淺談能源法的功能

王 利

（河南大學(xué) 環(huán)境與民商法研究所，河南 開封 475001）

淺談能源法的功能

王 利

（河南大學(xué) 環(huán)境與民商法研究所，河南 開封 475001）

能源法功能維護(hù)的目標(biāo)是能源安全，能源安全立法保障已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍的實(shí)踐。能源法的基本功能主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面，并且彼此之間具有密切的相關(guān)性。

能源法功能；能源法；能源安全

現(xiàn)實(shí)中，雖然法的功能具有客觀性，但是立法者可以依據(jù)維護(hù)自身根本利益和社會(huì)公共利益的需要而選擇其中一種或幾種功能，有時(shí)還可以通過(guò)改變法律的形式來(lái)改變法律的功能。社會(huì)實(shí)踐中法律的作用有時(shí)候呈現(xiàn)出消極性，一個(gè)重要的原因就是立法者對(duì)于法的功能選擇的不恰當(dāng)，所以法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有賴于立法者對(duì)于法的功能組合的合理選擇。還要看到，即使是法律主體選擇出了合適的法律功能組合，還面臨著一個(gè)如何選擇保障法律功能發(fā)揮作用的策略問(wèn)題，因?yàn)楸Ｕ喜呗员旧淼目茖W(xué)程度及落實(shí)狀況常常因?yàn)楸姸嗫陀^因素的阻礙而不能夠達(dá)到維護(hù)法律功能的理想狀態(tài)。因此，法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有賴于立法者對(duì)于法的功能組合的合理選擇及其有效的保障策略。本文分析了能源法功能維護(hù)的目標(biāo)及能源法的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能與環(huán)境保護(hù)功能產(chǎn)生的必然性、相關(guān)性以及對(duì)于維護(hù)能源安全目標(biāo)的不可或缺性，以期對(duì)于能源法能夠有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

1 能源法功能維護(hù)的目標(biāo)

1.1 理論視角：能源安全已經(jīng)成為法的安全價(jià)值追求的重要內(nèi)容

安全，是法的價(jià)值追求的重要目標(biāo)之一。因?yàn)椋踩侨祟惿媾c發(fā)展的基本需求。無(wú)論是原始社會(huì)、還是古代社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)，人的生存與社會(huì)的發(fā)展所必需的就是有一個(gè)和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。歷史一再證明，人類的任何發(fā)展都離不開人類社會(huì)生活的穩(wěn)定與發(fā)展，在一個(gè)弱肉強(qiáng)食、人人自危、戰(zhàn)亂與生活混亂的狀態(tài)下，人們是無(wú)法顧及發(fā)展的。安全也是國(guó)家行為的出發(fā)點(diǎn)，安全是人類一切可預(yù)期的行為得以實(shí)施的前提條件。人類保證自身的存在，就是要構(gòu)建一個(gè)相對(duì)比較安全的生存與生活的環(huán)境，只有在這種環(huán)境下，任何個(gè)體或群體才能對(duì)未來(lái)的發(fā)展做出安排。因而，導(dǎo)致法律產(chǎn)生的原因很多，保障安全是法律產(chǎn)生的重要推動(dòng)力之一。法律是追求公平正義的，但也是追求維護(hù)人們安全的，如果人類的自身安全在法律之下無(wú)法保障，法律本身的公正性就會(huì)受到質(zhì)疑，人們只有在自身安全的基本保障之下才有可能去追求社會(huì)公正。“歷史表明，凡是在人類建立了政治或社會(huì)組織單位的地方，他們都曾力圖防止出現(xiàn)不可控制的混亂現(xiàn)象，也曾試圖建立某種適于生存的秩序形式。這種要求確立社會(huì)生活有序模式的傾向，絕不是人類所做的一種任意專斷或‘違背自然’的努力”[1]。這是因?yàn)椤鞍踩侵黧w對(duì)現(xiàn)有利益所存的能夠持久、穩(wěn)定、完整存在的心里期盼。法律具有滿足人、社會(huì)和國(guó)家的這種心里期盼，所以，法律具有安全價(jià)值”[2]。同時(shí)，安全價(jià)值也是法的其他價(jià)值實(shí)現(xiàn)所必須的重要價(jià)值，“安全有助于使人們享有諸如生命、財(cái)產(chǎn)、自由和平等等其他價(jià)值并保持其狀況穩(wěn)定化。法律的目的是力圖保護(hù)人的生命與肢體，預(yù)防家庭關(guān)系遭到來(lái)自外部的摧毀性破壞并對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定了救濟(jì)手段。再者，法律在創(chuàng)立防止國(guó)內(nèi)混亂的措施和預(yù)防外國(guó)入侵的措施方面也都發(fā)揮著重要的作用”[1]293。

