我國(guó)現(xiàn)階段群體性事件探究
——基于湖北“石首事件”的個(gè)案分析

吳玲玲

（浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州310026）

我國(guó)現(xiàn)階段群體性事件探究
——基于湖北“石首事件”的個(gè)案分析

吳玲玲

（浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州310026）

近年來(lái)，我國(guó)群體性事件頻繁發(fā)生，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文基于對(duì)湖北“石首事件”的個(gè)案分析，探究群體性事件頻發(fā)的根源，從政府、制度、社會(huì)等不同角度提出解決我國(guó)當(dāng)前群體性事件的對(duì)策。

群體性事件；石首；原因；對(duì)策

一、問題的提出

改革開放30年以來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)際地位日益提升。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)成本在加大、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題突出，由此引起一系列社會(huì)不穩(wěn)定問題。我國(guó)由人民內(nèi)部矛盾所引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，特別是20世紀(jì)九十年代以來(lái)呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢(shì)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，“1995和1996年增長(zhǎng)速度在10%左右，但1997年后迅速加快，1997至2004年期間的年均增長(zhǎng)速度高達(dá)25.5%?！边@些數(shù)據(jù)充分反映了近十年來(lái)群體性事件的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而2005年發(fā)表的《社會(huì)藍(lán)皮書》表明，從1993年到2003年間，群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。群體性事件的頻發(fā)已經(jīng)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定，然而“中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！保?］群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定大局的客觀破壞作用，不僅威脅到改革開放的深入，而且還有可能損壞黨和政府的聲譽(yù)。因此，深入研究群體性事件，全面探究其頻發(fā)的根源，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建其防控體系，對(duì)于控制和根除各種不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、相關(guān)研究綜述

近年來(lái)，我國(guó)理論界與學(xué)術(shù)界對(duì)群體性事件的問題展開了積極的探討與爭(zhēng)鳴，形成許多共識(shí)與創(chuàng)新。對(duì)“群體性事件”這一概念曾有過不同的表述，如治安事件、群眾性鬧事、突發(fā)性事件、群體性非法事件、突發(fā)性對(duì)抗事件，群體性治安事件等。從包容性和涵蓋性來(lái)說(shuō)，用“群體性事件”這個(gè)中性概念更為恰當(dāng)。群體性事件是指“因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，由部分公眾參與形成有一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、堵塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)傅热后w行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響?！保?］

于建嶸認(rèn)為，“需要從調(diào)整利益結(jié)構(gòu)、改善社會(huì)控制手段和方法等方面進(jìn)行努力，將社會(huì)沖突控制在一定范圍和秩序結(jié)構(gòu)之內(nèi)?！保?］他認(rèn)為，要想根本杜絕群體性事件的發(fā)生是不可能。竹立家指出：“群體性事件破環(huán)性升級(jí)，不是因?yàn)槔习傩盏脑V求多了，而是由于一些干部的責(zé)任心少了。他們的利益不是與群眾，而是與與投資者和官場(chǎng)聯(lián)系在一起?？吹搅诉@一點(diǎn)，也就看到了矛盾的癥結(jié)。”孫立平強(qiáng)調(diào)，“好的制度不是消滅沖突，而是能夠容納沖突和用制度化的方式解決沖突。一方面形成柔性處理社會(huì)矛盾的方式，形成體制對(duì)于社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的容納能力，形成解決矛盾和沖突的制度化手段。另一方面，不能用這些沖突和矛盾來(lái)嚇唬自己，而是應(yīng)該用充分的自信來(lái)面對(duì)這個(gè)社會(huì)，而不是用舊的思維來(lái)延誤時(shí)機(jī)?！敝苤覀ブ赋觥敖鼛啄耆后w性事件發(fā)生的數(shù)量和社會(huì)關(guān)注程度，以‘三農(nóng)’問題為核心的現(xiàn)代農(nóng)民或農(nóng)村問題仍然是主導(dǎo)我國(guó)群體性事件的主要方面，另外，就業(yè)、金融和貧富差距等問題也經(jīng)常引發(fā)群體性事件。處置群體性事件，應(yīng)重新確立決策觀念，理性理解事件的引發(fā)原因，并注意處置中原則的剛性和方法的柔性的有機(jī)結(jié)合?！蹦壳暗难芯侩m較為深入了，但缺乏細(xì)致入微的個(gè)案考察。本文基于對(duì)湖北“石首”事件的個(gè)案分析，試圖探究群體性事件頻發(fā)的根源，從政府、制度、社會(huì)等不同角度提出解決我國(guó)當(dāng)前群體性事件的基本對(duì)策。

