濟(jì)的競爭性。但這一認(rèn)識并未帶來公立教育投資的增加和教育商品的公平分配。相反，在過去十年中，公立教育在許多國家遭遇到普遍而系統(tǒng)的攻擊，尤其在歐洲和美國。這種傾向在很大程度上涉及到將教育重新整合到國家和全球經(jīng)濟(jì)的議事日程之中。一直以來，公立教育面臨著“缺乏社會責(zé)任感、管理上存在官僚主義作風(fēng)、學(xué)習(xí)成績不佳、經(jīng)濟(jì)效益低下，因此難以滿足知識經(jīng)濟(jì)的各種需要”等多項指控。根據(jù)這一立場，教育應(yīng)當(dāng)致力于提高就業(yè)率和創(chuàng)造新的知識和技能，從而直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和勞動力市場的需要。實現(xiàn)教育機(jī)會均等的目標(biāo)似乎已經(jīng)讓位于富有競爭和企業(yè)精神的當(dāng)今全球教育的議事日程。例如在歐盟內(nèi)部，《教育與培訓(xùn)白皮書》等專門文件已經(jīng)明示，教育被視為歐洲、日本和美國間經(jīng)濟(jì)競爭的勞動力市場政策和主要力量?！独锼贡窘逃c培訓(xùn)2010戰(zhàn)略》總結(jié)指出：“歐盟必須擁有世界上最富競爭力、最有活力的知識經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)社會凝聚力”[1]。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，社會福利和教育制度必須實現(xiàn)現(xiàn)代化。然而，社會福利和教育的主要概念是根據(jù)市場驅(qū)動型指導(dǎo)方針而界定的。

2 教育變成一種準(zhǔn)銷商品，知識走向商品化

2000年，全球教育領(lǐng)域的公共開支超過1萬億美元，其中包括五千萬名教師、10億名學(xué)生以及數(shù)以萬計的教育設(shè)施。有人把這一巨大的模塊看作是未來投資的夢想市場[2]。如今，無論在國家內(nèi)部，還是在全球市場上，教育日益成為一種準(zhǔn)銷商品，美國、英國和澳大利亞等國尤其如此。它們把教育（特別是大學(xué)教育）當(dāng)作一種主要出口產(chǎn)業(yè)來對待。當(dāng)然，它們在出口教育的同時，也出口自己的語言和文化。早在1995年，高等教育領(lǐng)域的國際貿(mào)易額就已達(dá)到270億美元[2]。高等教育是美國第五大出口服務(wù)項目。亞洲成為其主要出口地，其中包括日本、中國、馬來西亞、印度、印度尼西亞和朝鮮。在烏拉圭舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定會議上，服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易總協(xié)定業(yè)已簽訂，允許世貿(mào)組織制定相應(yīng)規(guī)則，對服務(wù)業(yè)的國際貿(mào)易加以規(guī)約。服務(wù)行業(yè)（包括知識產(chǎn)權(quán)和教育）首次被視為全球貿(mào)易規(guī)定的一部分加以對待。正是這一協(xié)定確定了服務(wù)業(yè)的國際競爭規(guī)則，并促使國際教育市場的形成。這些規(guī)則使國家教育系統(tǒng)向全球教育市場開放，因而對未來的普通公立教育產(chǎn)生著重大影響。這一協(xié)定的前期影響之一便是對教育機(jī)構(gòu)的國際認(rèn)證形成的壓力。歐洲的博洛尼亞進(jìn)程（Bologna Process）便可被視為推動高等教育國際市場發(fā)展之趨勢的一部分。通過這一進(jìn)程，知識在交流性模塊中實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，并得到分類和修正。這些模塊涵蓋部分在校生課程和全日制與非全日制碩士課程計劃。這些課程計劃在國際市場上廣而告之，其目的在于將那些愿意支付高價學(xué)費(fèi)以獲得學(xué)位的學(xué)生和家長吸引過去。教育市場化無疑與國際學(xué)生流動程度的提高相關(guān)聯(lián)。不過，所謂的“國際教育市場”實際上并不具備真正意義上的國際性。在這一市場上并沒有平衡可言。它在很大程度上是由西方國家的大學(xué)——尤其是操英語國家的高等院?！l(fā)起的一種產(chǎn)業(yè)，并被出口到世界其他國家和地區(qū)。因此，制定競爭規(guī)則和統(tǒng)一的認(rèn)證機(jī)制既不需要游戲規(guī)則的理性化，也不需要強(qiáng)調(diào)游戲的公平性和透明度。它只不過意味著美英大學(xué)通過其“全球化”的教育模式，實現(xiàn)其向世界其它國家和地區(qū)的進(jìn)一步滲透。