現(xiàn)實(shí)中，能源安全已經(jīng)成為安全價(jià)值的當(dāng)然內(nèi)容，維護(hù)能源安全就成為能源立法追求的當(dāng)然價(jià)值目標(biāo)。人類生存環(huán)境的變化會(huì)導(dǎo)致人的基本需求的變化，人的思想、觀念和文化等也會(huì)隨之變化，相應(yīng)的法的價(jià)值追求就會(huì)發(fā)生變化。既有的法律保障，也會(huì)在社會(huì)的發(fā)展中逐步地顯得落后。因此，法律需要針對(duì)不斷變化的客觀形勢(shì)而做出自身的改變，從而產(chǎn)生新的價(jià)值追求。安全領(lǐng)域也是如此，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的能源安全形勢(shì)，只有法律自身得到改變才能適應(yīng)能源安全保障的需要。從這個(gè)意義上講，法律的不斷更新也意味著人們保障安全的手段或措施在不斷更新[3]。法律的修改、完善或者制定新的法律，都是保障新的安全需要的反映。當(dāng)前，由于石油、煤炭、天然氣等化石能源日益瀕臨枯竭，以及人類社會(huì)的科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、環(huán)境約束等變革因素的存在，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的能源需求與供給時(shí)常呈現(xiàn)出一種不確定的動(dòng)態(tài)變化特征，這也決定了能源安全不僅是一個(gè)短期的供給安全問(wèn)題，而且還是一個(gè)具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性的可持續(xù)安全問(wèn)題[4]。顯然，維護(hù)能源安全也成為人們的緊迫現(xiàn)實(shí)需要，能源安全的維護(hù)也就當(dāng)然成為能源立法的重要價(jià)值追求，而作為能源法價(jià)值體現(xiàn)的能源法諸多具體功能維護(hù)的目標(biāo)也只能是能源安全。

1.2 實(shí)踐視角：立法保障能源安全已經(jīng)成為各國(guó)普遍的實(shí)踐

現(xiàn)實(shí)中，能源安全的保障機(jī)制的構(gòu)建需要多方面的因素，它涉及到經(jīng)濟(jì)政策、資金機(jī)制、科技與教育、人口與社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)與自然資源保護(hù)等諸多方面的綜合戰(zhàn)略。同時(shí)，也是人類發(fā)展模式的一次歷史性轉(zhuǎn)變，它涉及到人類生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式乃至思維方式和處世方式的重大突破[5]。但是，如果“沒有明確的思想觀念和價(jià)值觀念為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)指明方向，這一運(yùn)動(dòng)將不能持久統(tǒng)一地開展；沒有可靠的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)提供保證，這一運(yùn)動(dòng)將不能有效地開展；而法律因其自身具有的規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，很自然地為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)提供了導(dǎo)向和支撐”[6]。企圖通過(guò)法律進(jìn)行社會(huì)變革是現(xiàn)代世界的一個(gè)基本特點(diǎn)[7]1992年《聯(lián)合國(guó)21世紀(jì)議程》明確指出：“為了有效地將環(huán)境與發(fā)展納入每個(gè)國(guó)家的政策和實(shí)踐中，必須發(fā)展和執(zhí)行綜合的、可實(shí)施的、有效的并且是建立在周全的社會(huì)、生活、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)原理基礎(chǔ)上的法律和法規(guī)”[8]。顯然，考慮到法律特有的規(guī)范性與強(qiáng)制性對(duì)于社會(huì)主體行為的重要影響，法律已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步所必不可少的因素。因此，作為規(guī)范能源經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)性行為準(zhǔn)則，能源安全立法保障制度的構(gòu)建有助于明確國(guó)家能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略，有助于確立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、目標(biāo)和措施，有助于明確能源市場(chǎng)的準(zhǔn)入、價(jià)格、儲(chǔ)備、投資等基本行為規(guī)范，在各國(guó)能源安全保障策略實(shí)踐中能源立法的基礎(chǔ)保障作用一直都被強(qiáng)調(diào)，并已經(jīng)得到國(guó)際層面上的公認(rèn)。