三、“石首事件”回顧及存在問題

2009年6月17日，湖北石首市公永隆大酒店門前發(fā)現(xiàn)一具男尸，死者涂遠(yuǎn)高，生前為永隆大酒店廚師。法醫(yī)對(duì)尸體進(jìn)行了初檢，在對(duì)死者所住房間進(jìn)行檢查后，發(fā)現(xiàn)死者所留的一份遺書。家屬對(duì)死者的死因表示懷疑，將尸體停放在酒店大廳，引來(lái)眾多的圍觀群眾。6月19日，不明真相的群眾在該市東岳路和東方大道設(shè)置路障，阻礙交通，圍觀起哄，現(xiàn)場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂。6月20日凌晨，事態(tài)開始惡化。少數(shù)人乘機(jī)制造事端，在停放尸體的酒店內(nèi)縱火滋事，并煽動(dòng)圍觀群眾，襲擊前來(lái)滅火的消防戰(zhàn)士和公安民警，造成多名警察受傷，消防車被掀翻砸壞。這場(chǎng)突如其來(lái)的大規(guī)模群體性事件，人們稱為石首“6.17”事件，也稱“石首事件”?？v觀“石首事件”發(fā)生和處理過程，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）黨政機(jī)關(guān)處理事件欠妥

1.錯(cuò)失平息事件的良機(jī)?！笆资录敝允聭B(tài)愈演愈烈，一方面，重視程度不夠，應(yīng)急反應(yīng)不及時(shí)。有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間沒有趕到事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處理，錯(cuò)失根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況作出應(yīng)變決策的良機(jī)，以至于導(dǎo)致事件最后發(fā)展到難以收拾的地步。另一方面，對(duì)待死者家屬的態(tài)度過于生硬，方法過于簡(jiǎn)單。中國(guó)向來(lái)都有“死者為大”的傳統(tǒng)觀念，社會(huì)上一直存在著“鬧喪”的陋習(xí)。處理好尸體是防止鬧喪事件發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，有關(guān)部門對(duì)于家屬的合理訴求不予理睬，動(dòng)用蠻橫的手段處理尸體，欠缺一些“人性化”操作，使得一個(gè)簡(jiǎn)單的問題演變成有幾萬(wàn)人參與的群體性事件。

2.信息公開不及時(shí)?！笆资录卑l(fā)生后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事件遮遮掩掩，既沒有及時(shí)向上級(jí)反映情況，又不通過媒體及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行公開，導(dǎo)致虛假信息彌漫，群眾疑慮重重、情緒激動(dòng)、真相難辨，沖突事態(tài)迅速升級(jí)。從17日到20日石首市政府網(wǎng)站發(fā)布題為《我市發(fā)生一起非正常死亡事件的消息》，在長(zhǎng)達(dá)約80個(gè)小時(shí)內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)在該段時(shí)間內(nèi)，體現(xiàn)政府立場(chǎng)的新聞稿只有3篇，而一網(wǎng)站的貼吧中就出現(xiàn)了500個(gè)相關(guān)主帖，還出現(xiàn)了一段網(wǎng)友手機(jī)拍攝的視頻。

