建立完善部門工作進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入制”的思考

陳莉

（貴池區(qū)社區(qū)服務(wù)中心 ，安徽 池州 247000）

建立完善部門工作進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入制”的思考

陳莉

（貴池區(qū)社區(qū)服務(wù)中心 ，安徽 池州 247000）

隨著形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的需要，城市社區(qū)管理工作越來(lái)越重要。當(dāng)前，城市社區(qū)管理工作中存在的一些問(wèn)題，迫切需要通過(guò)建立完善部門工作進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制予以解決，以便更好地夯實(shí)城市社區(qū)這個(gè)重要基礎(chǔ)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

社區(qū)管理 ；部門工作； 準(zhǔn)入制

和諧社區(qū)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)管理，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展，提高居民群眾生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)的迫切需要，是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位有著重要的意義。近些年來(lái)，各地高度重視社區(qū)管理工作，在財(cái)力、物力和人力等方面給予了一定的投入，但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)管1理任務(wù)重、壓力大，行政化傾向日益顯現(xiàn)，管理難度有所加大，需要我們?cè)趯?shí)踐中加以探索，建立完善社區(qū)工作項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。

1 當(dāng)前社區(qū)管理工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 自治功能體現(xiàn)不夠

社區(qū)居委會(huì)，是城市的最基層單位，是城市居民自治組織。據(jù)了解，目前，一些地方社區(qū)居委會(huì)的功能仍處于以辦理政府行政事務(wù)為主、辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，習(xí)慣于上級(jí)部門布置什么社區(qū)就干什么，工作中表現(xiàn)出較強(qiáng)的依賴性，而自主性、自治性不強(qiáng)。諸如社區(qū)主要任務(wù)是要抓好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)的民主決策和管理、社區(qū)的文娛活動(dòng)等，但事實(shí)上是這些大多淹沒(méi)在大量的行政性事務(wù)工作當(dāng)中。由于缺乏足夠的人力、物力和財(cái)力，致使社區(qū)工作者力不從心、疲于應(yīng)付，“居民自治、民主管理”也就不能得到很好的體現(xiàn)。

1.2 權(quán)利責(zé)任不夠明確

目前，在工作“重心下移”的思想指導(dǎo)下，一些政府職能部門把社區(qū)當(dāng)作本職能部門的“腿”，把本應(yīng)自身承當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)全交由社區(qū)辦理，從而造成權(quán)利與責(zé)任分離。尤其是把行政性事務(wù)中需要履行責(zé)任的部分交到社區(qū)，而把行使權(quán)力的部分留在手中。比如一些部門往往是把摸清各類底數(shù)、上門開展宣傳等工作交給社區(qū)，而收費(fèi)、處罰等項(xiàng)目則留給自己。由此帶來(lái)的問(wèn)題就是社區(qū)工作者反復(fù)的進(jìn)門入戶，忙于各種調(diào)查、送達(dá)各種材料。而其結(jié)果是，這些工作與社區(qū)自身工作性質(zhì)的關(guān)聯(lián)度并不大，大有“種了別人的田，荒了自家的地”的狀況存在。

1.3 形政化傾向較為突出

現(xiàn)在，一些職能部門提出了“橫向到邊，豎向到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的要求，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作。這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會(huì)議多、牌子多、檢查多、報(bào)表多、考評(píng)多的局面。有些部門工作進(jìn)入社區(qū)沒(méi)有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，不能有效為社區(qū)居民辦實(shí)事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于抓創(chuàng)建、搞評(píng)比，輕內(nèi)容、重形式，各項(xiàng)工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺(tái)帳、要數(shù)據(jù)”。這些工作社區(qū)應(yīng)給予協(xié)助無(wú)可厚非，但在實(shí)際工作中卻成了責(zé)任主體。由于這些工作，多部門布置、多途徑下達(dá)，缺乏統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一要求，造成社區(qū)重復(fù)勞動(dòng)，占用了社區(qū)工作者大量的時(shí)間和精力。由于在工作中社區(qū)居委會(huì)缺乏有效手段，工作被動(dòng)應(yīng)付或流于形式的現(xiàn)象不可避免。

1.4 重心下移而費(fèi)未隨事轉(zhuǎn)

有關(guān)部門工作進(jìn)社區(qū)，而不能實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。既無(wú)人力支持，又無(wú)經(jīng)費(fèi)保障。目前，社區(qū)計(jì)生、民政、勞動(dòng)保障、社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)創(chuàng)建，拆遷拆違、社區(qū)文化、安全生產(chǎn)等已成為社區(qū)日常性工作。但有些部門對(duì)社區(qū)工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在著把各項(xiàng)工作“進(jìn)”社區(qū)的正確要求誤作為各項(xiàng)工作“給”社區(qū)的片面做法，增加了社區(qū)居委會(huì)行政工作的負(fù)擔(dān)。有的部門通過(guò)街道下達(dá)任務(wù)，有的部門直接將任務(wù)下達(dá)到社區(qū)，除少數(shù)部門有部分經(jīng)費(fèi)支持外，其余均“事轉(zhuǎn)費(fèi)不轉(zhuǎn)”。如：每年的人口抽樣調(diào)查、轄區(qū)單位普查、個(gè)私經(jīng)濟(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查、煙花爆竹的安全檢查摸底、傳染病防治、物價(jià)進(jìn)社區(qū)、消防進(jìn)社區(qū)、房屋調(diào)查、污染源普查、企業(yè)促銷等，給社區(qū)帶來(lái)很多的工作壓力。