2 能源法功能的主要體現(xiàn)

法的功能與法的作用、價(jià)值一樣，都是法的不同層面的要素，也是實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值的活動(dòng)中不可缺少的環(huán)節(jié)。為了全面實(shí)現(xiàn)能源立法的價(jià)值，能源法應(yīng)該具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境保護(hù)三種基本功能。

2.1 經(jīng)濟(jì)功能

能源安全在很大程度上可以說(shuō)就是能源的供給安全，保障能源供給安全的基本目的就是滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)功能是能源法最基本也是最重要的功能，保證一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的能源供給安全是能源立法制定與實(shí)施的基本目的所在?，F(xiàn)實(shí)中，能源是人類社會(huì)發(fā)展的最基本的推動(dòng)力，它提供了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，能源的開發(fā)與利用活動(dòng)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重要激勵(lì)因素。同時(shí)，能源活動(dòng)領(lǐng)域在本身組成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之外，也帶動(dòng)了諸多的新產(chǎn)業(yè)部門與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些部門幾乎涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此，一個(gè)國(guó)家或地方能源的供應(yīng)狀況直接影響著其社會(huì)、特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。其次，從能源法產(chǎn)生的時(shí)代背景看，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展所必需的能源供給安全也是能源法的重要使命。世界各國(guó)能源立法的實(shí)踐開始于世界能源持續(xù)供應(yīng)短缺危機(jī)的產(chǎn)生，以1973年、1979年和1990年三次世界公認(rèn)的石油危機(jī)為代表的能源危機(jī)的爆發(fā)對(duì)世界及各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害的同時(shí)也使得人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到穩(wěn)定、安全的能源供應(yīng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本需求。圍繞著能源穩(wěn)定、安全的能源供應(yīng)目標(biāo)，各國(guó)開始采取積極的措施來(lái)保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中作為調(diào)整人們之間行為關(guān)系的法律手段必不可少，能源的供應(yīng)安全保障立法問(wèn)題開始成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)組成部分。還要看到，在可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的情況下，注重經(jīng)濟(jì)功能也是可持續(xù)發(fā)展對(duì)于法律、特別是能源活動(dòng)領(lǐng)域立法的基本要求。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不可能有可持續(xù)發(fā)展，貧窮不可能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中，由于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及范圍的廣泛性，能源法的經(jīng)濟(jì)功能所涉及到的領(lǐng)域也相應(yīng)廣泛。從國(guó)內(nèi)層面上看，有效保障國(guó)內(nèi)能源供給安全的領(lǐng)域涉及到傳統(tǒng)能源與新能源的開發(fā)領(lǐng)域、能源節(jié)約領(lǐng)域以及供應(yīng)安全的風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域。從國(guó)際能源市場(chǎng)的充分運(yùn)用來(lái)保障能源供給安全的策略來(lái)看，還涉及到國(guó)際能源供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域中的合作問(wèn)題，涉及到通過(guò)加強(qiáng)能源公司在能源國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)外能源投資的安全保障等措施支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際能源貿(mào)易領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