3.盲目使用警力?！笆资录痹局皇且粋€(gè)普通的“非正常死忙事件”。按常理，根本無(wú)需“興師動(dòng)眾”。然而石首有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻調(diào)集幾百名警察和二十多輛警車，到事件現(xiàn)場(chǎng)平息事態(tài)，似乎如此就能迅速解決問題，殊不知這樣做反而使群眾更加反感和憤怒，結(jié)果出現(xiàn)群眾與警察的對(duì)抗和沖突，最后導(dǎo)致永隆大酒店被燒毀、警車和消防車被砸壞、民警被打傷的嚴(yán)重后果。如果在事件發(fā)生時(shí)，石首有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，不濫用警力，就不會(huì)使事件火上加油，也不會(huì)使事態(tài)更加復(fù)雜化，造成那么大的人員和財(cái)產(chǎn)的損失。

（二）基層組織充分發(fā)揮作用不夠

石首市基層組織較為軟弱渙散，官僚作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，未起到應(yīng)有的作用。一方面對(duì)群眾的訴求不聞不問。一些基層干部打著“人民利益”的旗號(hào)，實(shí)際上以犧牲群眾利益為代價(jià)大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活帶來(lái)不良影響。一些群眾有要求上訪時(shí)，往往動(dòng)用警力毆打上訪群眾，毆打拆遷戶等等，當(dāng)?shù)厝罕娛址锤?。另一方面黑惡?shì)力盛行，社會(huì)治安亂象環(huán)生。由于石首地處湘鄂邊境，交通便利，流動(dòng)人口較多，近些年毒品形勢(shì)日益嚴(yán)重，當(dāng)?shù)氐亩酒贩簽E，治安狀況惡劣，對(duì)此百姓叫苦不迭。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，石首市吸毒者大概有三千多人。吸毒者的錢大多來(lái)源于偷盜、搶劫、賣淫，因毒品引發(fā)的刑事案件已經(jīng)占到整個(gè)刑事案件的50%?！笆资录卑l(fā)生地永隆大酒店就是一個(gè)販毒吸毒的窩藏點(diǎn)，但當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)一直沒有查處，當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織平時(shí)不作為或亂作為，當(dāng)?shù)厝罕姌O為不滿。

（三）群眾積怨太深影響政府公信力

群眾積怨太深，尸檢結(jié)果公開后，群眾情緒依然很激動(dòng)，質(zhì)疑司法的公正性。換言之，就是群眾對(duì)地方政府秉公執(zhí)法不完全信任，而且這種不完全的信任是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。七年前16歲的田鳳也是在永隆大酒店墜樓死亡，當(dāng)時(shí)家屬要求查明死因，停尸14天，官方依然認(rèn)定是自殺身亡，并沒有給民眾一個(gè)信服的說(shuō)法，強(qiáng)行火化了尸體。事后家屬對(duì)此事進(jìn)行上訪，都是無(wú)果而返。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在處理類似事件時(shí)，不講工作方法，不站在群眾的角度做深入細(xì)致的思想工作。加之當(dāng)?shù)馗刹拷?jīng)營(yíng)商辦企業(yè)、娛樂場(chǎng)所，與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重侵害了群眾利益。如此一些矛盾和問題未能在平時(shí)解決，導(dǎo)致群眾積怨越來(lái)越深，從而導(dǎo)致如此大規(guī)模的群體性事件。當(dāng)金錢和權(quán)力結(jié)合，權(quán)力就不再為人民群眾服務(wù)，而是用來(lái)?yè)Q取金錢和財(cái)物，政府與群眾之間的關(guān)系就進(jìn)入了“惡性循環(huán)”期，不言而喻群眾積怨太深嚴(yán)重影響政府公信力。

四、群體性事件的根源分析

當(dāng)前，我國(guó)重大群體性事件之所以多發(fā)、高發(fā)，原因是多方面的，從根本上看，它既根源于人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要和落后的生產(chǎn)力之間的社會(huì)基本矛盾，又是多重社會(huì)矛盾交織的產(chǎn)物。