2 建立完善部門工作進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入制”

2.1 建立完善部門工作進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入制”的現(xiàn)實(shí)意義

建立完善部門工作進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入制”是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。《城市居委會(huì)組織法》明確規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。部門工作進(jìn)社區(qū)，其主要反映的應(yīng)當(dāng)是某項(xiàng)工作的開展深入到社區(qū)的層面，而不僅僅是把工作交給社區(qū)。社區(qū)居委會(huì)對(duì)所轄社區(qū)情況了解，確實(shí)可以為部門工作進(jìn)社區(qū)提供有益的幫助，但不應(yīng)當(dāng)取代各相關(guān)職能部門的職責(zé)。因此，建立完善部門工作進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目“準(zhǔn)入制”非常必要?！皽?zhǔn)入制”的實(shí)施，一是建立市、區(qū)有關(guān)職能部門、街道辦事處依法指導(dǎo)，社區(qū)依法自治的良性互動(dòng)關(guān)系；二是進(jìn)一步理順職能部門與社區(qū)的關(guān)系，明確社區(qū)職責(zé)，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，解決職能歸位問(wèn)題；三是避免社區(qū)管理工作行政化傾向，提高其為居民服務(wù)的自覺性；四是認(rèn)真履行管好社區(qū)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)，為不斷推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件；五是轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)為社區(qū)服務(wù)的意識(shí)。

2.2 建立完善部門工作進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入制”的基本路徑

第一,界定職責(zé)。按照“政社分開”的原則，把屬于社會(huì)管理的事務(wù)交給社區(qū)管理。依據(jù)《城市居委會(huì)組織法》和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》[中辦發(fā)［2000］23 號(hào)文件]，結(jié)合城市管理實(shí)際情況，對(duì)職能部門與社區(qū)職責(zé)進(jìn)行細(xì)分和界定。上級(jí)一些職能部門，凡擬將組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評(píng)比考核等項(xiàng)目交給社區(qū)的，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定應(yīng)由基層自治組織承擔(dān)的，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的突發(fā)、緊急事件以及社區(qū)應(yīng)履行的基本職能和應(yīng)抓好或協(xié)助完成的具體工作任務(wù)以外，均實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入。

第二，準(zhǔn)入項(xiàng)目。凡是由部門指導(dǎo)，社區(qū)承擔(dān)的工作，不需要進(jìn)行審批。凡由職能部門承擔(dān)、社區(qū)協(xié)助的工作，按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，必須為社區(qū)協(xié)助開展工作提供必要的人力、物力和財(cái)力，否則，社區(qū)有權(quán)拒絕。凡是由職能部門和社區(qū)共同承擔(dān)的工作，要共同承擔(dān)責(zé)任，工作要相互支持、互相配合。凡在社區(qū)開展檢查、考核、評(píng)比、培訓(xùn)、掛牌、達(dá)標(biāo)升級(jí)，均要實(shí)行審批準(zhǔn)入（市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織的不在此范圍）。

第三，審批程序。相關(guān)職能部門和有關(guān)單位進(jìn)社區(qū)開展工作，事先必須向市、區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交有關(guān)詳細(xì)資料和上級(jí)有關(guān)文件，并填寫申請(qǐng)準(zhǔn)入社區(qū)工作審批表、注明工作內(nèi)容，進(jìn)社區(qū)工作時(shí)間、配套工作人員、下放社區(qū)的相應(yīng)權(quán)限及劃撥的工作經(jīng)費(fèi)等。需要進(jìn)駐社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)隨付機(jī)構(gòu)功能說(shuō)明、運(yùn)作方式、對(duì)社區(qū)的工作要求和目標(biāo)、年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況等資料，市、區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)其可行性、合理性進(jìn)行審查，提出初審意見后，報(bào)市、區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)審批同意進(jìn)社區(qū)工作的，由申請(qǐng)準(zhǔn)入的單位持表與街道聯(lián)系，由街道指導(dǎo)社區(qū)嚴(yán)格按照審批表上的要求逐項(xiàng)落實(shí)。

第四，登記檢查。對(duì)已辦理的“申請(qǐng)準(zhǔn)入社區(qū)工作審批表”，由市、區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室逐份登記備案，同時(shí)，每年都要對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)駐社區(qū)情況進(jìn)行一次檢查，檢查結(jié)果通過(guò)有關(guān)渠道予以公布，對(duì)未按審批表要求操作和在實(shí)際工作中街道、社區(qū)反映較大的單位，由市、區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加以督促，限期改進(jìn)。對(duì)沒(méi)有在限期內(nèi)改進(jìn)的，取消準(zhǔn)入資格。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)駐社區(qū)后，由于情況變化要求撤出的，仍按原渠道遞交撤消申請(qǐng)書。