2.2 社會(huì)功能

現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)公正問(wèn)題的解決更多的是依靠人類的社會(huì)制度——這種非經(jīng)濟(jì)因素。如果制度質(zhì)量良好且保證運(yùn)行良好，就會(huì)吸引、促進(jìn)社會(huì)中人們之間實(shí)現(xiàn)信任合作，從而形成社會(huì)發(fā)展和公正實(shí)現(xiàn)所需要的社會(huì)合力。然而，如果社會(huì)制度軟弱無(wú)力或者內(nèi)容不合理，結(jié)果就會(huì)疑云重重、撲朔迷離，這將會(huì)鼓勵(lì)人們只圖“索取”，而不是去“創(chuàng)造”，從而使人類社會(huì)共同的潛力遭到破壞[9]。現(xiàn)實(shí)中，維護(hù)社會(huì)公正是能源法功能的衍生功能，畢竟能源法的產(chǎn)生主要是為了能源供給安全保障的使命而產(chǎn)生的。但是維護(hù)社會(huì)公正是人類社會(huì)發(fā)展中的基本價(jià)值追求，也是任何法律的基本使命，因此社會(huì)功能也是能源法功能的應(yīng)有之義。從實(shí)踐因素上看，能源的供給狀況也直接決定著社會(huì)個(gè)體生存與發(fā)展的狀況，因而關(guān)注社會(huì)公正問(wèn)題的能源法功能在一定程度上也直接關(guān)系著人權(quán)領(lǐng)域狀況的改善。能源領(lǐng)域社會(huì)公正問(wèn)題的提出在理論上來(lái)源于可持續(xù)發(fā)展思想所蘊(yùn)含的生態(tài)倫理、代內(nèi)及代際倫理、經(jīng)濟(jì)倫理等內(nèi)含的公正思想，在實(shí)踐上則源于能源不公現(xiàn)象的推動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中，能源領(lǐng)域權(quán)益的分享與相關(guān)責(zé)任的公正分擔(dān)狀況、能源市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)狀況、能源領(lǐng)域職業(yè)公平及職業(yè)健康的維護(hù)狀況等直接影響著社會(huì)公正領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的過(guò)程與程度。

就我國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況來(lái)看，強(qiáng)調(diào)并完善能源法的社會(huì)功能也存在著必要性。一方面，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略及社會(huì)實(shí)踐，科學(xué)發(fā)展觀以人為本的思想已經(jīng)成為了社會(huì)思想的主流意識(shí)形態(tài)，如何在經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公正的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及法制建設(shè)的重要使命。另外，建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，一個(gè)和諧的社會(huì)必然會(huì)注重要激發(fā)全社會(huì)的活力，重要促進(jìn)社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公平在不同的視角下具有不同的內(nèi)涵，一般而言，它主要是指人們享有同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和權(quán)利及利益分配上的公平，但是從政治學(xué)的角度看，它主要涉及保障社會(huì)主體的多元化及人們基本權(quán)利的維護(hù)；從社會(huì)學(xué)的視角看，它主要涉及社會(huì)成員之間利益之間的平衡與調(diào)節(jié)，貧富差距的不斷縮??；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，它主要涉及公平與效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與平衡問(wèn)題。因此，社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)需要多方面因素的促進(jìn)與協(xié)調(diào)，能源領(lǐng)域存在的諸多不公正現(xiàn)象必將影響我國(guó)整體社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。所以，完善我國(guó)能源領(lǐng)域立法的社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)公正問(wèn)題的實(shí)現(xiàn)在我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中具有重要的意義。