（一）利益差距愈來(lái)愈大，是群體性事件產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源

當(dāng)前利益分化以一種顯現(xiàn)的方式呈現(xiàn)：一方面是財(cái)富的高度集中，另一方面卻是極度的貧困。地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)居民之間、城市居民之間、農(nóng)村居民之間的利益差距越來(lái)越大。一項(xiàng)最新研究顯示：“我國(guó)目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭的人均收入差距約31倍，而不是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)推算的9倍；城鄉(xiāng)合計(jì)，全國(guó)最高與最低收入10%家庭的人均收入差距約55倍，而不是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)推算的21倍”［4］。我國(guó)壟斷行業(yè)的工資是平均值的5倍，同一行業(yè)內(nèi)部，最高與最低的收入相差也在10倍以上，就全國(guó)而言，最高的個(gè)人年薪高達(dá)1300多萬(wàn)元，最低的年收入不到5000元。利益分化進(jìn)程中出現(xiàn)的貧富懸殊可謂觸目驚心！在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會(huì)群體和階層的利益不斷調(diào)整、分化。在各種資源稀缺的前提下，由利益過度分化所引起的社會(huì)矛盾和沖突也不斷飆升，任其發(fā)展下去，會(huì)反過來(lái)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至?xí){到社會(huì)政治的穩(wěn)定。古希臘著名的哲學(xué)家亞里士多德也精辟指出：“社會(huì)動(dòng)亂都常常以‘不平等’為發(fā)難的原因”，“內(nèi)訌總是由要求 ‘平等’的愿望這一根苗生長(zhǎng)起來(lái)的?！保?］利益差距的擴(kuò)大不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是社會(huì)問題，對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展有著多重影響。

（二）公共權(quán)力異化和腐敗現(xiàn)象滋生，是群體性事件產(chǎn)生的政治根源

按照馬克思主義理論，以國(guó)家為代表的公共權(quán)力從社會(huì)中產(chǎn)生，又反過來(lái)凌駕于社會(huì)之上，成為統(tǒng)治和控制甚至壓迫社會(huì)的工具?！皣?guó)家的目的和公共的利益變成了官僚個(gè)人的目的和利益，變成了升官發(fā)財(cái)飛黃騰達(dá)的手段”［6］，公共權(quán)力游離于必要的制約和監(jiān)督之外，這就是公共權(quán)力的異化。在社會(huì)生活中，公共權(quán)力成為人們追逐利益的重要手段，相伴隨的必然是公共權(quán)力的濫用，腐敗現(xiàn)象的滋生。自90年代中后期，中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，各地紛紛出現(xiàn)招商引資熱、房地產(chǎn)熱、金融熱，腐敗更是不斷“升溫”。權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、貪污腐化、買官賣官、知法犯法、公款吃喝等等屢禁不止，已經(jīng)嚴(yán)重侵入社會(huì)肌體，嚴(yán)重吞噬了人民利益，嚴(yán)重干擾了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)，群眾集體上訪、鬧事等群體性事件的增多，在很大程度上正是因?yàn)橐恍┗鶎痈刹恳詸?quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，引起群眾強(qiáng)烈不滿。結(jié)果公共危機(jī)一旦發(fā)生，群眾很容易就把責(zé)任歸結(jié)到地方政府部門身上，一些人趁此吆喝起哄，打著維權(quán)的旗號(hào)集結(jié)作亂，導(dǎo)致一個(gè)普通的社會(huì)事件被嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化和扭曲化。

（三）社會(huì)組織尚未成熟，是群體性事件滋生的社會(huì)根源

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中，公共部門追求政府績(jī)效，私有部門追求相應(yīng)的市場(chǎng)績(jī)效，社會(huì)組織追求社會(huì)績(jī)效，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和組織的奉獻(xiàn)以及人類幸福?！保?］社會(huì)組織應(yīng)該是溝通政府與民眾的橋梁。一方面，社會(huì)組織可以及時(shí)把民眾對(duì)政府的要求、愿望、建議和批評(píng)集中起來(lái)，通過發(fā)表意見、提出建議、協(xié)調(diào)對(duì)話等方式轉(zhuǎn)達(dá)給政府，增強(qiáng)社會(huì)與政府的信息交流和情感溝通；另一方面，又可以反過來(lái)將政府的政策意圖和對(duì)相關(guān)問題的處理意見轉(zhuǎn)達(dá)給民眾。這樣有助于化解社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)政府與民眾的理解與合作，提高政府決策的透明度和科學(xué)性。我國(guó)社會(huì)組織仍存在著諸多問題，“如資金來(lái)源單一且不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏；人才短缺，志愿者參與不足；組織內(nèi)部管理不完善，治理結(jié)構(gòu)不盡合理；組織能力較弱，尤其是一些自下而上的非營(yíng)利組織還非常弱小，持續(xù)發(fā)展的后勁不足?！保?］正是這些問題的存在，社會(huì)組織發(fā)展并不成熟，其作用并沒有得到充分發(fā)揮。