3 監(jiān)督機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，測試具有國際層面的趨同性

評價和評估的強(qiáng)化過程與教育的商品化和教育中的新自由主義議事日程相關(guān)聯(lián)。這一議事日程對學(xué)校和教師的自主權(quán)構(gòu)成了極大挑戰(zhàn)。評價和評估一向作為凸現(xiàn)績效與責(zé)任制和提高教育水準(zhǔn)的手段在新自由主義政策中提了出來。各種專業(yè)和特別機(jī)構(gòu)對中小學(xué)和大學(xué)進(jìn)行經(jīng)常性檢查。其結(jié)果是，教育機(jī)構(gòu)也加大了對其教師和學(xué)生的監(jiān)督和檢查力度。英國教育部門采用的成績對照表（league table）根據(jù)中小學(xué)和大學(xué)的評估結(jié)果分別將它們分出等次，這顯然是教育營銷的一部分，也是一種業(yè)已轉(zhuǎn)化為可移植樣板的政策所導(dǎo)致的后果。新公共管理理論在教育中的應(yīng)用導(dǎo)致測試的廣泛運(yùn)用。此外，國際教育水平評價聯(lián)合會（IEA）、經(jīng)合組織和世界銀行等國際組織所倡導(dǎo)的教育測評已經(jīng)被不少國家所采取，這種教育測評代表的是一種高度量化的發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型改革，而不是一種改進(jìn)學(xué)校教學(xué)的企圖。2002年，歐盟委員會在執(zhí)行一次“檢測進(jìn)展”的任務(wù)中，成立了一個指標(biāo)與基準(zhǔn)常任小組，專門研制基準(zhǔn)測試工具和統(tǒng)計指標(biāo)，以便對歐洲教育系統(tǒng)進(jìn)行評估[2]。這種趨勢導(dǎo)致國際層面的測試更趨純一。這絕非意味著不同教育背景之間的 “質(zhì)量”更加趨同。評價與評估機(jī)制的強(qiáng)化勢必導(dǎo)致教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部等級制度和社會分層的標(biāo)準(zhǔn)化和穩(wěn)固化。

4 英語的統(tǒng)領(lǐng)地位日趨明顯

眾所周知，在世界各國的學(xué)校中，英語日益成為課程體系中的一門必修課或主干課，世界各地的家庭不惜投入大量金錢以確保他們的孩子學(xué)好英語。英語不僅是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會的門票，而且是謀求上乘職業(yè)的先決條件，同時還是“現(xiàn)代文化”（音樂、電影院、時尚或新聞業(yè)等）一分子的必備條件。英語已成為許多跨國公司的辦公語言，不管這些辦事處設(shè)在柏林還是雅典。非英語國家越來越多的大學(xué)開始用英語授課，越來越多的研究生教育以通過英語資格認(rèn)證為先決條件。另一方面，澳大利亞等國家開始教授漢語等東亞語言，也可以被視為與英語在全球的統(tǒng)領(lǐng)地位有關(guān)。然而，值得注意的是，這種現(xiàn)象充分表明教育在經(jīng)濟(jì)和文化滲透中的積極作用。

英語教學(xué)不僅僅是一種語言活動，也是一種文化滲透過程，英語的統(tǒng)領(lǐng)地位并不是全球化的近期結(jié)果，而是得益于早期的殖民主義。然而，全球化卻導(dǎo)致和鞏固了英語統(tǒng)領(lǐng)地位的殖民化結(jié)果[2]。當(dāng)人們打電腦和上網(wǎng)的時候，他們是在用英語思考和操作；當(dāng)他們參加國際性會議時，他們也是在這樣做。英語的統(tǒng)領(lǐng)地位使得講外語的人無法對任何領(lǐng)域的主要話語產(chǎn)生重大影響。由于絕大多數(shù)的學(xué)術(shù)期刊用英語發(fā)表，科學(xué)與學(xué)術(shù)語言很大程度上皆是英語話語。如今精通英語的能力成為天下第一能力。這一事實帶來的后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)術(shù)團(tuán)體內(nèi)部的等級制。它對創(chuàng)造的知識的類型形成了極大的沖擊。如果國際學(xué)術(shù)話語變成了英語的“殖民地”，這對于知識和文化的再生產(chǎn)都將產(chǎn)生更加復(fù)雜的影響。它將消除其它語種的知識探究，并使解讀或詮釋世界的潛在文本種類變得枯竭。