2.3 環(huán)境保護(hù)功能

長(zhǎng)期以來(lái)，人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境損害的代價(jià)之上，當(dāng)環(huán)境與污染日益嚴(yán)重而威脅到人類的生存與發(fā)展的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)也就成為了人們的追求目標(biāo)。因此，在生態(tài)危機(jī)開始成為世界性的問(wèn)題之后，1972年斯德哥爾摩《人類環(huán)境宣言》第3條呼吁，人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。從此，環(huán)境保護(hù)開始成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，相比較于其他立法對(duì)于環(huán)境保護(hù)的功能而言，能源法的環(huán)境保護(hù)功能應(yīng)該得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，原因就在于現(xiàn)實(shí)中人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多是建立在大量化石能源的消耗的基礎(chǔ)之上的，生態(tài)環(huán)境的惡化在很大程度上是與能源有關(guān)的活動(dòng)造成的。另外，從理論上看，由于任何一種生態(tài)環(huán)境要素特別是能源資源都具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值，而且這兩種價(jià)值在現(xiàn)實(shí)中是不可兼得的，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求必然帶來(lái)生態(tài)價(jià)值的損害。為了有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)以滿足人類生存與發(fā)展的需要，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中、特別是能源資源的開發(fā)利用中必須協(xié)調(diào)人類對(duì)于資源的無(wú)限追求與資源有限性之間的矛盾。因此，作為調(diào)整人們?cè)谀茉椿顒?dòng)中行為的基本規(guī)范，保護(hù)能源生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是能源法的重要功能。但是，受盲目追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的影響下，長(zhǎng)期以來(lái)的能源立法偏重于能源法的經(jīng)濟(jì)功能，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的能源供給安全，能源法的環(huán)境保護(hù)功能一直被忽略、甚至被拋棄?，F(xiàn)實(shí)中，雖然可持續(xù)發(fā)展在幾十年前已經(jīng)成為了世界發(fā)展的共識(shí)，但是與能源開發(fā)、利用有關(guān)的領(lǐng)域中生態(tài)環(huán)境不斷惡化的事實(shí)顯示，能源法的環(huán)境保護(hù)功能并沒有得到有效的重視。在生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)重的今天，完善能源法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的功能并制定完善的保障策略是解決能源生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵措施。

2.4 能源法功能的相關(guān)性

如前所述，一個(gè)法律通常應(yīng)該具有調(diào)節(jié)、控制、管理、確認(rèn)、限制、約束、禁止、懲罰、引導(dǎo)等功能。但是，在實(shí)踐中，作為具體的法律通常只是表現(xiàn)出上述功能中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)，這是因?yàn)槿藗優(yōu)榱藵M足自己的需要對(duì)法的功能進(jìn)行選擇的結(jié)果。法的功能是法律內(nèi)在的、在產(chǎn)生之初就具備的，所以對(duì)于法的功能而言只存在著一個(gè)功能能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的好與壞的問(wèn)題，但是卻并不會(huì)影響法的功能的質(zhì)與量的問(wèn)題。就一個(gè)已經(jīng)制定出來(lái)的法而言，我們所做的目的就是更好地發(fā)揮出制定法的功能。

就能源法上述的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公正、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)三個(gè)基本功能而言，顯然也是人們?yōu)榱嗽谀茉搭I(lǐng)域滿足社會(huì)各主體及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要對(duì)于能源法的眾多功能中進(jìn)行選擇的結(jié)果。從理論上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公正、環(huán)境保護(hù)三個(gè)具體的能源法功能彼此之間存在著相互補(bǔ)充、不可分割的關(guān)系。能源法的經(jīng)濟(jì)功能突出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的能源供給保障作用，現(xiàn)實(shí)中沒有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)力與綜合國(guó)力也就不可能提高，社會(huì)中人們所追求的縮小分配的彼此差距、生活水平提高也就缺乏物質(zhì)保障，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家追求保護(hù)資源環(huán)境基礎(chǔ)及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正也只能是奢求。生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的根本基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的良好及可持續(xù)性可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供持續(xù)發(fā)展所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到穩(wěn)定的發(fā)展，加上良好的生活環(huán)境，顯然有利于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。如果公眾不能充分享有相關(guān)能源利益、積極參與能源活動(dòng)實(shí)踐，整個(gè)社會(huì)就無(wú)法形成落實(shí)能源安全立法宗旨的穩(wěn)定信念，從而導(dǎo)致眾多的、分散的、不穩(wěn)定的個(gè)體存在，最終也不可能形成維護(hù)能源安全所需要的社會(huì)整體合力[10]。而在能源領(lǐng)域向著保障社會(huì)公平和可持續(xù)的方向引導(dǎo)社會(huì)主體的能源需求、實(shí)施有利于能源惠益分享與責(zé)任分擔(dān)的措施也有利于本國(guó)能源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是維護(hù)和改善能源生態(tài)環(huán)境的重要手段。另外還要看到，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間的彼此協(xié)調(diào)與相互促進(jìn)本身也是可持續(xù)發(fā)展思想的應(yīng)有之義。