（四）公民政治參與能力薄弱，是群體性事件產(chǎn)生的主觀因素

一方面群眾民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，民主要求越來(lái)越高，參政愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，另一方面群眾政治參與能力不強(qiáng)法制觀念比較落后，與之形成強(qiáng)烈反差。中國(guó)公民政治文化缺乏，他們不可能獲得足夠的政治資源；同時(shí)又缺乏必要的參與技能、參與行為的訓(xùn)練，許多公民或者是具有嚴(yán)重的傾向性和排斥性，或者是不甚了解自己的權(quán)利義務(wù)、政治參與的途徑和方法。當(dāng)他們的利益出現(xiàn)摩擦和糾紛時(shí)，一些群眾誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，即所謂的“問題必須鬧、大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，“有些群眾存在著一定的從眾心理和僥幸心理，認(rèn)為別人都上訪了，如果自己不參加，解決問題就不會(huì)有自己的份，會(huì)受到別人指責(zé)，于是就不分青紅皂白地隨大流跟著一起上訪”［9］，使本來(lái)能通過法律程序個(gè)別解決的矛盾演變成突發(fā)性群體性事件。

五、群體性事件防治的對(duì)策

（一）深化制度建設(shè)，健全群體性事件的治理機(jī)制

在治理群體性事件的過程中，通過相關(guān)法律制度的不斷完善，逐步建立一套科學(xué)管用、嚴(yán)格有效的軟著陸機(jī)制，能夠?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定起到減震的作用。其一、建立健全社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制。一方面，領(lǐng)導(dǎo)者和行政機(jī)關(guān)要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握群眾的政治心理、社會(huì)心理狀況，就必須注重科學(xué)的民意調(diào)查，才能做到心中有數(shù)。另一方面，參與協(xié)商對(duì)話的群眾，事先也應(yīng)該有所考慮，選定若干代表，提出自己所要解決的問題，才能提高協(xié)商對(duì)話的質(zhì)量，解決實(shí)際問題。其二、建立健全預(yù)警防控機(jī)制。群體性事件的產(chǎn)生帶有突發(fā)性，必須構(gòu)建多層級(jí)、全方位、有重點(diǎn)的預(yù)警防控機(jī)制?！霸趯?shí)踐中，可以實(shí)施‘三級(jí)預(yù)警’處理系統(tǒng)。情況緊急、事態(tài)特別嚴(yán)重的，應(yīng)定為一級(jí)預(yù)警信息，由事發(fā)地或單位的工作機(jī)構(gòu)向所在的街道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告；對(duì)問題矛盾突出，可能出現(xiàn)群體性事件的，定為二級(jí)預(yù)警，由事發(fā)地或單位組織人力進(jìn)行疏導(dǎo)、調(diào)處、化解工作，力爭(zhēng)在第一時(shí)間內(nèi)化解在萌芽狀態(tài)；對(duì)不帶有普遍性、涉及人數(shù)較少，但處置不力可能出現(xiàn)苗頭的，定為三級(jí)預(yù)警信息，由基層黨政組織和調(diào)解組織進(jìn)行掌控、疏導(dǎo)、化解工作?！保?0］其三、完善相關(guān)官員問責(zé)制。由法律或組織授權(quán)的高官，必須對(duì)其組織職位范圍內(nèi)的行為或其社會(huì)范圍內(nèi)的行為接受質(zhì)問、承擔(dān)責(zé)任。要對(duì)所做的決策和行為負(fù)責(zé)，應(yīng)避免短視及不合理不合法行為，而不僅僅是當(dāng)出現(xiàn)重大失誤時(shí)的懲戒。問責(zé)制中要保障公民的問責(zé)權(quán)，同時(shí)要建立公益訴訟制度，公民可以以納稅人的身份，通過對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法失職行為提起訴訟達(dá)到問責(zé)的目的。