5 課程改革節(jié)奏加快，“有用知識”被重新界定

過去十年間，課程改革的節(jié)奏加快，力度加大，從而提高了教育系統(tǒng)對全球化趨勢的應(yīng)對能力。英語、計算機(jī)應(yīng)用、工藝、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)越來越成為學(xué)校課程中備受重視的科目。然而值得注意的是，中小學(xué)系統(tǒng)在實現(xiàn)和統(tǒng)合知識轉(zhuǎn)變方面較之大學(xué)更加刻板。不過，教育系統(tǒng)之間和內(nèi)部的社會變革的統(tǒng)合是一個不均勻的過程。一些大學(xué)，或者更確切地說，一些大學(xué)院系和實驗室是創(chuàng)造新知識的排頭兵，因而成為知識經(jīng)濟(jì)中的支柱性機(jī)構(gòu)。另一些大學(xué)或院系與實驗室更擅于知識再生產(chǎn)。還有一些學(xué)校系統(tǒng)則傾向于選擇傳統(tǒng)，抵制現(xiàn)代化進(jìn)程。不同機(jī)構(gòu)和教育系統(tǒng)間的這種差異有助于解釋一個國家在何種程度上能夠在知識經(jīng)濟(jì)中扮演一個富于競爭力的角色。教育固然是一種重要因素，但吸引外資和改革銀行制度等限定因素也是一個國家推行知識經(jīng)濟(jì)的更為關(guān)鍵的前提條件。

全球化同樣影響各社會中 “有用知識”的概念化。更為重要的是，諸如經(jīng)合組織、世貿(mào)組織、歐盟、世界銀行、衛(wèi)星電視頻道等國際組織擁有的強(qiáng)大話語權(quán)對地方社會學(xué)科的建設(shè)無疑起到了促進(jìn)作用，并使人們對“什么知識或文化最有價值？”“學(xué)校應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)什么，放棄什么，制止什么？”等問題的感悟銘記在心。由此可以看出，全球化對于世界各地的課程設(shè)置、教育政策、實踐和研究，都是一種制約力量。

6 中小學(xué)和大學(xué)校園引入企業(yè)家文化

一些政府和決策者把全球化當(dāng)作制定國內(nèi)政策的規(guī)約因素，將教育轉(zhuǎn)化為提高國家在全球競爭力的一種工具。換言之，教育日益成為一條致富之路。將企業(yè)家文化引入中小學(xué)和大學(xué)校園，這是國際組織倡導(dǎo)的一項決策，并被許多國家所采納。例如，歐盟已將發(fā)揚(yáng)企業(yè)家風(fēng)度統(tǒng)合于其基本決策之中，并將這一任務(wù)與教育政策聯(lián)系起來[3]?！皻W共體扶持框架”和“里斯本教育與培訓(xùn)2010戰(zhàn)略”都將企業(yè)家風(fēng)度確定為一項主要教育目標(biāo)[1]。壓縮公立教育經(jīng)費(fèi)、鼓勵中小學(xué)和大學(xué)廣開民間財源等措施是導(dǎo)致教育界學(xué)習(xí)企業(yè)家風(fēng)度的另一原因。另一方面，“新公共管理”理論在教育系統(tǒng)中的應(yīng)用不僅將非公共領(lǐng)域的思維模式移植到教育領(lǐng)域中來，而且在教育機(jī)構(gòu)中創(chuàng)設(shè)了一種競爭氛圍和市場環(huán)境。富于競爭力的教師、學(xué)生、課程、中小學(xué)或大學(xué)相繼出現(xiàn)，這勢必導(dǎo)致企業(yè)家風(fēng)度的形成。