2.3 建立完善部門工作進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入制”的幾點(diǎn)要求

第一,控制對(duì)社區(qū)的檢查、考核、評(píng)比。市、區(qū)有關(guān)職能部門，對(duì)社區(qū)的檢查、考核、評(píng)比應(yīng)在本單位年度工作計(jì)劃時(shí)統(tǒng)一納入，同時(shí)報(bào)市、區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)備案。凡未經(jīng)市、區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意的各類檢查、考核、評(píng)比，各街道、辦事處有權(quán)拒絕。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)隨意進(jìn)行檢查、評(píng)比、考核的部門，由市、區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第二,控制進(jìn)駐社區(qū)的各類組織和牌子。社區(qū)居委會(huì)門口只掛黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站三塊牌子。對(duì)相關(guān)職能部門因工作需要掛牌的，經(jīng)同意進(jìn)入的牌子只能掛在室內(nèi)。

第三,加強(qiáng)社區(qū)自身建設(shè)。社區(qū)工作者要樹立以人為本，服務(wù)居民的意識(shí)，要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，要不斷提高自身的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法。

3 部門工作進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入制”下的“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”問(wèn)題

3.1 科學(xué)處理“費(fèi)”與“事”的關(guān)系

實(shí)行部門工作進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目“準(zhǔn)入制”后，面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的問(wèn)題?！百M(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的“事”是指有關(guān)職能部門自身的工作職責(zé)，但需要延伸到社區(qū)由社區(qū)完成或協(xié)助完成的工作?！百M(fèi)”指的是有關(guān)職能部門要求社區(qū)完成以上工作所需的各種工作經(jīng)費(fèi)，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)屬于各職能部門的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

《城市居委會(huì)組織法》中規(guī)定的社區(qū)居委會(huì)的工作應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)主動(dòng)、自覺完成，按規(guī)定需協(xié)助政府部門做的工作，不得向政府職能部門要求下?lián)芙?jīng)費(fèi)。政府各職能部門凡需要交由社區(qū)居委會(huì)完成的本應(yīng)屬于本職能部門應(yīng)完成的工作，都必須按照權(quán)利與義務(wù)、勞動(dòng)與報(bào)酬對(duì)等的原則，根據(jù)交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時(shí)間長(zhǎng)短確定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)劃撥給相應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)。對(duì)一些特殊性、階段性、臨時(shí)性工作，根據(jù)工作量大小實(shí)行一次補(bǔ)助。社區(qū)居委會(huì)同時(shí)應(yīng)履行相應(yīng)的職責(zé)，按照要求完成工作。具體《實(shí)施細(xì)則》由民政部門會(huì)同下放社會(huì)管理權(quán)限的其它市、區(qū)直單位商定，進(jìn)一步明確“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼的種類、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行方式。

3.2 實(shí)施“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的具體操作規(guī)程

第一,提出計(jì)劃。本應(yīng)由各職能部門承擔(dān)但需社區(qū)協(xié)助的經(jīng)常性、固定性工作，由各職能部門年初做出計(jì)劃，并列入年度財(cái)政預(yù)算，報(bào)市、區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第二,落實(shí)經(jīng)費(fèi)。各職能部門在下達(dá)任務(wù)時(shí)將工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)劃撥給相應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)。

第三,完成任務(wù)。社區(qū)居委會(huì)按照有關(guān)職能部門的專業(yè)要求，承擔(dān)有關(guān)職能部門下移的任務(wù)，在有關(guān)職能部門指導(dǎo)下按時(shí)、按質(zhì)、按量完成或協(xié)助完成工作。

3.3 實(shí)施“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的幾點(diǎn)要求

第一,“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ茫髀毮懿块T撥付給社區(qū)居委會(huì)的資金，按規(guī)定用途使用，不能截留或挪為它用。

第二,工作完成后，各職能部門按照委托協(xié)議對(duì)社區(qū)居委會(huì)完成工作的情況予以驗(yàn)收，并把結(jié)果報(bào)到市、區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三,區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”任務(wù)完成情況和資金的使用情況，對(duì)任務(wù)完成好的或沒(méi)有完成任務(wù)的以及資金使用合理或不合理的社區(qū)居委會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。

[1]張明亮.社區(qū)建設(shè)政策與規(guī)章[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2003.

[2]周文建，寧豐.城市社區(qū)建設(shè)概論[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2001.

A Study of Establishing and Improving “Access Mechanism”of Department Work into Community

Chen Li
(Guichi Community Service Center,Chizhou,Anhui 247000)

With the development of the situation and the need of the tas ks,the management of urban communities is increasingly important.At present,there exist a number of problems of managing the urban communities.The access mechanism of department work into communities should be established and improved in order to lay good foundation for urban communities and promote the harmonious development of urban economy and society.

Community Management;Department Work;Access Mechanism

C916

A

1674-1102(2011)04-0050-03

2011-04-17

陳莉(1965-)，女，安徽合肥人，池州市貴池區(qū)社區(qū)服務(wù)中心主任 ，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)管理。

[責(zé)任編輯：韓志才]