（二）打造誠(chéng)信型政府，穩(wěn)固其合法性根基

基層政府執(zhí)政合法性的缺失是群體性事件產(chǎn)生的重要根源之一。如果政府言而無(wú)信，與民爭(zhēng)利，政府的公信度自然而然就會(huì)下降，就會(huì)失去群眾基礎(chǔ)而民心背離，社會(huì)發(fā)展將成為無(wú)源之水，轉(zhuǎn)變政府職能，建立一個(gè)責(zé)任高效法治的誠(chéng)信政府迫在眉睫。一方面，建立健全政府的相關(guān)制度和規(guī)則。在政策制定之前要嚴(yán)肅謹(jǐn)慎，要充分調(diào)查研究，廣泛地征求群眾意見，以人為本。在執(zhí)行政策之中要加大對(duì)失信的監(jiān)督和懲戒，明確什么能做，該怎么做；什么不能做，做了以后會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果，受到什么樣的追究。黨和政府正在不斷努力，目前最高人民法院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意見》，并通過這個(gè)司法規(guī)范性文件，指導(dǎo)各級(jí)法院引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，及時(shí)妥善化解行政糾紛。另一方面，增強(qiáng)誠(chéng)信理念。建設(shè)誠(chéng)信政府，要求誠(chéng)信理念的增強(qiáng)，做到言必行，行必果。做到不說(shuō)假話套話，不搞形式主義，不隨意改變已出臺(tái)的政策，從而提高在群眾中的公信度。政府部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、決策意識(shí)和群眾利益無(wú)小事的觀念。

（三）培育非政府組織，暢通公眾利益表達(dá)的社會(huì)渠道

比較成熟的居于國(guó)家與民眾之間的非政府組織，不僅能彌補(bǔ)單一政府主體治理群體性事件的不足，而且還能促成政府與民眾對(duì)話協(xié)商，有效制衡國(guó)家權(quán)力，從而緩解國(guó)家與社會(huì)之間的摩擦與矛盾，減少群體性事件的發(fā)生。其一，進(jìn)一步積極引導(dǎo)非政府組織的發(fā)展。根據(jù)各地社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際有意識(shí)地推進(jìn)各類非政府組織的發(fā)展，努力形成合作交流良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。積極調(diào)控非政府組織的性質(zhì)類型，從而使民間組織的發(fā)展能夠與社會(huì)發(fā)展保持內(nèi)在的協(xié)調(diào)性與一致性。同時(shí)，政府要著力剔除其對(duì)非政府組織的一系列不合理管制措施，使其能從自身客觀規(guī)律出發(fā)，發(fā)揮其自主能力，以獨(dú)立姿態(tài)面對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)。政府應(yīng)改革非政府組織的雙軌管理機(jī)制，適當(dāng)降低其登記準(zhǔn)入門檻，從重視“入口”登記逐步轉(zhuǎn)向重視“過程”的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、評(píng)估和控制。其二，加強(qiáng)政府對(duì)非政府組織的扶持力度。不僅要加大非政府組織的資金扶持，鼓勵(lì)民間組織拓寬籌資渠道，增加公益積累，壯大自身實(shí)力，甚至給予民間組織一定的資金補(bǔ)貼；而且要建立健全各項(xiàng)扶持政策，如在實(shí)踐過程中，對(duì)于合法的非政府組織給予一定程度上的稅收政策的支持，將該組織中的人力資源管理系統(tǒng)納入整個(gè)社會(huì)的人事、福利、社會(huì)保障系統(tǒng)等。其三，促進(jìn)非政府組織間的交流與合作，非政府組織要擴(kuò)大社會(huì)影響力，獲得社會(huì)各界的合作與支持，必須通過各種渠道加大宣傳力度。作為公共管理的核心的政府，可以組織召開各非政府組織參與的交流會(huì)議，以帶動(dòng)組織間相互學(xué)習(xí)和借鑒。政府自身也要加強(qiáng)同民間組織的溝通，這也是政府在群體性事件治理上走向善治的必然選擇。