7 教育機(jī)構(gòu)的放權(quán)和去中心趨勢日趨明顯

教育領(lǐng)域的放權(quán)和去中心已成為一種全球趨勢和一種新的管理模式，這種模式曾經(jīng)影響了瑞典等最具福利性的教育制度[4]。教育權(quán)力向各種機(jī)構(gòu)的下放常常涉及公私聯(lián)營機(jī)構(gòu)甚或嚴(yán)格的私人機(jī)構(gòu)，這一現(xiàn)象使得重新界定教育、國家和市場之間關(guān)系的趨勢更加明朗。另一方面，德國等國家又可以被視為這一現(xiàn)象的反例。將權(quán)力下放到新的監(jiān)控機(jī)構(gòu)其實是一種新的國家指導(dǎo)性意見，而非一項導(dǎo)致實際分權(quán)的政令。集權(quán)制（而不是分權(quán)制）一直是一些國家的主要右翼政策，新保守黨政府執(zhí)政時的英國便是一個實例。分權(quán)或去中心往往是一個重構(gòu)過程，雖然可以產(chǎn)生積極影響，但在多半情況下并非如此。其原因時，伴之而來的是一種“反公共開支思想”和一種對教育服務(wù)和教育質(zhì)量公共責(zé)任的冷漠態(tài)度。各種私有化計劃，如教育代幣券計劃（the voucher scheme），已經(jīng)在美國、新西蘭、智利、英國等國家實行。與此同時，全球化被視為刺激教育需要進(jìn)一步增長的一種力量，因為在全球化背景下，由于技術(shù)革新的原因，高度熟練的勞動力顯得比以往任何時候都更有必要，并在勞動力市場上享有更加優(yōu)越的工資待遇。然而，此類現(xiàn)象并不總能促進(jìn)公立教育投資的增加，這一事實導(dǎo)致更大程度上的社會差別和不平等，因為優(yōu)質(zhì)教育和高級職業(yè)的獲得越來越取決于一個人的社會——經(jīng)濟(jì)背景。

8 大學(xué)和研究部門的地位愈益重要

在知識經(jīng)濟(jì)的背景下，大學(xué)和研究部門正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競爭的核心機(jī)構(gòu)。一些大學(xué)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)化社會的關(guān)鍵成分，因為它們不僅創(chuàng)造知識，而且也創(chuàng)造高新技術(shù)產(chǎn)品。大學(xué)因此成為生產(chǎn)和消費(fèi)新技術(shù)的主要場所，其中前者僅限于高GDP國家的一些精英機(jī)構(gòu)，在欠發(fā)達(dá)的教育系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)欠富裕國家，情況未必如此。實際上，如今的大學(xué)比以往變得更加多樣化。由于一方面高等教育與培訓(xùn)系統(tǒng)須進(jìn)一步擴(kuò)張，另一方面教育與福利系統(tǒng)面臨財政危機(jī)，這種雙重壓力導(dǎo)致大學(xué)教育領(lǐng)域的迅猛發(fā)展。在這種背景下，大學(xué)便不太重視基礎(chǔ)研究，而更多地重視傳授職業(yè)性或操作性知識，因而以相當(dāng)?shù)偷某杀咎峁└叩冉逃?wù)。一些懷疑論者認(rèn)為，全球化背景下的大學(xué)角色在開發(fā)技術(shù)、完成任務(wù)指標(biāo)或吸引資助類研究項目等方面更具工具主義特點(diǎn)，而較少致力于知識研究[5]。當(dāng)今社會是否繼續(xù)需要一種批判反思型機(jī)構(gòu)，而大學(xué)又將在何種程度上繼續(xù)扮演這類機(jī)構(gòu)？這依然是一個沒有定論的問題。

全球媒體、快餐文化、時尚或音樂在青年人的自我塑造中產(chǎn)生的影響可能會超過學(xué)校課程的影響。在教育全球化的體系中，傳統(tǒng)和民族主義將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

[1]Europa 2010 Education and Training 2010：Diverse Systems,Shared Goals [EB/OL]. [2011-03-11]http://europa.eu.int/comm/education/policies/2010/et_2010_en.html.

[2]David,C.and Evie,Z.World Yearbook of Educaton 2005：Globalization and nationalism in education [M].London and New York:RoutledgeFalmer,2005.

[3]Zambeta,E.Europeanisation and the Emergence of Entrepreneurial Culture in Greek Education: Reflection from Education Policy[J].Education and Social Justice，2002（2）：15－23.

[4]Lindblad,S.et al.Changing Forms of Educational Governance in Europe[J].European Educational Research Journal,special issue,2002（4）：615－624.

[5]Cowen,R.Academic Freedom,Universities and the Knowledge Economies[J].Panepistemio，2010（2）：3－23.

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1674-1102(2011)04-0128-03

2011-04-16

王艷玲（1963－），女，河南輝縣人，肇慶學(xué)院美術(shù)學(xué)院副教授，研究方向為學(xué)校教育與管理。

[責(zé)任編輯：束仁龍]