3 結(jié)語(yǔ)

自20世紀(jì)90年代特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，能源安全的內(nèi)涵已經(jīng)被賦予了更多內(nèi)容，僅僅強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)安全的傳統(tǒng)能源安全觀已經(jīng)不能適應(yīng)人們對(duì)綜合安全的要求。隨著全球氣候變暖和大氣環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步下降，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的重大障礙，能源環(huán)境安全也成為能源安全保障目標(biāo)中一個(gè)重要組成部分。除此之外，能源領(lǐng)域中的不公正現(xiàn)象也日益突出，諸如能源與貧困之間的密切聯(lián)系、全球氣溫上升導(dǎo)致的海平面上升迫使很多島國(guó)舉國(guó)搬遷的事件等也迫使人們重新思考能源領(lǐng)域中的社會(huì)公正問(wèn)題。但是，在能源立法活動(dòng)中，傳統(tǒng)能源法常常突出了能源法在保障能源供給安全的經(jīng)濟(jì)功能，但是環(huán)境保護(hù)功能、特別是社會(huì)公正的促進(jìn)功能常常被弱化、甚至被忽略，這也是現(xiàn)實(shí)中能源活動(dòng)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境日益惡化、能源不公現(xiàn)象日益嚴(yán)重的重要原因所在。因而，在能源活動(dòng)領(lǐng)域綜合考慮能源的供給安全、環(huán)境安全及關(guān)注能源領(lǐng)域社會(huì)公正的改善必將成為當(dāng)今世界各國(guó)制定能源立法和制定能源戰(zhàn)略的一個(gè)必然趨勢(shì)和重要任務(wù)。

[1][美]博登海默.法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來(lái)，譯.北京:法律出版社,1999:220.

[2]楊震.法價(jià)值哲學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004:219.

[3]卓澤淵.法理學(xué)[M].北京：法律出版社,2004:255.

[4]柯堅(jiān):我國(guó)能源法安全價(jià)值芻議[DB/OL].[2010-12-18]http://www.riel.whu.edu.cn/.2010-12-18.

[5]王利.談我國(guó)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)完善的必要性及策略[J].公民與法.2009(5):47.

[6]尹繼左.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[M].上海：上海人民出版社,1998:186.

[7][美]勞倫斯·M·弗里德曼.法律制度:從社會(huì)科學(xué)角度觀察[M].李瓊英，等，譯.中國(guó)政法大學(xué)出版社,1994:323.

[8]聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì).21世紀(jì)議程[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,1993:61.

[9]世界銀行.2003年世界發(fā)展報(bào)告:變革世界中的可持續(xù)發(fā)展——改進(jìn)制度、增長(zhǎng)模式與生活質(zhì)量[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003:37.

[10]王利.后《京都議定書》時(shí)代的前景探析[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2009（3）：80-82.

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2011-04-15

王利（1978－），男，河南鄲城人，河南大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)榄h(huán)境法基本理論與實(shí)踐。

[責(zé)任編輯：韓志才]