（四）深化法制宣傳教育，規(guī)范公共參與行為

教育是提升法制觀念，規(guī)范公共參與行為的重要途徑，在群體性事件的治理過程中，始終強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員和普通民眾的相關(guān)理念的教育意義重大。其一、強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法、司法人員的法制教育，努力實(shí)現(xiàn)公正司法和依法行政。因其行使國(guó)家司法權(quán)和行政管理權(quán)，涉及面廣，直接關(guān)乎廣大公民的切身利益，關(guān)乎群眾對(duì)政府及司法公正的信任程度。其二、始終加強(qiáng)對(duì)普通民眾的法治理念的培育。沒有理念的支撐，法治難以向廣度深度邁進(jìn)，法治的終極目的也難以實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)民眾中各類群體性事件的頻發(fā)易發(fā)，實(shí)質(zhì)上反映出的正是部分民眾在法制理念和公共精神意識(shí)上的雙重匱乏。當(dāng)前必須強(qiáng)化對(duì)群眾的法制教育培育，促其在主動(dòng)學(xué)法知法守法用法的過程中，不斷提升自我的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而自覺通過合法渠道尋求自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。其三、在處理群體性事件中，法制宣傳教育手段要同其他手段結(jié)合運(yùn)用。雖然法制宣傳教育手段在處理群體性事件中發(fā)揮至關(guān)重要的作用已被實(shí)踐所證實(shí)，但是法制宣傳教育不是包治一切社會(huì)矛盾的靈丹妙藥，它需要同其他社會(huì)管理手段結(jié)合起來(lái)，靈活運(yùn)用。

［1］ 鄧小平文選（第 3 卷） ［M］.北京：人民出版社，1983.283-284.

［2］中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.我國(guó)轉(zhuǎn)型期群體性事件主要特點(diǎn)、原因及政府對(duì)策研究 ［J］.中國(guó)行政管理，2002，（5）：6-9.

［3］于建嶸.我國(guó)農(nóng)村群體性突發(fā)事件對(duì)策研究［J］.中共福建省黨校學(xué)報(bào)，2003，（5）：25-29.

［4］ 王小魯.灰色收入與貧富差距［J］.中國(guó)稅務(wù)，2007，（10）：48-49.

［5］ 亞里士多德.政治學(xué)［M］.北京：商務(wù)印書館，1996.69-72.

［6］ 馬克思恩格斯選集（第 2 卷）［M］.人民出版社，1972.142-143.

［7］趙旭平.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的行業(yè)管理 ［J］.管理世界，2002，（6）：142-143.

［8］林兆木.發(fā)揮各類社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用［J］.黨建研究， 2006，（12）：13-17.

［9］李桂芝.當(dāng)前群體集體上訪的原因與對(duì)策［J］.行政與法，2003，（4）：59-60.

［10］胡洪彬.社會(huì)資本與群體性事件的有效治理［J］.中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2009，（6）：90-96.

［責(zé)任編輯 江 陵］

Exploration of the current group events in China——based on the analysis of Hubei＂Shishou Event”

WU Ling-ling
（College of Marxism， Zhejiang university， Hangzhou 310026， Zhejiang， China）

In the recent years， frequent occurrence of group events in China has become a major factor endangering social stability and invited widespread concerns.This article， based on the analysis of Hubei＂Shishou Event＂， explores the roots of frequent occurrence of the group events in the perspectives of government， system and society and puts forward some countermeasures.

group event； Shishou； reason； countermeasures

C913

A

1008-6390（2011）02-0032-04

2010-11-08

吳玲玲（1986-），女，江蘇如東人，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。